關于民族區域自治法制基礎的認識

魏孟瑋　劉圣教

關鍵詞 民族區域自治 法制基礎 再認識

作者簡介：魏孟瑋，北京市公安局西城分局府右街派出所民警，研究方向：法學、民商法;劉圣教，北京市公安局海淀分局指揮處民警，研究方向：法學、民商法。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.297

民族區域自治制度自頒布實施已經有16年了，它能夠幫助國家更好的管理各民族，并能不斷的依照民族區域自治制度來構建和諧的社會主義民族關系，讓民族之間的關系更加的融洽，這樣就能夠維護好國家的統一，除此之外，在如今建設社會主義現代化的進程當中，各族人民也在不斷的努力，只為享有共同的繁榮。目前全國人大常委會正在積極進行探索的工作，主要是為了修改或者是補充這一自治法當中的部分條文，為了能夠讓自治條例更加的完善，更加的公平，為各族人民的合法權益而努力，所以自治的基本原則是不會作出改變的。另外，在一些文獻、報刊或者是工作實踐當中發現，有一些人對于民族區域自治法還存在著模糊的認知，而這些關于模糊認知的自治原則是有必要引起相關人員的重視，這樣才能夠避免一些不必要的誤差。對于一些有關于民族立法而引起的爭論，在2000年實施的《中華人民共和國立法法》給出了正確的結論，可以說它能夠指導民族立法繼續向著正確的方向前進，所以它對于立法應該遵循的原則、權限范圍等問題，都給出了相對具體的規定，因此它能夠讓我國的民族立法沿著科學化和規范化的方向發展，能夠起到非常重要的作用，維護我國法治的尊嚴和統一。

一、關于民族區域自治的概述

在民族區域自治法的序言當中有這樣一段話：民族區域自治依靠的是國家統一領導，因此，為了更好地實現高效的管理，會在每個少數民族聚居的地方實行區域自治制度，由設立的自治機關行使自治權，保障各族人民的利益，讓所有的中國人民都能夠得到法律的庇護。我國的民族區域自治制度和一般的地方自治是不同的，因為它遵循的主要原則是要在國家的統一領導下，而這種制度和那些聯邦制也是不同的，因為行使自治權的行政區域和其他的省、直轄市等一樣，是整個國家不可分離的部分之一，屬于中央統一領導的地方政權。只是他們行使的權利有細微的差異，自治是為了能夠適應民族多而廣的特點，重點是要保護這些少數民族的合法權益，少數民族可以行使權利來處理民族內部的各項事物，因此，它主要的作用就是為了國家和民族能夠朝著共同繁榮的目標前進這一長遠角度而實施的。所以從這一點可以得知，中央和其他地區的政府在劃定行政區域時，一般都會將政治和經濟因素結合起來，利用民族聚居區作為實行自治制度的基礎，然后再根據當地民族的具體組成部分以及經濟發展的實際條件和歷史真實情況，進而就可以來確定這一民族自治區域的名稱和實際地位。但是少數民族經濟和社會發展的水平是落后于漢族的，還有有一些地方的自然條件非常惡劣，甚至有些地方還沒有形成經濟生長點以及文化中心，因此，必須要根據各民族生活的實際區域情況，將這一部分的地區劃分到漢族區域或者是其他民族的居住區。另外，我國實行的民族區域自治制度是具有中國特色的，它是應用馬列主義以及毛澤東思想來解決我國少數民族問題的經驗總結[1]。

而我國之所以會采用這種獨特的自治制度，主要還取決于我國在早期發展過程當中，各個民族的人民聯系比較緊密，他們基本上都生活在統一的祖國大家庭之內，盡管其中有過各種各樣的斗爭和矛盾，但是并不是只有漢族一個民族處于統治的地位，也有其他的少數民族，比如滿族和蒙古族就統治過整個中國。更有甚者，少數民族都會在西北等地區長期交替統治的，并不是像俄國那樣一直是大俄羅斯族處于統治地位，他們和其他的民族有非常深的矛盾，所以和我國的國情是不一樣的。而國家統一的思想對于中國而言都是頭等重要的，畢竟國家統一一直是人心所向，就中國歷史進程而言，統一屬于一種趨勢。其次，中國的每個民族在歷史發展過程當中，創造的文化都是共有的，因此他們的關系是十分緊密的。而在近代中國處于困境時，國家和民族都處于瀕臨滅亡的境地，所以這種關系到全民族的利害關系使得各個民族之間的關系更加的緊密，因此在建設社會主義現代化的過程當中，以往的緊密關系促使各族人民變得更加團結，所以如今的中國是具有中國特色的社會主義制度，并且這也成為全民族共同奮斗的目標。最后，我國的人口現狀和分布也決定了我國必須要實施民族區域自治法，因為在我國的56個民族當中，漢族人口是最多的，而少數民族人口只占到全國總人口的10%左右。而少數民族在發展的過程當中形成了大雜居小聚居的狀況，所以歷史的發展給予了這樣的條件，因此是必須要實行民族區域自治，而不是像蘇聯實行聯盟制。

二、誰來行使自治權

在民族區域自治法以及憲法當中都已經明確規定自治權主要是由自治機關來行使的，并不是由各族人民行使的，這就意味著自治權和廣大人民所享有的其他權利不一樣。自治機關行使自治權是根據各民族人民在居住地區的實際情況決定的，畢竟我國的絕大部分少數民族和漢族不同，他們基本上都處于雜居的狀況，也就是說在少數民族聚居的地方往往不會只有一個民族的人民存在，還會存在很其他的少數民族和漢族人口，比如寧夏回族自治區并不是說回族是這個地方唯一的少數民族，只是說回族是主要居住的少數民族，所以在實行自治時，可能會在某種程度上要照顧回族作為這一地區主要少數民族的實際情況，但是也并不意味著只有這個地區的回族才能夠行使自治權。因此在自治法第12條當中也規定可以建立一個或者幾個少數民族為基礎的自治地方，但是要根據當地實際的民族關系以及經濟發展的差異等條件，并且還要參考一些歷史的情況。這就意味著建立自治區域并不限于一個民族，只是在這一區域當中可以居住多個少數民族，畢竟行使自治權主要是自治機關，自治機關是由每個民族選舉出來的，也就是說這些權利還是屬于所有民族的人民，這就好比人民在行使權利時是由人民代表大會進行的。

總而言之，只要是行使自治權的地方，一般都會有明確的規定自治權，只能夠有資質機關行使，并不會說讓民族本身來行使自治權，但這也并不會妨礙到這一地區處于主要地位少數民族享有的權利。因為法律還是有明確規定的，只要能夠反映各族人民的共同利益，加上主張正確，那么這可以在行使自治權當中起到非常重要的作用[2]。

三、自治法規的法律地位

關于自治法規在法律上的地位，大家的爭論是比較激烈的，爭論的焦點主要是自治區包含的自治條例是否具有國家法律應有的性質以及其為什么必須經由全國人大常委會的批準之后才能夠生效等。其實在立法法當中已經做出了明確的規定，國家的法律只能夠由全國人大常委會和全國人大制定，也就是說，只有他們制定出來的法律才是國家的法律。比如省自治區直轄市的人大以及常委會在不與憲法行政法規法律相抵觸的前提下，可以制定地方性的法規。也就是說自治區的自治條例從法律效率范圍，是可以說它是地方性法規，但是是有前提的，那就是必須要經過全國人大常委會的批準之后才能夠生效，因為地方性的法規已經有明確的規定，不能夠和憲法法律以及行政法規相抵觸，因此，通過的自治條例要依照民族的特點，做出一定的變通。

制定法律和批準條例其實是兩個概念，在制定法律的時候行使的是國家立法權，而批準條例主要是行使監督權。很多時候上級國家機關在領導的時候，要能夠根據自治地方的實際情況。當然，這也就意味著必須要尊重和保障自治機關行使自治權的權利。與此同時，這也并不能夠說明自治區域的自治法規就可以越過本身，去規范和約束上級的國家機關，否則就會關系顛倒。在憲法當中也明確規定，自治地方要能夠按照當地民族的政治、文化和經濟的特點來制定法規，這樣的法規才更合理，所以這種法規只能夠適用于調整資質的地方，其法律效力一般只適用于民族區域自治的地方，由于上級國家機關在民族自治地方以外的行為，并不會規范和約束，畢竟在設置這樣的機構時，原則就是下級服從上級，地方服從中央。另外，上級國家機關以及其隸屬在民族區域自治地方的企業事業單位是兩個概念，因為在民族區域自治法當中已經明確規定如何去處理二者之間的關系[3]。

四、民族關系的維護

民族壓迫制度在中華人民共和國成立的那一刻就已經瓦解了，所以屬于人民平等的時代才剛剛開始，在那時候我國就已經確立了良好的社會主義民族關系：平等、團結、互助。并且憲法對于民族區域自治法也有了進一步的補充，它規定中華人民共和國所有民族的人民都是平等的，都享有一切合法的權益，所以國家一定會保障少數民族的合法權益來維護各民族之間的社會主義民族關系，禁止民族之間的歧視壓迫，導致民族出現分裂、不團結現象的行為。除此之外，這些內容在《民族區域自治法》當中也做了具體的規定，如果某些人認為《民族區域自治法》只是為特殊區域制定的條例，只保障當地少數民族的特殊權益，那么這種認知是片面的，并不符合憲法以及民族區域自治法規定內容的真正含義，也不利于我國維護和諧的社會主義民族關系，即平等、團結、互助。

少數民族是相對于漢族而產生出的一種新概念，對于絕大部分自治區域而言，會將自治條例稱為該地方的小憲法，所以在這種情況下，國家怎么可能會設置一個不平等的自治條例來保障少數民族特殊權益的法律，而對漢族同胞的合法權益視而不見呢，因此是不可能出現這樣的條例。由各族人民選舉產生自治機關，而自治機關來行使自治權，因此自治機關就是為了保障和維護國家利益以及各族人民的共同利益，否則的話那就不符合社會主義民主的關系了，也不會加強這一地區的民族團結。所以自治條例要能夠根據自治地方的政治經濟文化特點來制定，要能夠合理調整各種關系，并且規定資質機關的權利和義務，這樣才能夠更綜合，但是必須要明確的一點就是：它僅僅是代表自治區域各族人民共同利益的法律文件而已[4]。

五、結語

通過全文的分析可以知道，民族區域自治制度只是自治區域的保護和維護各民族利益的一種法律文件，民族區域自治制度的設立就是為了建設平等、團結、互助的社會主義民族關系。并且民族區域自治制度的自治條例要能夠經受全國人大常委會的批準之后才能夠生效，自治法規不能夠對上級機關的行為作出規范和約束。

參考文獻：

[1]鄭毅.對民族區域自治法制基礎的再認識[J].政治與法律，2018（3）.

[2]孔耀聞.當前背景下對《民族區域自治法》的再認識[J].法制博覽，2017（26）.

[3]曹育明.對《民族區域自治法》一些基本原則的再認識[J].中央民族大學學報，2018（1）：27-31.

[4]顧華詳.試論民族區域自治的政府行政管理行為[J].喀什師范學院學報1994（1）：10- 16.