智能桿落地亟須破解四大難題

王婧

智能桿是集無線通信、智慧照明、視頻監控、交通管理和環境監測等多功能于一體的新型公共基礎設施，能夠極大緩解運營商面臨的5G站址資源稀缺及投資成本壓力。我國各地高度重視智能桿發展，截至目前，北京、上海、廣東、深圳、浙江等省市已經出臺了與智能桿相關的政策文件。

不過，作為新生事物，智能桿發展尚處于初級階段，頂層設計、建設運營模式、標準體系和網絡安全體系等方面有待健全，距離落地尚需時日。

智能桿落地面臨四大困境

頂層設計不到位。一方面，監管機構尚不明確，缺乏專門針對智能桿建設管理的政策文件。智能桿點位密集，桿體數量龐大，涉及公安監控、交通監控和路燈等場景應用，隸屬于不同管理部門。目前涉及智能桿的文件是工業和信息化部、國資委出臺的《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，其鼓勵基礎電信企業、鐵塔公司集約利用現有基站站址和路燈桿、監控桿等公用設施，提前儲備5G站址資源，但對于智能桿如何建設、運維，以及政府部門的職責分工未作明確要求。

另一方面，各地監管部門不統一，推進智能桿的著力點各有不同。目前只有廣東省和深圳市出臺了智能桿建設專項行動計劃，在建設標準、產業發展、制度建設等方面做出了系統部署。北京市、湖南省由城市建設管理部門牽頭，將智能桿作為城市基礎設施，側重于對已有塔桿的合桿整治，未涉及建設標準、運營管理等內容。福建省、杭州市由工信部門牽頭，將智能桿作為5G基站的重要載體，側重5G基站建設，缺乏指導智能桿產業鏈協同發展的政策。江蘇省、山東省由住房城鄉建設局和工信部門共同牽頭，統籌城市基礎設施和5G基站建設，但缺乏智能桿建設專項計劃、技術規范。此外，還有湖南、江西、廣西等省區在政策文件中尚未明確牽頭部門。

建設運營模式不明確。智能桿目前尚處于試點探索階段，成功有效的運營模式尚未形成。大部分城市對于誰來建、誰來運營尚缺乏清晰認識。

已有的建設運營模式可分為三類：第一類是政府自建自營，政府獨立投資、建設并負責運營維護。其主要依靠政府投資管理，未能有效引入社會力量參與，短期內政府財政支出壓力較大。第二類是政府和社會資本共同組建項目公司。該模式發揮了社會資本作用，可有效減輕政府財政壓力，但政府與社會資本存在利益博弈，政府需加強對社會資本的履約監管。第三類是市場化運作模式，由有實力的企業獨立進行智能桿工程的投資建設和運營。該模式的企業自主性強，可有效減輕政府財政壓力，但由于政府在項目建設和運營中不承擔風險，監管力度不大，可能會出現降低公共服務水平的情況。

標準體系不統一。一方面，國家標準缺失。智能桿是一個微縮的生態系統，需要在設備技術、應用場景、數據共享、安全要求、系統施工和運營維護等多個流程和環節，形成統一、系統的國家標準體系，才能從試點走向批量復制，達到預期的產業規模。目前智能桿國家標準體系尚未建立，城標委雖已提出《智慧桿功能涉及與運行管理規范》國家標準立項建議，但其主要圍繞功能設計和運營管理，智能桿建設內容未包括在內。

另一方面，各地標準規范“五花八門”。比如杭州市標準主要涵蓋合桿設計和安裝及驗收，未涉及系統運行管理與維護;廣州、深圳的標準包含桿體設計、系統施工、驗收、系統運行管理與維護等內容，但在具體的標準方案中又有差異。此外，已出臺的標準大多針對技術層面，應用標準比較缺乏。

網絡安全體系不完善。智能桿作為公共基礎設施，高度整合用戶數據資源，覆蓋范圍廣泛，對信息和數據安全性有很高的要求。系統梳理業務、軟件、數據等方面的安全風險點并提出應對方案，是保障多部門數據共享的必要條件。

目前，國家尚未出臺相關政策，保障措施大多是為了保障網絡整體安全，對智能桿建設中影響安全的關鍵環節缺少明確的質量、可靠性和安全要求。

需重點關注四個方面

強化智能桿頂層設計。一是從國家層面明確智能桿總體推進思路和目標，為各地高效推動智能桿建設提供戰略指導、路徑指引。二是盡快明確政府職能分工，建立由相關行業政府主管部門參與的聯席會議制度，由主管部門領導作為總召集人，牽頭制訂智能桿管理政策法規、發展戰略，聯合制定智能桿共建共享的政策和行動方案，統籌多功能智能桿的總體建設，定期召開聯席會議，審定多功能智能桿建設計劃，并協調解決工作推進中遇到的重大問題。三是支持各省市成立省智慧桿產業與應用發展推進小組，由各省市政府牽頭，推進智能桿建設和一桿多用，強化產業發展協同推進機制。

探索多元化建設運營模式。智能桿產業發展需要政府、行業、企業和社會各界廣泛參與，形成多部門聯動管理機制，促進跨界協作和資源聯動。一是建議政府投資，多方參與。根據各省市不同情況，分級分類采用差異化組合方式進行投融資建設。若項目總建設規模和總投資額度不大，建議由政府直接投資。若項目總建設規模和總投資額度大，可考慮采用PPP的投融資模式，由政府與社會資本合資組建項目公司，并在政府授予的特許經營權范圍內，負責智能桿的投資、建設和運行維護，確保政府的知情權，落實政府的建設目標和要求。此外，針對商圈、公園、小區等人流非常密集的場景，可考慮引進社會資本參與投資和建設，實現對多功能智能桿的高效運營。二是建議統一運營，強化監管。智能桿運營涉及的設備種類繁多，應選定一家有實力的企業作為城市智能桿建設運營平臺公司，實現智能桿統一運營、統一維護。同時，可視項目實際情況引入社會資本，提高多功能桿資產資源的利用效率。建議由主管部門牽頭，建立有效的監督管理機制，對運營維護主體進行監管。

積極開展標準研制工作。智能桿建設應重視標準體系的建立。結合各省市已有的地方標準、團體標準，考慮智能桿標準的全面性、普遍性，匯集多地先進經驗，盡快建立全國性智能桿標準體系，提升智能桿標準化工作的科學性、全面性、系統性和預見性。在國家標準研制與實施過程中，進一步吸納行業產學研用機構的積極參與，提高標準質量。注重加強標準的宣貫、驗證與應用示范，確保標準實際落地，充分發揮標準的指導與引領作用。積極參與國際標準的制定，推動國際標準化組織開展智能桿領域的標準化工作。

強化信息安全保障體系建設。智能桿產業健康發展必須有強大的信息安全保障體系做后盾。一是加緊推進安全保障體系建設，明確利用智能桿進行數據采集、使用等環節涉及信息安全的范圍、要求和責任，加強安全測評、應急防范等信息安全基礎性工作。重點支持數據加解密、數據審計等數據安全技術研發及應用。二是完善安全頂層設計，構建安全責任體系。進一步強化關鍵信息基礎設施的防護，加強重要信息系統和關鍵數據資源的安全保障。針對網絡安全威脅、隱患和薄弱環節，加強對網絡安全重點保護對象的安全防護和保障。三是建立健全產業巡檢和通報機制，研究制定網絡安全漏洞管理規定。強化網絡安全監測預警體系建設，夯實網絡安全基礎，加快完善網絡安全應急指揮手段，提升網絡安全突發事件監測預警和應急處置能力。建立政府、行業與企業的網絡安全信息共享機制，發揮專業機構在保護智能桿網絡安全中的重要作用。