南京江北新區生態保護補償機制探索

摘要：本文基于生態文明建設的背景，在梳理國家、省、市生態保護補償相關政策的基礎上，對南京江北新區生態保護補償機制的建立進行創新性探索，從完善指導文件、調整重要生態保護區域的類型和范圍、探索生態環境破壞責任者經濟賠償制度、完善獎懲制度和加強組織領導幾方面提出建議和思考，供相關政策制定者參考。

關鍵詞：生態補償機制;環境保護;南京江北新區

作為生態文明建設的重要制度保障，生態保護補償在中國被視為保護生態環境、平衡上下游利益關系、貫徹《全國主體功能區規劃》的新的政策工具[1]。生態保護補償一般是指以保護和可持續利用生態系統服務為目的，采取政府、市場等手段，由生態保護受益者向生態保護者提供補償的社會經濟活動[2]。南京江北新區是中國國家級新區，位于江蘇省南京市長江以北，是長三角輻射帶動長江中上游地區發展的重要節點。近年來，江北新區將制度創新作為生態文明建設的強大動力和重要支撐，在此背景下，本文對江北新區完善生態保護補償機制方面進行了思考與探索。

1 政策背景

2005年10月，中共十六屆五中全會公報首次要求政府“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制?！睆拇?，生態補償在中國逐步開展。2015年1月1日起正式施行的新修訂的《中華人民共和國環境保護法》第31條首次明確提出“生態保護補償”的概念，2016年國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》，2018年國家發展改革委等九部委聯合印發了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，我國生態保護補償機制的頂層設計和相關政策不斷完善。

2013年，江蘇省出臺實施《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》，標志著江蘇省生態補償轉移支付制度正式步入實施階段。2016年9月，南京市政府印發了《南京市生態保護補償辦法》，進一步完善了生態保護補償機制。區級人民政府負責做好本轄區內生態保護補償工作，創新體制機制，探索多元化生態保護補償方式。

2 創新江北新區生態保護補償機制的重點內容

2.1 完善新區生態保護補償相關指導文件

全面落實《南京市生態保護補償辦法》，根據江北新區自身特點，制定新區生態保護與補償辦法。將生態保護補償工作以剛性文件形式確定下來，提高相關指導文件的綱領性和可操作性，確保文件的有效落實。

重點推進水環境區域補償工作，制定出臺《江北新區水環境區域補償實施辦法》及配套的《水環境區域補償資金使用管理辦法》、《水環境區域補償工作方案》、《水環境區域補償監測管理辦法》等。

2.2 調整完善重要生態保護區域的類型和范圍

根據《南京市生態保護補償辦法》，重要生態保護區域類型和范圍包括生態紅線區域、耕地、生態公益林、水利風景區。江北新區涉及生態紅線區域、耕地、水稻田及公益林。

目前入江河流的水質斷面達標問題成為江北新區生態環境保護工作的重點之一，建議新區結合省區域補償工作要求和國考、省考斷面達標要求，將不能穩定達標的斷面和周邊黑臭水體納入補償范圍，開展跨街道、平臺的補償試點。從國家、省級及江北新區“水十條”地表水考核斷面、入江支流的控制斷面，以及存在糾紛的跨界斷面中，進一步增加補償斷面;提高補償標準。

2.3 探索生態環境破壞責任者經濟賠償制度

江北新區大園區發展成熟，傳統企業較多。需加強環境污染整治，逐步完善生態環境破壞責任者經濟賠償制度?？刂浦饕廴疚锏呐欧趴偭浚哟蟪瑯伺欧盘幜P力度，罰金由財政部門全部充實與環境污染治理、環境能力建設有關的專項資金。逐步探索建立生態環境因素破壞責任者經濟賠償制度，加快研究制定環境污染經濟賠償實施辦法，責成資源環境開發利用的受益者修復被破壞的生態環境，并對受損者作出適當的經濟賠償。

2.4 強化生態補償工作考核完善獎懲制度

加大生態補償的力度，主要用于重要生態功能區、耕地、公益林、重要水體（入江河流）等。加快建立區域生態環境保護標準體系，區域生態環境保護標準包括環境質量標準、生態功能區保護和建設標準、污染控制目標、資源保護和開發利用標準等。將區域生態環境保護標準的達標情況納入地方黨政領導干部綜合考核體系，納入生態新區建設考評體系。

配套區一級補償資金，不低于省級補償標準的50%，逐步加大對重要生態保護區域的財政轉移支付力度，完善考核監管體系，強化生態保護補償激勵機制，實行補償資金和實際保護面積、保護成效“雙掛鉤”。進一步調整優化財政支出結構，優先支持生態環境效益較高的區域性重點環保項目和對考核達標的鄉鎮（街道）的獎勵。

加強對入江河道的斷面考核，新區負責河流水環境綜合整治，穩定達標的河流交接給各所屬鄉鎮屬地管理。定期對鄉鎮進行考核，對水質管理不佳的鄉鎮進行懲罰性補償金加納，對水質管理較好的鄉鎮加大生態補償補貼力度。

2.5 加強生態保護補償工作的組織領導

確定牽頭部門，確保政策真正落地。各部門結合本地實際和部門職能，從政策、體制機制方面進行創新實踐，逐步實現生態保護補償的制度化和規范化。加強部門協調和區域協調，整合資源、強化溝通，統籌補償資金的使用，確保資金得到合理有效的安排。集思廣益，充分發揮科研機構和領域專家的專業特長，促進生態補償決策的民主化、科學化。積極借鑒國內外在生態保護補償方面的成功案例和經驗，堅持改革創新，健全政策法規，拓寬資金渠道，完善管理體制，建立更加合理的生態保護補償機制。

3 結語

生態保護補償機制的建設是國家戰略要求，也是完善生態文明體制改革、防止生態環境破壞、可持續利用生態系統服務的需要。江北新區應在落實省市相關政策要求的基礎上，結合實際情況探索出一套完整實用、特點鮮明的生態保護補償機制，實現新區重要區域生態保護補償全覆蓋，有效提升全區保護生態環境積極性。

參考文獻：

[1]柳荻，胡振通，靳樂山.生態保護補償的分析框架研究綜述[J].生態學報，2018，38（2）：380392.

[2]劉璇.金融視角下河北省農業生態補償問題研究[D].石家莊：河北經貿大學，2016.

作者簡介：徐婧靜（1985），女，江蘇南京人，工程師，主要從事環境規劃及生態文明建設理論與實踐方面研究。