治理現(xiàn)代化道路上的重要一課

趙義

2020年3月20日，湖北省新增確診病例連續(xù)三天為0，現(xiàn)有疑似病例連續(xù)四天為0，新增疑似病例連續(xù)五天為0。被稱為這個(gè)春天最美數(shù)字的0，意味著中國(guó)本土新冠肺炎疫情的高峰期過(guò)去之后，形勢(shì)繼續(xù)向好轉(zhuǎn)變，也證明了一段時(shí)間以來(lái)的防控舉措是有效的，效果是牢固的。這讓我們可以下更大力氣、以力度更大的舉措來(lái)恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

但我們不可輕言“勝利”。尤其是，更不能在世界新冠肺炎疫情大流行的情況下，產(chǎn)生一種“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的自我陶醉。

這一方面是因?yàn)椋裉烊〉玫某晒窃谥袊?guó)老百姓付出了不小的犧牲、中國(guó)社會(huì)付出了不小的代價(jià)之后取得的。這些犧牲和代價(jià)，不是一個(gè)個(gè)冷冰冰的數(shù)字，它們?cè)谝粋€(gè)個(gè)社會(huì)成員那里，都是相當(dāng)沉重的承擔(dān)，無(wú)法用數(shù)字或者簡(jiǎn)單的幾句話就可以打發(fā)掉。

另一方面，感染者的清零和病患的康復(fù)，只能說(shuō)是我們走出這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)的開(kāi)始。前面還有大量的工作等著我們，對(duì)新冠病毒規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍需要抓住時(shí)機(jī)深入研究和總結(jié)。這次危機(jī)是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，它既彰顯了我們的制度優(yōu)勢(shì)，又再次暴露了治理體系的弊端，提醒我們必須進(jìn)一步加快治理現(xiàn)代化的步伐。

也是在3月19日，國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了李文亮事件的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。2月7日調(diào)查組前往武漢的新聞出來(lái)之后，當(dāng)時(shí)本刊記者就有個(gè)斷言，這次調(diào)查不僅是要給李文亮醫(yī)生一個(gè)公道的結(jié)論，而且是對(duì)疫情防控的監(jiān)督問(wèn)責(zé)的組成部分。他的遭遇反映了治理體系在公共危機(jī)預(yù)警方面存在的問(wèn)題，他的“平反”意味著下一步的問(wèn)責(zé)將會(huì)到來(lái)。

預(yù) 警

根據(jù)調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，“李文亮轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布相關(guān)信息，主觀上是想提醒同學(xué)、同事注意防范，信息被大量轉(zhuǎn)發(fā)后引發(fā)社會(huì)關(guān)注，客觀上對(duì)各方面重視疫情、加強(qiáng)防控起到了推動(dòng)作用。”而“對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位和人員應(yīng)對(duì)疫情反應(yīng)遲緩、防控不嚴(yán)、履職不力等情況，將由有關(guān)方面進(jìn)一步深入開(kāi)展調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”

事實(shí)上，從2020年1月7日，中國(guó)疾控中心成功分離出首株新冠病毒毒株，并且當(dāng)天中央對(duì)疫情防控工作提出要求，直到1月22日湖北啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、1月23日武漢封城，存在一個(gè)寶貴的窗口期。雖然我們還沒(méi)有這個(gè)窗口期的完整拼圖，不管具體的原因是什么，但是社會(huì)各界的共識(shí)是，我們錯(cuò)過(guò)了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)。中央指導(dǎo)組專家組成員張伯禮就說(shuō)，“回過(guò)頭來(lái)看，新冠肺炎在去年12月底、1月初人傳人的現(xiàn)象已經(jīng)很明顯了，那時(shí)還說(shuō)是‘有限人傳人‘局勢(shì)可控，就有問(wèn)題了，喪失了防控最佳時(shí)機(jī)。”

顯然，如果說(shuō)真話都會(huì)變成一種悲情，一種個(gè)人難以承受的冒險(xiǎn)，那么治理體系的預(yù)警機(jī)制就面臨著失效的巨大危險(xiǎn)。

根據(jù)中國(guó)疾控中心的論文對(duì)確診病例發(fā)病日期的回溯，2020年1月11日到20日之間暴增5417（77.6%在湖北省內(nèi)），并在1月的最后10天里徹底暴發(fā)，新出現(xiàn)了26468人發(fā)病（湖北占74.7%）。這也就導(dǎo)致了湖北一地?zé)o法承受的大規(guī)模醫(yī)療資源擠兌，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)處于人等床階段，輕癥的拖延成重癥，重癥的拖延成危重癥，并且無(wú)法有效切斷傳染。

2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“針對(duì)湖北和武漢前期防控工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題，黨中央及時(shí)提出整改要求，并對(duì)湖北省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整充實(shí)。”

這都要追溯到疫情初期階段暴露出來(lái)的預(yù)警遲緩、信息失真、社會(huì)恐慌等問(wèn)題。很多臨床醫(yī)護(hù)人員都意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但未轉(zhuǎn)化為政府有效的防控措施，直至中央果斷作出重大決策。之所以這樣，很大程度上就是因?yàn)槔钗牧潦录蛘哳?lèi)似事件帶來(lái)的“寒蟬效應(yīng)”。

也由此，在疫情防控期間，依據(jù)李文亮、張繼先、張笑春等醫(yī)生的榜樣力量，人們?cè)俅魏粲鯛I(yíng)造好說(shuō)真話的氛圍，正如一篇評(píng)論所說(shuō)：“此次疫情暴發(fā)前后，許多相關(guān)事件反復(fù)證明：只有講真話、聽(tīng)實(shí)情、辦實(shí)事，疫情防控工作才能有效推進(jìn)，人民群眾的生命健康和安全才能得到保障。欺上瞞下、粉飾太平，就一定會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的重大損失！”

顯然，如果說(shuō)真話都會(huì)變成一種悲情，一種個(gè)人難以承受的冒險(xiǎn)，那么治理體系的預(yù)警機(jī)制就面臨著失效的巨大危險(xiǎn)。

制度優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)，一旦一件事情上升到“全國(guó)一盤(pán)棋”來(lái)部署運(yùn)作，那么制度優(yōu)勢(shì)就會(huì)很快體現(xiàn)出來(lái)。能夠把隔離這個(gè)對(duì)付疫情最古老也有效的辦法發(fā)揮到如此極致，世界上恐怕也就中國(guó)能夠做到了。正如世衛(wèi)組織的專家說(shuō)的，中國(guó)采取的控制人員流動(dòng)的措施，讓中國(guó)境內(nèi)的疫情傳播速度延緩了兩到三天，而讓中國(guó)境外的疫情傳播速度延緩了兩至三周。這“兩到三天”“兩到三周”是決策者們以巨大的政治勇氣決定極致隔離措施換來(lái)的，背后則是中國(guó)老百姓的巨大付出。

并且，“中外歷史上，大疫大災(zāi)往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序又使抗疫救災(zāi)雪上加霜”。無(wú)論什么國(guó)家，面臨這樣大的疫情，老百姓的安全感都會(huì)降低。比如美國(guó)疫情暴發(fā)后，很多老百姓包括華人都去買(mǎi)槍，本刊記者的一位美國(guó)同學(xué)就去購(gòu)買(mǎi)霰彈槍，不用瞄準(zhǔn)，用來(lái)威懾不法分子。而新冠肺炎疫情防控期間，中國(guó)社會(huì)總體上保持穩(wěn)定。相信每個(gè)人也都有這樣的體會(huì)，即可能對(duì)疫情的走向會(huì)有焦慮和擔(dān)憂，但很少會(huì)對(duì)治安安全產(chǎn)生恐慌感。

對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)，我們也應(yīng)實(shí)事求是，不必刻意拔高。有些總結(jié)很難說(shuō)是制度優(yōu)勢(shì)，只是國(guó)情和文化不同，決定了治理體系的差異，人家不會(huì)也沒(méi)必要“抄作業(yè)”，比如說(shuō)老百姓的忍耐能力。這個(gè)很難說(shuō)是一種“優(yōu)勢(shì)”，只能說(shuō)是任何執(zhí)政者的“幸運(yùn)”。

還是第三方的說(shuō)法有說(shuō)服力。比如，世衛(wèi)組織的專家就特別提到，“中國(guó)其他省份的醫(yī)療隊(duì)攜帶個(gè)人防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備馳援湖北，甚至接管整個(gè)院區(qū)，這在其他國(guó)家是不可想象的。”這就是我們常說(shuō)的對(duì)口支援。這個(gè)就是我們的一大制度優(yōu)勢(shì)。如果不是對(duì)口支援，整個(gè)湖北的疫情防控絕不會(huì)取得今天這樣的成果。全國(guó)人民感謝湖北人民，湖北人民感謝全國(guó)人民，這都不是空洞的口號(hào)，背后都是共同經(jīng)歷的生死考驗(yàn)。

尤其是湖北武漢以外的地區(qū)，醫(yī)療資源相對(duì)更加薄弱，疫情防控的精細(xì)化程度也相對(duì)較低，對(duì)口支援后這一局面得到了迅速改觀。比如廣東醫(yī)療隊(duì)支援荊州監(jiān)利之后，監(jiān)利才做到了四個(gè)百分百：確診病例、疑似病例兩類(lèi)人員100%集中到定點(diǎn)醫(yī)院收治；發(fā)熱病人100%到固定場(chǎng)所集中隔離醫(yī)學(xué)觀察和治療、分診；密切接觸者100%到集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所隔離管理。沒(méi)有這四個(gè)百分百，傳染源的切斷不會(huì)如此有效。鄂州的主政官員也說(shuō)，如果沒(méi)有貴州醫(yī)療隊(duì)的緊急馳援，鄂州的疫情將不堪設(shè)想，多虧了支援，多名重癥病人從死亡線上被拉了回來(lái)，“有人說(shuō)，除了金絲猴，你們是將家底和盤(pán)托出、盡其所有”。

一位到湖北一個(gè)疫情重災(zāi)市支援的疾控中心的干部介紹說(shuō)，到這個(gè)市之后，給當(dāng)?shù)孛鞔_提出書(shū)面建議后，當(dāng)?shù)剡@才下令全市居民小區(qū)進(jìn)行封閉管理。還有的支援隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧餍胁W(xué)調(diào)查等工作提出專業(yè)化的建議。所有這些也說(shuō)明，對(duì)口支援的背后在一定程度還存在著當(dāng)?shù)貙?duì)治理權(quán)的暫時(shí)讓渡，這在常態(tài)情況下是不會(huì)發(fā)生的。對(duì)口支援，不僅僅是解決各種資源的匱乏，而且是更精準(zhǔn)、更專業(yè)的治理方法的一種擴(kuò)散。

過(guò)分宏大的制度優(yōu)勢(shì)描述背后，真正發(fā)揮作用的是這些具體生動(dòng)、靈活應(yīng)變、富有成效的治理實(shí)踐。對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)像對(duì)口支援的例子顯示的那樣深入和具體，要避免大而化之和空洞。

對(duì)口支援的背后在一定程度還存在著當(dāng)?shù)貙?duì)治理權(quán)的暫時(shí)讓渡，這在常態(tài)情況下是不會(huì)發(fā)生的。

剎車(chē)裝置

從初期的預(yù)警，到全國(guó)一盤(pán)棋下的組織和動(dòng)員，中國(guó)的治理體系的故事慢慢成型。這個(gè)故事還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是剎車(chē)裝置，即戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員機(jī)制的作用充分發(fā)揮之后，怎么根據(jù)形勢(shì)“退出”，恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

這才是完整的中國(guó)治理體系的故事。我們所追求的治理現(xiàn)代化，是從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到全國(guó)動(dòng)員再到恢復(fù)正常秩序的完整鏈條。撇開(kāi)開(kāi)始階段的預(yù)警和最后的戰(zhàn)時(shí)體制退出，只大談特談戰(zhàn)時(shí)體制的威力如何巨大，不是嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)任的做法。隨著時(shí)間的推移和有選擇的遺忘，我們應(yīng)當(dāng)越來(lái)越警惕這種做法。

事實(shí)上，有識(shí)之士們也多次對(duì)此進(jìn)行很到位的總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在2003年非典時(shí)期就提出過(guò)兩個(gè)意見(jiàn)，仍然適合今天的情況。第一是，早期反應(yīng)遲滯、信息不透明，要積極化解由此帶來(lái)的不利影響；第二是，依靠行政動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，很快把疫情的擴(kuò)散抑制下去，取得了輝煌的戰(zhàn)果，但這套行政系統(tǒng)的力量一啟動(dòng)起來(lái)怎么剎車(chē)是一個(gè)問(wèn)題，只有采取適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡措施使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)逐步恢復(fù)正常，整個(gè)社會(huì)的總體損失才能降到最低。

浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院教授王立銘也認(rèn)為，“抗疫過(guò)程中，高效率地集中資源和力量攻堅(jiān)克難，當(dāng)然是件大好事，也實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)了強(qiáng)大能力。但是在抗疫前期、需要定位和明確疫情的性質(zhì)時(shí)，在戰(zhàn)疫過(guò)程中、在戰(zhàn)疫進(jìn)入后半段、需要重新明確和調(diào)整目標(biāo)的時(shí)候，是不是真正尊重了科學(xué)規(guī)律，是值得改善的。”

當(dāng)下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，背后就是戰(zhàn)時(shí)體制的退出難。在老百姓那里，體會(huì)到的就是一項(xiàng)項(xiàng)煩苛的限制和約束，隨著時(shí)間的推移，這些限制和約束已經(jīng)越來(lái)越脫離實(shí)際，但到底怎么調(diào)整，不會(huì)有人先主動(dòng)出來(lái)打破僵局。我們對(duì)此總結(jié)為有關(guān)部門(mén)和相關(guān)干部的官僚主義和形式主義。其實(shí)這又涉及問(wèn)責(zé)的科學(xué)和干部的主動(dòng)性，而不是某個(gè)干部的個(gè)人品質(zhì)出了問(wèn)題。

好在中央很早就提出要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何統(tǒng)籌，是治理現(xiàn)代化道路上的重要課題。新冠肺炎疫情提供了一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。頂層設(shè)計(jì)和地方主動(dòng)性如何互動(dòng)，讓?xiě)?zhàn)時(shí)體制和正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)之間的切換更加順暢自如，這將是中國(guó)治理現(xiàn)代化的重要收獲。