市域國土空間規劃技術路徑及實踐

宋志華

（山東建大建筑規劃設計研究院，濟南250013）

1 引言

關于市域國土規劃技術實施，各地區主管部門要充分發揮各個區域、社區的自主組織作用，堅持市民的主體地位，結合不同城市的實際情況，全面展開市域國土規劃，推行集體經營建設用地、土地制度改革、生態文明建設等不同的制度，靈活把控第一產業、第二產業、第三產業，促進第一、二、三產業的融合發展，優化城市整體布局，統籌市區空間，合理安排市域國土資源，全面開展經濟活動、環境治理、生態維護、城市建設、農業生產、文化傳播及公共基礎設施建設等，科學指導國土資源的使用，提高市民的幸福感，創建幸福家園。

2 市域國土空間開發規劃要點

工作人員要結合市區國土資源規劃現狀，對市域內的國土資源進行開發與規劃的梳理，全面收集相關數據，分析國土資源數據信息，建立國土空間規劃體系。在分析過程中，工作人員要將主體功能區的開發規劃作為主要指標，結合本市區的隸屬省份省級主體功能區開發規劃標準，明確提出國土開發、生態環境保護、水土資源維護等綜合因素，并且將這些因素貫穿于國土資源開發與規劃的全過程，全面結合市域的國土資源開發目標及規劃關鍵點，了解市域國土資源的規劃情況[1]。

另外，工作人員可以引進綜合評價法、指數評價法、判別評價法等多種方法，結合具體的規劃情況，綜合使用不同的評價規劃方法，并且利用科學的計算方法，對市域內的國土資源進行初步規劃，形成規劃方案，對相關內容進行分析與查詢在得到分析結果之后，工作人員要堅持以城市空間為核心，進行全面固話，加強生態環境保護力度，還要講生態保護、農業發展作為基本要求，優化國土資源固化，提出實踐方案，有效完成規劃。

3 市域國土空間規劃技術評價分析

關于市域國土空間規劃技術的評價分析，工作人員要結合市域的實際情況，明確提出相應的評價體系，針對市區進行國土規劃，在評價過程中，工作人員要結合地區特點，根據國土空間規劃發展情況，根據相關資料，靈活運用加權求和法、GIS 空間疊加法等，還要結合相應的專業知識，對其進行分級，利用GIS 自然分等分析工具劃分等級[2]。

針對市域國土空間規劃評價結果，工作人員可以結合當地的市域國土開發水平與發展情況，全面展開分析，且結合市域內的水資源、土地資源等自然資源的基本特點，在對自然資源開發時要控制資源配合系統，進一步結合市域內的國土資源分布情況與地區情況。根據市域國土資源規劃與開發的情況，地區的整體開發水平較低，存在格局不清、缺乏科學依據的情況，需要結合市域國土空間規劃技術進行進一步開發與優化。

4 市域國土空間開發規劃方案

4.1 規劃技術路線，構建技術平臺

在市域國土空間規劃中，工作人員要結合市域的具體情況科學規劃技術路徑，重新制定系統的基礎圖件，工作人員積極響應政府號召，貫徹落實政府的發展部署，梳理不同類型規劃營地的布局情況，將建設用地與非建設用地的布局矛盾作為規劃重點，將ARCGIS 建庫模塊作為用地分類底圖。此外，工作人員還要根據市域的具體規劃情況，建立統一、標準的空間坐標系，全面收集數據信息，豐富市域國土空間的規劃數據體系，形成以自然資源測繪與地理信息中心為核心的技術平臺。

4.2 引進GI S 技術，提高市域整體規劃水平

在市域國土空間規劃中，工作人員可以引進GIS 技術，重點關注自然環境保護與社會發展之間的矛盾，深入探究城市建設發展問題。工作人員要將GIS 技術作為市域國土空間規劃與分析的核心技術，利用GIS 技術對城市中心空間進行高密度、高強度的空間分布規律研究，探索城市中心空間的分布特征，通過數據分析、等值線分析、空間波動分析、核密度分析、空間高度擬合分析,等手段對城市中心空間進行全面的分析，總結城市國土空間的發展情況，進一步探索出市域國土空間分析的未來發展趨勢，從而調整用地情況，優化規劃。

4.3 檢驗“雙評價”與“三區三線”結果，完善技術實踐體系

在市域國土空間規劃中，工作人員要積極響應政府號召，結合“三區三線”與“雙評價”理念，全面考慮城市的社會經濟發展情況，引進主體功能區理念，體現發展規劃需求。工作人員要結合資源環境承載力評價與國土空間的開發評價結構，對市域國土空間的發展條件進行評估，形成對城鎮空間、生態空間、農業空間的三類管控機制，形成科學的市域國土空間規劃圖。結合這些研究成果，工作人員還要重視城鎮空間的開發與利用，創新規劃技術，進一步完善技術實踐體系。

4.4 完善“四區四線”結構，實現精細化規劃

在市域國土空間規劃中，要基于“四區四線”結構進行完善，結合城市的建成區域、邊界劃定情況，考慮城市人口聚集情況，對其進行優化保護，盡量避免在國土空間規劃編制的過程中對人口聚集的核心區大拆大建，影響城市的整體發展情況。工作人員可以結合城市的建成地塊分布情況，對已建成區域與未建成區域進行劃分，已建成區域可以分為：合法建成區域與非法建成區域；而未建成區域（規劃建成區域）可以細化分為：已批建區域與土地權已經出讓還沒有建設區域。

4.5 確定生態功能區，促進我國可持續發展

在市域國土空間規劃中，工作人員要認識到生態功能區域規劃（見圖1）對于市域國土空間整體規劃的重要價值。工作人員要遵循“可持續發展”理念，遵循空間利用價值觀念，合理進行國土空間的規劃，審視市域國土空間內的生態安全格局，考察其是具備良好的生態服務功能，凸顯城市綠色區域基礎設施建設的重要作用。

圖1 “十二五”中規劃的生態功能區

5 結語

總而言之，在市域國土資源規劃的過程中，為了盡可能保證內容詳實、數據準確，充分發揮國土資源規劃的數據指導優勢，工作人員要積極引進多種不同的技術，豐富國土資源規劃技術體系，全面提升國土資源的整體規劃水平。在市域國土資源的規劃過程中，工作人員要規劃技術路線，引進GIS 技術；還要檢驗“雙評價”與“三區三線”結果，完善“四區四線”結構，確定生態功能區，全面優化市域國土資源的規劃，促進我國健康可持續發展。