基于對比EASA和FAA法律法規體系的中國民航法律法規體系完善問題研究

許湘笛

課題項目：“該項目為大學生創新創業訓練項目（項目編號：201910059018），項目名稱：基于語料庫的歐洲航空安全局與美國聯邦局飛行運行規章對比研究”。

摘 要：民航強國戰略的早日實現不可不重視中國民航法律法規體系的建設與完善。中國目前民航法規中仍有許多不足之處，應立足于本國國情，合理借鑒歐洲航空安全局與美國聯邦航空管理局的法律法規體系，完善我國民航法律法規體系，更好地促進中國民航業的快速發展。

關鍵詞：民航法律體系;中國民航;FAA;EASA

一、中國民航法律法規體系的現有問題

（一）缺少位階較高的民航基本法

首先，《中華人民共和國民用航空法》內容簡單。經過2018年12月29日的第五次修正，《民用航空法》也只有十六章，214條的規定，內容過于簡單，很可能會使很多違法犯罪行為只能通過位階較低的規范性文件做出更為詳細的規定，這給執法、審判都帶來了一定的困難。

其次，《民用航空法》內容滯后，承運人對旅客的賠償責任限額早已跟不上社會經濟與人民需求的急速增長。在許多空難的賠償環節，由于國外的賠償金額更高，大部分遇難旅客家屬會選擇在國外的法院起訴，這會大大不利于我國對于相關案件的管轄，也不利于推動相關法律的修改。

（二）立法沖突

首先，民航立法的下位法與上位法沖突。如《國務院關于通用航空管理的暫行規定》關于通用航空許可審批期限的規定①違反了行政許可法的審查期限一般20日、最長60日不符?！?br>