美國“戰(zhàn)疫”，好牌被打爛

雷墨

從隔岸觀火到手足無措，特朗普政府的危機(jī)處理能力被打回了原形。

3月11日，特朗普就美國的新冠肺炎疫情發(fā)表全國電視講話。對(duì)比他此前的相關(guān)表態(tài)可以看出，那次講話是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即他開始承認(rèn)疫情嚴(yán)重的真相，而不是推銷“另類真相”—疫情可防可控、民主黨人在借疫情搞政治陰謀。這距離美國首次出現(xiàn)確診病例，已有近兩個(gè)月的時(shí)間。那段時(shí)期里，美國的防疫機(jī)器，并沒有完全開動(dòng)起來，錯(cuò)失了良機(jī)。

疫情在美國蔓延后，特朗普開啟“甩鍋”模式，把責(zé)任推給前任，認(rèn)為美國疾控中心延誤病毒檢測(cè)是“體制原因”。如果就事論事，似乎是那么回事。疾控中心遲遲不下放病毒檢測(cè)權(quán)，的確貽誤了戰(zhàn)機(jī)。如果深究起來，美國疫情失控更是政治問題。無論在病毒檢測(cè)、疫苗研發(fā)還是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制和能力上，美國都是無可爭議的世界領(lǐng)先者。但特朗普政府在政策上“逢奧必反”，在政治上極端“反建制”，導(dǎo)致這些“存量資產(chǎn)”長時(shí)間處于沉睡狀態(tài)。

從目前的情況來看，特朗普政府在試圖激活“存量資產(chǎn)”。但與中國當(dāng)初疫情主要集中于一域不同，美國現(xiàn)在是“多點(diǎn)開花”、蔓延全境。目前世界上最強(qiáng)悍的抗疫機(jī)器，與百年不遇的病毒大流行之間的對(duì)決，結(jié)果還未可知。但可以肯定的是，疫情的沖擊不會(huì)止于讓美國經(jīng)濟(jì)很受傷。2016年總統(tǒng)選舉中的“特朗普黑馬”，在2020年連任競選中能否經(jīng)受住“新冠黑天鵝”的考驗(yàn)，充滿懸念。

錯(cuò)失良機(jī)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月17日晚，美國西弗吉尼亞州報(bào)告首例新冠肺炎確診病例。這個(gè)確診意味著，疫情已經(jīng)覆蓋美國全域。

美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，截至美國東部時(shí)間3月21日2時(shí)，美國確診病例總數(shù)19624例，死亡260例（分布在30個(gè)州及首都）。對(duì)比3月13日特朗普宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)的那一天，美國的確診病例是1215例，死亡36例，可見美國疫情的惡化速度，使“緊急”名副其實(shí)。

3月7日，美國食品藥品監(jiān)督管理局局長哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測(cè)權(quán)限。從那時(shí)起，特朗普政府才有了看清美國疫情真相的可能性。

指望特朗普有“悔不該當(dāng)初”的表態(tài)不現(xiàn)實(shí)，但美國疫情的發(fā)展，無可爭議地指向了政府應(yīng)對(duì)遲緩。從美國確診病例數(shù)量增加的時(shí)間軸，以及在此期間政府的應(yīng)對(duì)措施，可以清晰地看出美國是如何錯(cuò)失良機(jī)的。

1月3日，中國向包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)、世衛(wèi)組織，通報(bào)了“不明原因肺炎”的情況。1月15日從中國入境美國的一名男子，在1月21日被確診為新冠肺炎患者，那是美國首例確診病例。

世衛(wèi)組織1月30日把中國疫情宣布為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”時(shí)，中國的確診病例已經(jīng)逼近一萬例（9720例），死亡213例。那時(shí)，中國已經(jīng)進(jìn)入全國總動(dòng)員的抗疫模式。根據(jù)世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)，那一天，美國的確診病例是6例。

2月3日，美國確診病例突破個(gè)位數(shù)（11例）；3月4日，確診病例突破兩位數(shù)（108例）；3月11日特朗普就疫情發(fā)表全國電視講話時(shí)，美國的確診病例是696例（死亡25例）。

如果把1月3日中國的疫情通報(bào)視為早期預(yù)警，把1月20日中國公開“肯定人傳人”的信息視為預(yù)警升級(jí)，從美國確診病例增加的趨勢(shì)看，無論以哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)衡量，美國都有較為寬裕的應(yīng)對(duì)時(shí)間。

當(dāng)然，美國疾控中心遲遲不下放新冠病毒的檢測(cè)權(quán)，客觀上導(dǎo)致大量患者不能確診，從而使官方公布的數(shù)據(jù)不能反映疫情的全部事實(shí)。但從常識(shí)上看，至少在一定的時(shí)間內(nèi)，真實(shí)的確診數(shù)量，是在美國應(yīng)對(duì)能力范圍內(nèi)的。而從應(yīng)對(duì)措施來看，除了特朗普至今依然夸耀的對(duì)中國的入境禁令，美國政府事實(shí)上沒有采取能稱得上危機(jī)應(yīng)對(duì)的措施。

正如《紐約客》評(píng)價(jià)的，特朗普政府在處理病毒大流行問題時(shí)，一直在揮霍最寶貴的資源：時(shí)間。3月7日在白宮舉行的記者會(huì)上，美國食品藥品監(jiān)督管理局局長哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測(cè)權(quán)限。從那時(shí)起，特朗普政府才有了看清美國疫情真相的可能性。但從特朗普此前的言行看，說他對(duì)疫情視而不見或許并不為過。在此之前，他對(duì)美國疫情的判斷一直是可防可控，一切盡在掌握中。

用美國媒體的話說，特朗普在疫情應(yīng)對(duì)問題上，前期一直在玩“另類真相”。3月11日，美國國立衛(wèi)生研究院下屬的病毒研究所所長安東尼·福西，在國會(huì)作證時(shí)，警告美國疫情被嚴(yán)重低估，拉響美國疫情大暴發(fā)警報(bào)。數(shù)小時(shí)后，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情“全球大流行”。這項(xiàng)宣布后不久，特朗普就美國疫情發(fā)表全國電視講話。有美國媒體注意到，特朗普講話的地點(diǎn)、背景，與肯尼迪就古巴導(dǎo)彈危機(jī)、小布什就“9·11事件”發(fā)表講話的一樣，并由此判斷，特朗普開始嚴(yán)肅看待美國疫情問題了。

政治問題

被稱為“美國版鐘南山”的安東尼·福西3月11日的國會(huì)作證，以及美國疫情迅速蔓延的事實(shí)，使“另類真相”這一套玩不下去了。所以，在發(fā)表全國電視講話兩天后，特朗普宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

但在他做那項(xiàng)宣布前，美國已經(jīng)有近半數(shù)的州政府自行宣布了緊急狀態(tài)，宣布關(guān)閉餐館、酒店以及娛樂場所的地方越來越多，大型體育賽事、集體活動(dòng)被取消的越來越多，學(xué)校停課或改為網(wǎng)上授課的越來越多。換句話說，特朗普的“國家緊急狀態(tài)”，事實(shí)上是“事后追加”。

特朗普此前對(duì)疫情“不嚴(yán)肅”，的確有“輕敵”的成分，但更重要的還是政治考慮。作為國家元首，在相當(dāng)長時(shí)間里，他向美國民眾傳遞的信息都是：新冠肺炎就是一“大號(hào)流感”，無須恐慌。因?yàn)樗麚?dān)心恐慌影響股市、沖擊經(jīng)濟(jì)，從而不利于其連任競選。

也就是說，至少在一段時(shí)間內(nèi)，特朗普對(duì)美國民眾安危的擔(dān)憂，排在他對(duì)自己政治安危的擔(dān)憂之后。他稱民主黨人借疫情搞政治打壓，他的鐵桿支持者、福克斯新聞女主播翠西·里根，抱怨“總統(tǒng)成了病毒恐怖主義的目標(biāo)”，民主黨人想搞“二次彈劾”。

即便是在3月11日的全國電視講話中，特朗普用在如何挽救美國經(jīng)濟(jì)上的篇幅，也明顯多于如何應(yīng)對(duì)疫情蔓延。“另類真相”這一套玩不轉(zhuǎn)了，特朗普改為給自己的抗疫表現(xiàn)打分，而且是最高分。3月16日白宮記者會(huì)上，在被問到他為美國政府的疫情應(yīng)對(duì)打幾分時(shí)，特朗普打出了滿分10分，“我認(rèn)為我們的工作做得很棒”。與此同時(shí)，特朗普還抱怨自己接手了一個(gè)“過時(shí)的系統(tǒng)”，把責(zé)任甩給前任。

事實(shí)上，正確的說法應(yīng)該是“我們本可以做得很棒”，而且不能完全把責(zé)任推給前任。目前美國的病毒檢測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)、疫苗與藥物研發(fā)實(shí)力，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和能力，都是當(dāng)仁不讓的世界領(lǐng)先者。1946年成立的美國疾控中心是世界上首例，開創(chuàng)了政府應(yīng)對(duì)瘟疫的先河。從冷戰(zhàn)還未結(jié)束的20世紀(jì)80年代后期起，美國就是全球流行病防治的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者。小布什政府時(shí)期的“艾滋病緊急救援計(jì)劃”，是美國領(lǐng)導(dǎo)國際防疫的標(biāo)桿。奧巴馬政府時(shí)期倡導(dǎo)成立的“全球衛(wèi)生安全日程”，是美國瘟疫防控國際領(lǐng)導(dǎo)角色的旗幟。

當(dāng)時(shí)H9N2型禽流感有擴(kuò)散的苗頭，奧巴馬政府與會(huì)官員還借此做了一次“實(shí)戰(zhàn)演練”，向特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)傳授危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。

無論從哪個(gè)角度看，特朗普接手的都不是一個(gè)“過時(shí)的系統(tǒng)”，而是手握一把好牌。由美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)牽頭，有20多個(gè)國家與國際組織專家參與，在2019年10月發(fā)表的一份名為《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》的報(bào)告，從疾病預(yù)防、病毒檢測(cè)和報(bào)告、快速反應(yīng)能力、醫(yī)療體系、國際規(guī)則承諾、環(huán)境危險(xiǎn)度6個(gè)方面，評(píng)估了世界195個(gè)國家和地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)能力。在100分的總分中，美國的得分是83.5分，大幅領(lǐng)先于排名第二的英國（77.9分）。

尤其值得一提的是，在195個(gè)國家和地區(qū)的分值排序中，美國這5.6分的領(lǐng)先幅度是絕無僅有的。而且，除了環(huán)境危險(xiǎn)度這個(gè)客觀因素得分不高以外，其他五項(xiàng)美國的得分都是世界第一。這次新冠肺炎疫情中，特朗普政府的病毒檢測(cè)、反應(yīng)速度廣受詬病。但在那份研究報(bào)告中，這兩項(xiàng)美國的得分都非常高（分別是98.2分和91.9分）。顯然，那份研究報(bào)告基于科學(xué)態(tài)度的打分，與特朗普的自我打分，不是一回事。

好牌是如何被打爛的？除了錯(cuò)失的良機(jī)，可資參考的是歷史印記。美國政治新聞網(wǎng)3月16日的一篇長篇調(diào)查報(bào)道，道出了其中的端倪。2017年1月13日，即特朗普就職前一周，在白宮西側(cè)的艾森豪威爾廳，奧巴馬政府中與危機(jī)應(yīng)對(duì)相關(guān)的官員，和特朗普的權(quán)力交接團(tuán)隊(duì)舉行了一次長達(dá)3個(gè)小時(shí)的會(huì)議。當(dāng)時(shí)H9N2型禽流感有擴(kuò)散的苗頭，奧巴馬政府與會(huì)官員還借此做了一次“實(shí)戰(zhàn)演練”，向特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)傳授危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。

有了2001年的“9·11事件”以及2005年卡特里娜颶風(fēng)的前車之鑒，從小布什政府開始，美國在政權(quán)交接中尤為重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，并將其制度化。奧巴馬政府的高度重視，也是沿襲小布什政府的做法。但這個(gè)重視，在特朗普接過權(quán)杖時(shí)，幾乎完全斷檔了。從那篇采訪了多位與會(huì)當(dāng)事人的報(bào)道可以看出，特朗普本人以及其政府人員強(qiáng)烈的“反建制”色彩，早已為目前新冠肺炎疫情在美國大暴發(fā)埋下了隱患。

從那篇報(bào)道可以清晰地讀出“不祥之兆”。特朗普過渡團(tuán)隊(duì)對(duì)權(quán)力交接事務(wù)的輕視，甚至對(duì)前朝官員的蔑視，表露無遺。一位與會(huì)人員甚至抱怨，搞不懂為什么要參加這樣的會(huì)議，“簡直愚蠢至極”。當(dāng)時(shí)已79歲高齡、后來出任商務(wù)部長的羅斯，甚至在會(huì)議室打起了瞌睡。而且，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)中近一半的人，會(huì)上都沒有與即將卸任的奧巴馬政府官員互動(dòng)。此外，當(dāng)時(shí)與會(huì)的奧巴馬政府官員抱怨，由于特朗普過渡團(tuán)隊(duì)里有不少“非專業(yè)人士”，所以在工作業(yè)務(wù)的溝通、解釋上異常困難。

更為關(guān)鍵的是，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)參加那次會(huì)議的30多人，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，有2/3的人已經(jīng)走人，其中就包括藥監(jiān)局局長、國家安全顧問、國土安全顧問等危機(jī)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵崗位上的人員。由此不難推斷，在權(quán)力交接、行政事務(wù)銜接上，那次會(huì)議的實(shí)際效果是多么的不堪。而從特朗普近四年的執(zhí)政情況來看，《紐約客》稱其在拆毀“行政國家”，并不為過。而這個(gè)“行政國家”，正是疫情來襲時(shí)美國社會(huì)的最大依靠。從這個(gè)角度看，新冠疫情也暴露了美國的政治衰敗。

疫情沖擊

“歷史將會(huì)記住唐納德·特朗普，在致命病毒使美國這個(gè)國家脫軌時(shí)，他在睡大覺。”民主黨競選策略師布拉德·班農(nóng)，3月16日在美國《國會(huì)山報(bào)》撰文寫道：“我們只能寄望于下任總統(tǒng)能把國家?guī)Щ卣墶！?blockquote>財(cái)長姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項(xiàng)政績—半個(gè)世紀(jì)以來最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

他的這個(gè)評(píng)價(jià)，或許帶有黨派色彩，但也不得不說反映了部分事實(shí)，以及目前美國民眾的感受。根據(jù)美國全國廣播公司3月17日公布的民調(diào)，60%的受訪者不相信特朗普就新冠疫情傳遞出的信息。

熱衷于創(chuàng)造歷史的特朗普，這次輕易就創(chuàng)造了好幾個(gè)歷史。比如，美國民眾的正常生活被打亂。正如安東尼·福西所說，在一段時(shí)間內(nèi)，美國人的生活將不會(huì)再像過去一樣。3月15日，特朗普呼吁美國民眾不要恐慌，停止搶囤生活物資，“用不著買那么多東西，別緊張，放輕松”。但是，他此前對(duì)美國疫情表態(tài)的風(fēng)輕云淡，已經(jīng)變成批評(píng)他的疾風(fēng)驟雨。美國社會(huì)不會(huì)出現(xiàn)美劇《僵尸國度》那樣的恐怖，但肯定會(huì)出現(xiàn)美國民眾此生未見、來生也不想再見的局面。

另一個(gè)被創(chuàng)造的歷史，是美國股市的史詩級(jí)恐慌，以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)衰退。3月9日至19日這10天時(shí)間里，美國股市4次熔斷，歷史上的第一次還要追溯到1997年。美國股市進(jìn)入技術(shù)性熊市，股指幾乎跌回特朗普就職前，基本抹去了他任內(nèi)的漲幅。入主白宮以來，美國股市的良好表現(xiàn)向來是他夸耀的資本，如今這個(gè)資本已被清零。財(cái)長姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項(xiàng)政績—半個(gè)世紀(jì)以來最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

繼美聯(lián)儲(chǔ)在3月15日甩出“王炸”，把基準(zhǔn)利率降至0～0.25%的區(qū)間后，特朗普政府開始醞釀“大招”，推出高達(dá)1.2萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括直接向美國民眾派發(fā)支票。這劑猛藥能否奏效不得而知，但可以肯定的是，這筆“大錢”將使已經(jīng)創(chuàng)下歷史之最的美國債務(wù)，再次攀上新的高峰。換句話說，這些“王炸”“大招”，可能醞釀成危及美國乃至世界經(jīng)濟(jì)的“金融核彈”。

新冠肺炎疫情，毫無疑問將徹底改變今年美國大選的劇情。疫情會(huì)讓特朗普的成功連任一錘定音，還是“一劍封喉”終結(jié)他的政治生命，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。如果美國的“存量資產(chǎn)”能盤活、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制能快速且高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，如果美國的科研機(jī)構(gòu)、藥企能研發(fā)出疫苗或藥物，逆轉(zhuǎn)疫情惡化的態(tài)勢(shì)是有可能的。但對(duì)于特朗普來說，這是否有意義取決于一個(gè)前提，那就是這一切“見效”的時(shí)間，要在美國經(jīng)濟(jì)崩盤前、美國選民今年11月走向投票站前。