鐵路暴恐爆炸襲擊防控及現場處置研究

林永

摘要：本文對鐵路暴恐爆炸襲擊特點進行分析，主要包括對襲擊人員、時間、地點、方式與后果特點的梳理，以反映鐵路暴恐爆炸襲擊問題現狀及趨勢，總結歸納其內在規律;并在此基礎上，在防控方面，從人防、物防、技防角度提出了防控對策，在現場處置方面，從處置原則與要點角度提出了現場處置對策。

關鍵詞：鐵路;暴恐爆炸襲擊;防控;現場處置

鐵路暴恐是恐怖分子為制造社會恐怖氛圍，達到某種政治目的，在鐵路站、車、線環境下實施的暴力恐怖行為。鐵路暴恐爆炸襲擊是恐怖分子襲擊鐵路的主要方式之一。主要原因有兩點：第一，爆炸技術的發展與普及使恐怖分子制作爆炸物變得容易。第二，由于鐵路空間環境及人員的特點，恐怖分子在鐵路實施爆炸襲擊易于隱蔽，并能夠達到他們所追求的大量死傷的效果，使社會民眾陷入恐怖氛圍。2016年1月1日起施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》明確將火車站確定為防范恐怖襲擊的重點目標之一。

一、鐵路暴恐爆炸襲擊的特點

（一）襲擊人員特點

1.犯罪組織趨向零散化與家族家庭式

恐怖組織由早期在某個地區統一組織管理，統一訓練，統一行動，逐漸轉變為小團伙零散活動方式。主要原因是：第一，國內外對反恐工作打擊力度加大，迫使恐怖組織采取更隱蔽的組織方式。第二，我國綜合國力的提升與維護國家主權的堅定立場，使國內分裂勢力選擇以漸進式為主的發展戰略。

人員組織構成呈現家族家庭式。主要由于家族家庭間人員易于發動，組織關系較為牢固，往往是整個家庭集體觀看暴恐影音資料，集體受極端思想影響被洗腦。

2.女性參與情況增加

據2019年全球恐怖主義指數統計，2013年至2018年女性自殺式襲擊增加了450%，同期男性自殺式襲擊下降了47%。這一現象也說明了恐怖組織傾向利用女性柔弱的特性來組織發動恐怖襲擊。主要由于伊斯蘭女性的黑紗蒙面的服飾便于隱蔽攜帶爆炸物，同時出于宗教教義考慮，對伊斯蘭女性不便進行人身檢查，此外，女性實施暴恐襲擊也容易激發男性恐怖分子情緒。

（二）襲擊地點特點

鐵路暴恐爆炸襲擊地點由內向外轉移。早期由于各國鐵路安檢水平不高，檢查力度不夠，造成暴恐爆炸襲擊多次發生在列車車廂內及站臺等鐵路核心場所區域，具有代表性的事件有：2004年3月11日的馬德里恐怖襲擊事件，爆炸襲擊發生在3處車站的列車上;2008年11月26日的印度孟買車站爆炸襲擊，爆炸襲擊發生在火車站的站臺上;2010年以后的火車站爆炸襲擊主要發生在火車站進出站口;2013年12月29日，俄羅斯伏爾加格勒火車站暴恐襲擊發生在進站口，2015年土耳其安卡拉火車站爆炸襲擊發生在出站口。我國國內在2014年4月30日，烏魯木齊火車南站出站口發生了自殺式爆炸襲擊。

（三）襲擊時間特點

恐怖組織實施爆炸襲擊的目的是引起社會恐慌與關注，迫使國家在恐怖組織提出的政治要求上做出妥協，為制造更大影響并引起關注，恐怖組織在時間選擇上也會有針對性，通常會選擇在國家大型活動或節慶期間與前后實施，在火車站大客流時間段實施。

（四）襲擊方式特點

1.自殺式爆炸襲擊凸顯

恐怖組織在選擇襲擊方式上主要受武器獲得的難易程度、潛在目標的難易性及殺傷效果因素影響。網絡數字化高速發展為暴恐分子在獲取爆炸制作材料與方法上提供了便捷，自殺式爆炸襲擊易于恐怖分子進入密集人群中心區域實施，能夠造成大面積嚴重殺傷，自殺式爆炸襲擊易于造成較大輿論，引起社會民眾恐慌。4·30烏魯木齊火車站恐怖襲擊案就是恐怖分子在出站口對旅客先進行砍殺，然后實施自殺式爆炸襲擊。

2.襲擊方式技術化與多樣性

第一，隨著爆炸技術的不斷發展，爆炸襲擊方式呈現技術化。使用新型的塑性炸藥，該炸藥具有爆炸能量高、受環境溫度影響較小的特點。另外，恐怖分子將爆炸物制作成生活用品，企圖蒙混過關。第二，襲擊方式有自殺式爆炸、遙控引爆、定時引爆、單點與多點爆炸等，這為鐵路反恐防爆工作帶來了極大的困難。

（五）襲擊后果特點

鐵路車站環境人流量大，人員復雜，空間狹小且人財物高度集中，秩序狀況常常以人多擁擠顯現，這也是吸引暴恐分子選擇鐵路作為暴恐爆炸襲擊目標的主要原因之一。鐵路一旦發生暴恐爆炸襲擊，在車站環境下，易波及的人員較多且傷亡慘重，并會迅速引起人員混亂踩踏，造成大量二次傷亡。在列車內，由于車廂環境封閉，爆炸襲擊的威力要遠超于一般性的爆炸恐怖襲擊，且易造成列車顛覆等毀滅性的慘劇，在線路環境下，如恐怖分子在列車經過的橋梁或隧道放置爆炸裝置，那么造成的危害后果將是毀滅性的。

二、鐵路暴恐爆炸襲擊防控

為最大限度保障公私財產安全及旅客生命安全，防控鐵路暴恐爆炸襲擊事件的發生，需要建立符合鐵路反恐工作實際的防控體系，將鐵路暴恐爆炸襲擊扼殺在萌芽狀態，為鐵路安全保駕護航。

（一）強化防范意識思維

鐵路工作人員與民眾都應在工作與生活中強化反恐防暴意識。第一，可以定期組織學習觀看國內外鐵路系統所發生的真實案例，使工作人員深刻體會到暴恐爆炸襲擊的危害后果。第二，通過明確落實責任等方式增強其反恐防暴意識。第三，在提高民眾防范意識方面，可以通過站區圖文展板、語音播報或通過微信公眾號、微博等方式進行宣傳，提高民眾防范意識。

（二）加強情報預警工作

鐵路一旦發生暴恐爆炸襲擊，通常會造成大面積的人員傷亡，最佳的應對方式是將鐵路暴恐爆炸襲擊扼殺在萌芽狀態。提前獲取準確的情報信息就顯得尤為重要。

第一，鐵路公安機關應注重與地方公安機關、武警部門、國安部門的合作，加強情報信息共享機制的建立。第二，在進出站口、候車廳、售票廳等重點位置隱蔽安置攝像頭或人臉比對報警系統，在特殊時期或大客流時間段加大設備和人員的投入力度。第三，采用公開與秘密相關結合的巡邏方式。加大公開巡邏力度，提高站、車、線場所的見警率，提高對站、車、線安全的管控力度，有利于及時發現可疑人員情況，增強旅客群眾安全感，震懾暴恐分子。此外，還應該注重結合秘密巡邏的方式，這樣更利于提前獲取更多近距離確切的情報信息，便于接下來對暴恐分子實施控制抓捕。第四，鼓勵民眾發現可疑人員及時報警，加大獎勵力度，使廣大群眾成為公安機關的情報獲取的“耳目”，形成全民反恐的社會氛圍。

（三）發揮設施裝備與警犬的作用

第一，加強防護設施建設。對車站進行封閉式改造，緩解人防壓力，從防止客流過于聚集和擁擠考慮，通過搭建防護設施，進而規范車站廣場、售票廳、候車廳、進出站口、站臺等位置旅客秩序。適當減少鐵路環境下的垃圾箱數量，盡可能使用透明和不破碎材料制成的垃圾箱，防控暴恐分子在垃圾箱隱藏放置爆炸物。第二，配備專業防暴器材裝備。在搜排爆隊和車站派出所配備各類防護及搜排爆器材，包括排爆車、排爆機器人、排爆服、防爆罐、防爆圍欄、防爆墊等器材裝備。第三，建立訓犬隊。在條件允許的情況下，應建立訓犬隊，訓練有素的警犬將會極大提高搜索、判別爆炸物的工作效率與質量。

（四）特殊車次管控

在車站條件允許的情況下，對特殊車次到站的乘客，可以單獨安排在某個到站臺與出站口;對特殊車次出發的乘客，可以單獨安排在某個進站口、候車廳與出發臺，對乘這些車次的乘客，尤其是高危群體可以加大監控與安檢力度。

（五）加大防控訓練力度

第一，定期組織專項培訓。定期對專業搜排爆隊伍進行培訓，組織學習暴恐爆炸襲擊的發展趨勢，打牢搜排爆技戰術基礎，學習操作新型搜排爆設備儀器，并進行技戰術應用訓練。組織車站派出所所長、警務區長、乘警隊長、乘警、列車長、技術員、檢車長、車間客運主任、保衛辦公室負責人進行分批培訓，使其掌握防控暴恐爆炸襲擊的基本知識與技能，提高鐵路整體隊伍對暴恐爆炸襲擊的防控能力。第二，制定預案組織演練?！胺彩骂A則立，不預則廢”，尤其是在防控暴恐爆炸襲擊犯罪方面，社會各部門應做到充分的應對準備。鐵路公安機關應與鐵路服務管理部門、地方公安、消防、醫療等部門加強合作，針對鐵路暴恐爆炸襲擊的防控與處置的實際，集中研討制定應急預案，預案應做到責任分工與工作程序明確清晰，便于各部門實施執行。然而，只有預案的制定遠遠不夠，還需將預案通過實戰演練來檢驗效果，從而發現問題，并作出針對性的改進與完善。

三、鐵路暴恐爆炸襲擊現場處置

鐵路暴恐爆炸襲擊發生后現場狀況將極其混亂，因此，為及時、規范、高效地進行現場處置，需要在進行鐵路暴恐爆炸襲擊現場處置時，明確相應的處置原則與要點。

（一）處置原則

1.整體效能原則

在鐵路暴恐爆炸襲擊發生后，在進行現場處置時應盡量做好以下三方面的工作。第一，救護與排險工作。包括及時對傷者進行救護、搜排爆炸物、撲滅火災、對站區塌陷的防護等，盡量減少、控制人員傷亡。第二，搶修工作。搶修鐵路設施以盡快恢復鐵路運輸生產秩序，避免引起鐵路運輸生產停滯，進而造成的巨大財產損失。第三，現場勘查工作。工作人員應迅速趕往現場，盡可能在現場還未受到破壞的情況下開展現場勘查工作，這樣才能為案件的偵破打下堅實的基礎。這三方面的工作對時間要求都很高，因此，在實際工作中難免會出現矛盾，很容易出現顧此失彼的問題。比如，因只注重對傷者的搶救，使原始現場得到了較大的破壞，影響證據發現、固定與提取工作，最終影響案件的偵破;或者是為保護原始現場，未及時對鐵路設施進行搶修等。顯然，這三方面的工作無法避免矛盾，在實際工作中，應本著盡可能做好單方面工作的同時，為其他工作的進行減小影響，提供便捷。因此，指揮部門應統籌把控各方面工作，協調組織好各項工作開展。

2.協同配合原則

在鐵路發生暴恐爆炸襲擊后，參與現場處置的一般會有鐵路公安、地方公安、消防與醫療等部門工作人員，以及各級、各部門領導，因此，為方便組織領導，應建立指揮領導組，明確責任分工，各部門應本著努力做好本部門工作的同時，考慮其他部門需求并積極配合，只有這樣才能發揮整體合力，提高處置效率。

（二）處置要點

1.掌握現場情況并迅速上報

距離現場最近的民警應保障安全的情況下，掌握現場具體情況，并迅速將案發時間、地點、人員傷亡、設施破損程度等信息向領導或鐵路公安指揮中心報告。

2.啟動應急預案

在判明案件性質后，立即啟動鐵路暴恐爆炸襲擊現場處置應急預案，鐵路公安機關組織協調救護、排險、設施搶修與現場勘驗等各項工作，相應部門應快速有序到場開展現場處置工作。

3.封控現場

各部門到達后，應迅速封控并保護現場，將現場旅客疏導至特定區域，在此過程中注意向旅客了解情況，并記錄其證人信息。

4.開展排險救護、鐵路設施搶修及現場保護

在排除二次爆炸、列車顛覆、建筑物坍塌等險情后，迅速將傷者抬至安全區域，進行止血包扎、心肺復蘇等急救措施并等待專業救護隊伍到來;鐵路工程搶險部門對受損設施進行搶修;案件發生后的現場如保護完好，那么將對獲取犯罪痕跡物證及查明爆炸真相發揮重要的作用，但是，現場通常會在排險、救護等過程中遭到破壞，可以通過拍攝、攝像等方式提前將現場的原始信息記錄下來。

5.追捕犯罪嫌疑人

爆炸襲擊發生后，暴恐分子有可能還在現場周圍觀察，等待警察、救護等人員接近后再實施爆炸，也存在放置完爆炸物就離開現場情況，因此，警方要在爆炸發生后，迅速組織專門警力在現場周邊加大搜查力度，并根據現場周邊道路與交通情況，研判嫌疑人逃跑線路，迅速擴大范圍追捕。

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基金項目：

本文為鐵道警察學院2018年中央高?；究蒲袠I務經費項目“鐵路暴恐爆炸襲擊防控與現場處置戰法研究”（項目編號：2018TJJBKY004）的研究成果。