從中間著手應(yīng)對不平等問題

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家過去經(jīng)常憂慮平等政策對市場激勵機(jī)制或財政收支平衡的不利影響，但如今他們更擔(dān)心的是，過分嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象會加劇壟斷行為，并拖累技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

好消息是，我們手里不乏應(yīng)對日益不平等現(xiàn)象的政策工具。一些政策—例如兒童早期干預(yù)、勞動力發(fā)展計劃以及高等教育公共資金—都已經(jīng)久經(jīng)考驗并且被證實有效。其他諸如財富稅，則仍然存在爭議，或者跟基于特定區(qū)域的政策一樣，在優(yōu)化設(shè)計方面還存在著極大不確定性。但也有越來越多的共識認(rèn)為，一定程度的政策試驗是可取且必要的。

然而，在此卻存在一個關(guān)注度相對較低的根本性問題：這些措施到底應(yīng)該解決哪種類型的不平等？以往那些解決不平等問題的政策，通常側(cè)重于降低頂層高收入者的收入（如實施累進(jìn)所得稅），或著重于通過向貧困線以下家庭提供現(xiàn)金等方式來提高窮人收入。

此類政策應(yīng)予以擴(kuò)大，尤其是在美國這類當(dāng)前工作還不到位的國家。但是，當(dāng)今的不平等現(xiàn)象，也需要另一種著眼于中間群體在收入分配上的經(jīng)濟(jì)不安全感和焦慮感的方法來應(yīng)對。我們的民主國家，只有通過提高中產(chǎn)階級和中下階層勞動者的經(jīng)濟(jì)福祉和社會地位，才能將社會沖突、本土主義和威權(quán)主義的威脅降到最低。

而傳統(tǒng)不平等指標(biāo)，未能較好預(yù)估民主國家經(jīng)濟(jì)和政治不滿情緒的事實。例如在法國，極右翼運(yùn)動取得了巨大成功，且社會抗議活動（所謂的黃馬甲）此起彼伏。然而與其他大多數(shù)富裕民主國家不同的是，該國的不平等現(xiàn)象（以基尼系數(shù)或最高收入者所占份額衡量）卻并未增加太多。同樣，智利的街頭抗議活動是在收入差距大幅收窄了近20年之后才爆發(fā)的。美國總統(tǒng)特朗普在2016年的勝選并非構(gòu)建于那些經(jīng)濟(jì)最貧窮的州之上，而是發(fā)端于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會都落后于其他地區(qū)的州。

很顯然，這種不滿源自主要影響中間階層收入分配的另一種不平等。問題的其中一個核心部分在于，良好穩(wěn)定的就業(yè)崗位的流失（以及相對短缺）。

去工業(yè)化讓許多制造業(yè)中心區(qū)域陷入荒廢，且這一進(jìn)程又因經(jīng)濟(jì)全球化和來自中國等國家的競爭而加速。技術(shù)變革對處于技能分布中段的職位，產(chǎn)生了特別不利的影響，沖擊了數(shù)百萬從事生產(chǎn)、文書和銷售工作的勞動者。而工會的減少和增加勞動力市場“靈活性”的政策，進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)的臨時工化。

此外，另一部分并未在常規(guī)不平等衡量標(biāo)準(zhǔn)中有所反映的狀況，是大部分工人階級與精英之間日益增加的地理、社會和文化隔離。這一點(diǎn)在繁榮且國際化的城市中心區(qū)與落后的農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)城市區(qū)域之間的空間分割中，最為直接地體現(xiàn)了出來。專業(yè)的都市精英人群，已經(jīng)與全球網(wǎng)絡(luò)對接且具備高度流動性。而那些不幸同胞，則對那套顯然既不服務(wù)也不在乎他們的經(jīng)濟(jì)政治制度，感到疏離和憤慨。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識到，消除由此產(chǎn)生的兩極分化，在很大程度上取決于如何提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好就業(yè)機(jī)會的能力。在這方面也不乏創(chuàng)意。需要改革勞動力市場機(jī)制和全球貿(mào)易規(guī)則，以增強(qiáng)勞動者相對于其全球流動型雇主的討價還價能力。而企業(yè)本身必須對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、雇主和供應(yīng)商承擔(dān)更大責(zé)任。政府對創(chuàng)新的支持，必須被引導(dǎo)向明確的就業(yè)友好型技術(shù)。我們可以設(shè)想出一種全新的公私合作體制，以建立優(yōu)質(zhì)就業(yè)經(jīng)濟(jì)。

如果我們不準(zhǔn)備在創(chuàng)建包容性經(jīng)濟(jì)的過程中展現(xiàn)出膽略和想象力，那就只能為那些業(yè)已證實的老一套災(zāi)難性理念的鼓吹者們讓路。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《貿(mào)易直言：對健全世界經(jīng)濟(jì)的思考》。