抓住區塊鏈機遇 布局安全食品供應鏈

瞿向陽

區塊鏈發展背景下的供應鏈重構，極具戰略意義。而構建安全食品供應鏈，是一石數鳥的必爭之局。

本文從解決百姓關切的角度，探討搭建安全食品供應鏈來緩解食品安全問題，涵養產業扶貧能力，增強食品經濟的競爭力。

一、安全食品問題由何而來？

安全食品，本文定義為：“百姓認可，可以放心食用的食品”，以防歧義。

本文認為：鑒于食品安全焦慮，已經發展積累到相當程度，應當推出守住底線的安全食品供應鏈，確保食源性風險得到有效控制。

科普宣傳已經讓百姓知道：科技發展帶來了歷史上未曾有過的食物充裕，但從生物學的角度來看，人類在最近數百年中，承受的食物之變，已經遠遠超過人類進化史上曾經承受過的最大壓力。這個壓力，形成了一部分百姓的食品安全焦慮。

百姓關注的食品安全問題，主要是三個方面：

第一是食物中的“夾帶威脅”問題。

農藥殘留物超標，重金屬超標，食品添加劑超標，是隨食物進入人體的“夾帶威脅”。

如活魚販賣所夾帶的“銅富集”問題。千百年的經驗，是“吃活魚最安全”。但商販為了確保魚在運輸販賣過程中存活，在魚缸的水中添加含重金屬成分“硫酸銅”的添加劑，以降低魚的新陳代謝速度，從而降低魚的耗氧量、增加魚缸中活魚的數量，提高市場競爭力。銅在一條、幾條魚里的積累，對消費者構不成生命威脅。但長期食用這種“活魚”，勢必造成人體的重金屬富集，進而造成人的不適和病痛。

葉類蔬菜的農藥殘留超標，根莖類蔬菜的重金屬超標，肉類的激素、抗生素超標，加上不規范的保鮮、保活、調味品等添加劑，是最主要的“夾帶威脅”。

在激烈的市場競爭中，因為“夾帶”物可以“騙過防范和味蕾”，幫助不良商家以低劣食品淘汰安全食品，贏得市場競爭的優勢，所以，政府監管部門面臨花樣翻新、層出不窮的“夾帶物”監管問題。再加上管與被管之間，本就有一個發現問題、研究問題的滯后周期。食物中的“夾帶威脅”問題，成了一些百姓揮之不去的夢魘。

第二是膳食結構不合理問題。

糖、鹽的耐受力，直接與糖尿病、高血壓相關，這也是科普常識。在不良習慣主導下，每天幾塊、幾毛錢的糖鹽超標開支，可能造成后續成千上萬元的醫療開支。

《健康中國行動計劃》對膳食結構提出了指導性意見，切中百姓關切。如何最有效地把行動計劃落實下去，需要針對實際，縝密運籌。

第三是基因生物技術食物的隱患。

基因生物技術產品，進入人類代際傳遞的鏈條，引發了是否存在不可預測風險的激烈爭議。這個爭議，是一道難解而又不得不面對的社會穩定課題。不管是從降低爭議烈度考慮，還是從應對最壞情況考慮，都有必要建立屏蔽這個風險的防御體系。

以上三類問題，來源多樣，利益關系錯綜復雜，造成了百姓的食品安全焦慮。

在一些地方，由于農民與收購商之間，收購商與批發商之間，批發商與小商販之間，小商販與消費者之間，出現食品安全問題時推諉扯皮，安全誠信實際上只剩了一張外皮。可以說，一些市場主體之間，已經失去了互相信任。更要命的是，這些主體對于當地的監管部門，有的也是互不信任，無人可以為食品的安全問題進行背書。這些地方的食品安全焦慮，處于一時無解狀態。

食品安全問題猶如洪水，食藥監管猶如堤壩。抗擊數百年來形成的史上最大食源性風險，除了筑壩守壩之外，還需要建一條安定民心的諾亞方舟。這條諾亞方舟，就是能夠保護我國乃至人類命運共同體核心利益的“安全食品”供應鏈。

利用區塊鏈技術的去中心化、不可篡改等特性，構建食品安全溯源體系，保證食品從源頭到消費端全流程信息可追溯且真實可靠，對于重塑公眾信任體系及打造安全食品供應鏈，具有實際意義。

二、如何構建安全食品供應鏈？

可分三個步驟，依次推進，構建安全食品供應鏈。

（一）根據《食品安全法》和《未成年人保護法》，延伸制定《學校團體供餐標準》。

以青少年消費群體為主，延伸制定《學校團體供餐標準》，明確對學校（包括幼兒園、中小學、大學）率先實行嚴格的食品安全管控。

制定《學校團體供餐標準》的法律依據，是《食品安全法》和《未成年人保護法》。標準內的食材，允許進入校園。標準外的食材，則拒止在校園之外。

無論是作為法規、公約還是企業的商用標準，《學校團體供餐標準》都應該將標準內外的食品原材料，實現明確表述、顯性展現。

《學校團體供餐標準》的推出，將貫徹供給側改革精神，直接引導初級農產品區分良劣，引導優質農產品進入優質優價的市場軌道。以此為基礎，可以逐步構建起安全食品“產-供-銷”一條龍系統，并在區塊鏈上建立起產品從種子、施肥、病蟲害治理、收獲、倉儲、作業、物流、銷售直至最終消費單元情況的全部不可篡改的數據信息記錄，構建起成本控制、供銷平衡、區塊鏈溯源的安全食品供應鏈。

消費者對于安全食品的信任，將因區塊鏈技術的應用而快速建立。隨著供應能力逐步擴大，在市場動力的推動下，《學校團體供餐標準》可望不斷升級，最終成為全民食品規范。

（二）根據《學校團體供餐標準》，延伸建立《安全食品生產基地制度》。

著眼于涵養國土生態以及解決農村貧困地區增收的雙重考慮，應建立實施《安全食品生產基地》（以下簡稱“生產基地”）制度。

1、對因采礦洩露、生產排放等造成局部中重度重金屬污染的地區，對長期過度使用農藥、化肥而導致土地治理迫在眉睫的地區（以下簡稱“兩類地區”），進行臺賬式管控。在兩類地區之外，選擇建立生產基地。建立生產基地的同時，須進行嚴格的環保評估，建立生產基地監測數據實時上網。

2、根據《學校團體供餐標準》，延伸制定《安全食品原料生產標準》（以下簡稱“生產標準”）。按照《生產標準》，建立一批生產基地。

對生產基地出產的初級農產品，應實現優質優價優先采購制度。為落實這一制度，防止因利益相關的私自授受，可以將采購、流通、銷售各環節的競價定價規范，以智能合約的形式，寫入區塊鏈，以自動驗證履行相應規則條款。

一部分貧困地區，如西北地區，本身盛產優質農產品。但在以往魚目混珠、未厘清農產品安全等次的市場環境下，其傳統農產品長期被低估、賤賣，造成區域競爭力下降，造成農民貧困。這類地區推出自己的農產品品牌，憑借區塊鏈信用支持，將可能獲得中高端客戶青睞，實現市場翻身。這類地區，應首批評估納入“生產基地”序列，以利恢復經濟生態，實現農民增收。

在貧困地區，還應引導建設符合生產基地標準的微型“學校農莊”或“學校菜園”。鼓勵學校因地制宜，實現一部分蔬菜、肉蛋自給，多余部分甚至可以創收，確保《學校團體供餐標準》的落實。采用“政府提供基本建設款和技術支持，學生參加義務勞動，學校自主管理，納入供應鏈，實現區塊鏈管理”的方式，一方面兜底解決貧困地區學生營養不良問題，另一方面在貧困地區進行現代農業的科普和示范。

3、在大宗物流、倉儲條件比較好的地區，建立樞紐型綜合生產基地，以利收售農產品原料，配套建立安全食品加工工業。

在區塊鏈上，一切壟斷或不當獲利行為將一覽無余。抓住食品加工環節，安全食品的生產成本將整體可控。

4、對“兩類地區”，應指導其隔絕污染源，加速綠水青山的治理進程。在此基礎上，再安排農業生產，以緩解社會矛盾。如在地下水污染地區，可引導其充分利用水庫和雨水收集系統，來組織農業生產。

在對污染土壤進行專項治理并檢測達標后，與產品相關的生產要素，包括第三方檢測機構提供的檢驗合格證明，均要上鏈公示。做到了這些，就可以申報生產基地。

5、著眼長遠，可以謀劃在“一帶一路”經濟合作區域，建設一批生產基地。

即在嚴格實行生物基因技術控制的國家和地區，選擇到岸價較低的地域，建立生產基地。一是作為補充來源，確保我國優質農產品原料的充分供應;二是攤薄我國安全食品的總體成本;三也能從質量監管、定價機制和區塊鏈監控等方面，牽制從美國進口大宗農產品的外部壓力。從長遠看，這類生產基地，可能成為我們運用區塊鏈技術，布局全球安全食品供應鏈的市場依托。

（三）建立健全標內食品加工產業。

基于優質食材的加工食品，特別是高端食品，具有良好市場前景。所謂的國外傳統品牌，其實遠不如區塊鏈上的具體數據可信。市場易手態勢，有利于后發的一方。要牢牢抓住這一塊市場，獲取市場利潤，來平抑安全食品原材料前期的采購成本，提高供應鏈總體收益，支持《學校團體供餐標準》的可持續實施。

這一方面，最有前景的是頂級食品加工業。如果我們能實現部分頂級食品的進口替代和一部分外銷，那么，整個供應鏈將極具市場競爭力。

因為本文前述食品安全焦慮的存在，一部分中高端消費者，從農貿市場和普通商超市，轉向了“婕妮路”、“辛德勒”等涉外超市。北京市場上，近年來甚至出現了由電商渠道進口的大量國外食品。從允許進口的澳洲奶粉，到禁止進口的西班牙帶骨火腿，都可能從電商渠道找到。一方面國內食品市場良莠難分，另一方面國外優質食品成規模涌入。這種態勢，對于我國發展中高端食品加工產業，是不利的。加強自產能力，實現進口替代，把高端食品這一塊利益納入安全食品供應鏈，是攤薄總體成本、保護民族食品加工業的“雙先”急所。

三.如何推動安全食品供應鏈的快速建成？

按照前述三個步驟，發揮我們體制集中力量辦大事的優勢，在立標準、建基地、建產業三個方面，同時推進，同向前進，再加上區塊鏈技術發展應用的助力，必定能夠形成強大合力，撼動當前食品安全問題的病灶，正本清源、推陳出新，讓百姓吃上放心飯！

以消除農藥殘留超標問題為例：要切實整頓農貿市場的葉類蔬菜農藥殘留問題，抓就該抓三件事：一是商販要提供每日進菜的發票、收據，進行票據備案;二是對商販進行“農藥殘留快檢”時，要根據票據備案，鎖定與受檢商品同一進貨渠道的相關商販，拿出一個相關商販名單;三是檢查結果顯示農藥殘留超標時，除了按規定處罰受檢商販之外，還要責令“相關商販”進行自我整改，并從次日起，接受同渠道進貨時必須接受的農藥殘留復檢。通過抓這三件事，可以將買方對農藥殘留超標的市場壓力，有效傳導到批發市場商販那里。但是，這個辦法的弊端，是只破不立。長期實施的話，容易陷入農貿市場進貨困難、菜價上漲的不穩定雷區。

要想解決好蔬菜農藥殘留問題，最好的辦法是實現“蔬菜來源基地化”。破舊立新，且破且立。在安全食品供應鏈上剔除老式批發市場等環節，以蔬菜生產基地+加工基地+冷鏈物流的體系，為城市各類菜市場、菜站直接供貨。通過供應鏈組織，實現集約化生產，減少流通、儲存環節，來降低進菜成本。同時，利用區塊鏈技術實現食品生產運輸全流程可追溯，最大程度保證蔬菜流通過程的透明化。將對農藥殘留的監管，漸變為“基地管總，全程溯源”的源頭治理和全程可控機制。

現階段，安全食品供應鏈的搭建，可以從四個方面同時推進：

一是進行“學校團體供餐標準試點”，構建初級供應鏈，建立起相關區塊，建立起區塊關聯。二是整合農村貧困地區扶貧政策，將公共政策、資金支持，向生產基地進行引導傾斜，并從戰略發展方向上，向區塊鏈領域尋找新的市場突破機會。三是爭奪食品安全領域包括先進基因技術研發最前沿的主動權，真正落實把糧食安全主動權牢牢掌握在我們自己手中，并增強安全食品的成本控制能力;為我國食品產業爭奪安全食品的區塊鏈定價權，占據戰略主動。四是推動建立區塊鏈技術在安全食品供應鏈上的實際布局應用，通過最好的金融創新，來降低安全食品成本，保持百姓飲食開支的穩定;引導食品行業辨析市場需求，連接行業資源，落實以人民為中心，為百姓服好務。

責編/魏曉文