論法律視角下公民個(gè)人信息泄露的危害與防控

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息泄露 隱私保護(hù) 自我防范 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：李逸飛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.241

正值2020年的春節(jié)前夕，一場(chǎng)冠狀病毒的大肆傳播導(dǎo)致大規(guī)模人群被感染，迫使武漢市和湖北生其他多座城市被封城以隔離和阻止病毒傳播。武漢地處九省通衢的特殊交通位置，外加人口基數(shù)大，流動(dòng)人口達(dá)500萬(wàn)人之多，他們?cè)诔鞘兄g的流動(dòng)，給控制病毒在人與人之間的傳染帶來(lái)了不確定性，給隔離與防治帶來(lái)了巨大困難。為了尋找到相關(guān)接觸的人員，避免發(fā)生交叉?zhèn)魅竞秃透笠?guī)模的擴(kuò)散，政府部門收集了眾多已患病人員的個(gè)人信息，并連同他們所乘交通工具的詳細(xì)信息進(jìn)行了網(wǎng)上公布。多方消息顯示很多湖北返鄉(xiāng)人員的家庭住址、手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)，甚至還包括患者家庭成員的詳細(xì)信息在網(wǎng)上瘋傳。1月25日，微博上出現(xiàn)的“武漢返鄉(xiāng)人員信息被泄漏”的話題閱讀量已經(jīng)超過(guò)2800萬(wàn)。在社會(huì)高度信息化的當(dāng)下，雖然疫情防控刻不容緩，但公民的個(gè)人隱私保護(hù)也不容忽視。在如此“非常時(shí)期”，盡管難度很大，挑戰(zhàn)性極強(qiáng)，但從法律層面來(lái)說(shuō)，人們的個(gè)人隱私保護(hù)還是極其必要的！

一、個(gè)人信息的界定

公民個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。（《刑法》第二百五十一條）

二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)

雖然個(gè)人信息保護(hù)法尚在制訂之中，但仍然有一些其他相關(guān)法條涉及個(gè)人信息保護(hù)。

《民法總則》自2017年10與1日正式施行。其中，關(guān)于個(gè)人信息權(quán)，第一百一十一條做出了明確的規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。”

可以看出，個(gè)人信息泄露應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是自然人的個(gè)人信息安全被侵犯;二是他人非法收集、傳輸、公開其個(gè)人信息。武漢返鄉(xiāng)人員信息遭公開，正是違反了這一規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條規(guī)定：“未經(jīng)被收集者同意，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得向他人提供個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀壞、丟失。”

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：“未經(jīng)公民許可，公開其姓名、肖像、住址、身份證號(hào)碼和電話號(hào)碼的行為可歸入侵犯隱私權(quán)的范疇。”肆意傳播武漢返鄉(xiāng)人員個(gè)人敏感信息已構(gòu)成違法。

三、個(gè)人信息遭泄露的具體個(gè)例

筆者身邊幾個(gè)同學(xué)現(xiàn)在每天都會(huì)收到一些騷擾電話，對(duì)方甚至可以清楚的報(bào)出同學(xué)的家庭住址，還說(shuō)出一些帶有歧視甚至仇視的話。本已不出門的同學(xué)，在家都會(huì)坐立難安。一些微信群甚至將武漢返鄉(xiāng)人員的信息直接以文檔形式發(fā)出，文檔上面的內(nèi)容非常詳盡。當(dāng)事人在要求停止傳播這些信息的時(shí)候，得到的回復(fù)卻是“我們也是為了大家著想，非常時(shí)期還談什么隱私”。很多返鄉(xiāng)的武漢人已經(jīng)表明，他們可以配合醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、體檢甚至隔離。但是，相關(guān)個(gè)人隱私的泄露，讓他們感到恐懼，一些人在其家門口進(jìn)行辱罵，甚至拉橫幅告知其他人他們就是“武漢人”。其實(shí)，這樣不但沒(méi)有起到保護(hù)其他人的作用，甚至反倒會(huì)造成不必要的恐慌。

如何正確地公布個(gè)人信息，我們不妨參考環(huán)球時(shí)報(bào)上的一則消息：

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，1月24日上午，澎湃新聞從湖北省商務(wù)廳值班工作人員處獲悉，湖北省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)黃謀宏22日確診感染新型冠狀病毒，目前正在醫(yī)院接受治療。湖北省疾控中心及湖北省商務(wù)廳工作人員正在排查近期與黃謀宏密切接觸者，要求他們進(jìn)行隔離。

因?yàn)辄S謀宏作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于公眾人物，在不明病因（黃謀宏自以為只是一場(chǎng)重感冒）的前提下在工作中與相關(guān)部門有互動(dòng)，因?yàn)橐咔榈男枰剂怂拿帧⒙殑?wù)及工作情況，期間會(huì)有什么部門及工作人員與之接觸一目了然，看到信息者自行隔離或有癥狀者切莫以感冒對(duì)待，應(yīng)該及時(shí)醫(yī)治。這既不泄露黃謀宏的個(gè)人隱私又起到防范意識(shí)。

四、信息泄露的危害

（一）個(gè)人信息泄露的危害

1.面臨被推銷電話騷擾的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的《憲法》《刑法》《民法通則》對(duì)于涉及的個(gè)人信息及隱私信息方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下難免會(huì)遭遇信息泄露，比如，收到推銷電話。在如今網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，人們?cè)诰W(wǎng)上注冊(cè)或者瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，有的需要填寫自己的個(gè)人信息，這樣一些不法分子或者推銷人員就利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便可輕而易舉地獲得人們的手機(jī)號(hào)碼或者郵箱。曾經(jīng)也有報(bào)道表明，一些公司員工將客戶信息出售給第三方后，客戶經(jīng)常會(huì)接到推銷電話，這給人們的生活帶來(lái)了極大的不便和困擾。

2.面臨個(gè)人金融損失的風(fēng)險(xiǎn)。2018年1月某手機(jī)廠商發(fā)布聲明，由于支付系統(tǒng)遭入侵，約4萬(wàn)名消費(fèi)者的信用卡在2017年11月至2018年1月被不明黑客盜取。2018年4月某警方偵破一起信息兜售案，北京某高校博士畢業(yè)生馬某利用自己在科技公司工作的機(jī)會(huì)，以黑客技術(shù)破解數(shù)據(jù)庫(kù)，盜取了電商平臺(tái)賬號(hào)信息、金融信息、醫(yī)療信息和社保信息進(jìn)行售賣，被警方抓獲。

3.面臨被莫名卷入案件的風(fēng)險(xiǎn)。也有受害者經(jīng)常收到電話或短信，被莫名卷入案件的事故時(shí)有發(fā)生。一些不法分子在盜竊他人信息后，用他人信息實(shí)施作案，公安機(jī)關(guān)事后通過(guò)偵查手段查到這些信息后，就會(huì)按圖索驥，受害人即使靜坐家中，也會(huì)禍從天降。近3年來(lái)廣州公開公布的涉及侵犯公民個(gè)人信息罪的一、二審案例多達(dá)4600多起。隨著政府的打擊力度不斷增強(qiáng)，犯罪分子再也不敢像從前那樣公開通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)手段購(gòu)買信息了。再比如，有人收到過(guò)短信稱其子女在外欠債，需追究其法律責(zé)任，當(dāng)然也可以選擇“私了”，讓其家長(zhǎng)轉(zhuǎn)一筆錢財(cái)過(guò)去便可了斷。有的會(huì)告知孩子在學(xué)校出了車禍急需住院資金，讓家長(zhǎng)信以為真，屢屢上當(dāng)?shù)拇笥腥嗽凇＿@種類似的情況給家庭帶來(lái)了極大的損失，很多家庭出于對(duì)家人的關(guān)心而選擇盲目相信。

（二）機(jī)構(gòu)泄露信息數(shù)據(jù)的危害

1.國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)泄露信息數(shù)據(jù)。2018年1月，某警方破獲新生兒信息倒賣鏈條。由于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)“內(nèi)鬼”，有50多萬(wàn)條新生兒和預(yù)產(chǎn)婦信息遭泄露。在該案中徐某僅是某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員，他掌握了“婦幼信息管理系統(tǒng)”市級(jí)權(quán)限賬號(hào)和密碼，犯罪分子根據(jù)這些信息對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。已婚的是頭胎還是二胎，是男孩還是女孩，在這些相關(guān)信息上面都做了具體標(biāo)注。未婚的是在校學(xué)生、無(wú)業(yè)人員或者離異。他們的年齡，是否有工作單位，是否有經(jīng)濟(jì)能力撫養(yǎng)孩子，這些信息被他們用于買賣棄嬰，并形成了專門的利益鏈。

2.國(guó)外機(jī)構(gòu)泄露信息數(shù)據(jù)。其實(shí)信息泄露不止國(guó)內(nèi)，國(guó)際上也有很多這樣的例子。

2015年以來(lái)美國(guó)陸續(xù)推出了《消費(fèi)者隱私法案》《數(shù)據(jù)隱私》《歐洲和美國(guó)隱私保護(hù)協(xié)議》等相關(guān)法律。美國(guó)希望通過(guò)各種法律法案來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。

2018年5月30號(hào)日本本田公司泄露敏感數(shù)據(jù)。本田的印度子公司——印度本田因?yàn)椴话踩腁WS S3存儲(chǔ)桶，超過(guò)5萬(wàn)的用戶及其可信聯(lián)系人的姓名、住址、電話、密碼和電子郵件全部泄露，當(dāng)然他們購(gòu)買的車系列、型號(hào)及付款方式也一并泄露。這給本田公司敲了警鐘。他們加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息的安保措施，加強(qiáng)了對(duì)客戶的隱私保護(hù)。

這些數(shù)據(jù)的泄露有的是影響了公司的利益，有的是影響了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，甚至給別有用心的人利用這些數(shù)據(jù)來(lái)威脅他人，對(duì)其健康和經(jīng)濟(jì)安全造成影響。

五、個(gè)人信息泄露的預(yù)防與補(bǔ)救

對(duì)于個(gè)人信息泄露的防范，需個(gè)人和政府共同施策。

（一）個(gè)人防范

1.由于網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，一旦個(gè)人賬號(hào)信息泄露，個(gè)人利益可能馬上就會(huì)受到損失，因而受害人應(yīng)該第一時(shí)間更換賬號(hào)，以免被人利用登陸，起到能從源頭上進(jìn)行阻斷的效果。比如目前最常見的淘寶賬號(hào)，一旦收到提示有淘寶退款的信息，切勿打開鏈接，正所謂“沒(méi)有天上掉餡餅只有詐騙給陷阱”。只要按照信息要求接收退款（退款額很小通常只是個(gè)誘餌），你的賬戶信息就會(huì)被對(duì)方竊取，會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.更換密碼，有些銀行賬號(hào)、信用卡因?yàn)闊o(wú)法更換卡號(hào)及賬戶信息，那就進(jìn)行密碼更換并加鎖進(jìn)行雙層保護(hù)。如果不法人員想盜取你的賬戶信息就需要重重解鎖。

3.如果因?yàn)樾畔⑿孤对斐闪私?jīng)濟(jì)損失或者名譽(yù)損失的那就馬上找公安機(jī)關(guān)報(bào)案，先通知銀行鎖定賬戶，再通過(guò)警方刑偵手段挽回?fù)p失或?qū)p失控制在最小。這樣既可以保護(hù)自己的權(quán)益，也可以提醒其他人增強(qiáng)對(duì)類似遭遇的防范意識(shí)。

4.還可以委托律師起訴。如果知道信息是由什么人惡意散布的，那就咨詢專業(yè)律師，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。通常我們?cè)诮稚峡吹接袕堎N某人姓名、電話及有關(guān)借款內(nèi)容的告示條，上面甚至有配偶信息及房產(chǎn)信息，其實(shí)這也是屬于惡意泄露他人信息。只有專門的法定機(jī)構(gòu)才有曝光欠款不還的權(quán)力。是不是老賴，這要取決于法院的判決，要通過(guò)法院向社會(huì)公布信息及凍結(jié)房產(chǎn)和銀行賬戶。

5.如果收到莫名其妙的郵件或者短信，要及時(shí)進(jìn)行判斷，并加強(qiáng)防范。結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況，若發(fā)現(xiàn)跟自己的真實(shí)信息不匹配，就不用理睬或者設(shè)置為拒收。

6.如果發(fā)現(xiàn)自己的信息被泄露，需馬上提醒身邊的親朋好友，讓大家早有防備，以免他們上當(dāng)受騙。

（二）政府管控

在培養(yǎng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及采取防范措施的同時(shí)，政府也應(yīng)該采取措施來(lái)保障公民個(gè)人信息的安全，緩解民眾的壓力。因此，政府應(yīng)當(dāng)在通過(guò)健全立法和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)嚴(yán)厲打擊與懲戒那些泄露個(gè)人信息的不法分子，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控。當(dāng)然，除了通過(guò)立法和執(zhí)法防控公民的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)外，還可以依靠官大群眾，動(dòng)員社會(huì)力量，開通多種途徑，積極響應(yīng)民眾的舉報(bào)，及時(shí)處理案件，將犯罪分子繩之以法。

在當(dāng)今高度信息化的時(shí)代，信息技術(shù)為我們的生產(chǎn)、生活打開了方便之門，但也給我們帶來(lái)了安全隱患和應(yīng)對(duì)各種違法犯罪的巨大挑戰(zhàn)。除了公民個(gè)人要加強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防范方法外，政府也要完善立法，健全法制，逐步建立保護(hù)隱私的法律體系和社會(huì)治理體系，尤其要完善和細(xì)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。通過(guò)法律約束人們的行為，懲治違法犯罪，以達(dá)到保護(hù)公民個(gè)人信息和隱私安全的目的。

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