為高質量發展提供精準法規供給

盧振宇

2020年是全面貫徹落實十九屆四中全會精神的第一年，也是上海基本建成“五個中心”和全面推進三項新的重大任務關鍵之年。為了科學謀劃合理安排好今年的立法工作，2月5日，常委會第三十七次主任會議原則通過立法計劃，常委會第十七次會議于2月7日審議通過了2020年常委會工作要點，立法計劃作為常委會工作要點附件予以公布，對2020年的立法工作作出預安排。總體來看，立法計劃編制及項目預安排呈現不少特色亮點。

堅持黨的領導，確保正確政治方向

立法是重要的政治活動，必須旗幟鮮明講政治。把堅持黨的領導明確寫入立法計劃編制工作方案指導思想，工作中始終堅持黨對立法計劃編制全過程的領導。常委會黨組研究通過立法計劃編制工作方案，并多次聽取立法計劃編制工作進展情況匯報;常委會黨組書記專題聽取立法計劃編制階段性情況匯報;常委會有關分管領導組織召開座談會，研究相關法規項目立項推進工作，協調相關立法項目的布局安排。

在立法計劃編制過程中，市人大常委會及時向市委依法治市委匯報立法計劃草案項目安排，并通過常委會黨組向市委常委會匯報。

堅持科學立法民主立法，發揮人大代表作用

市人大常委會注重充分拓寬公民有序參與立法的途徑和方式。

編制立法計劃過程中，廣泛征求各有關單位、社會團體、市人大代表、社會公眾和各區人大、各基層立法聯系點的意見，并委托各區人大向區和鄉鎮兩級人大代表征求意見，共收到27家單位申報的36件立法建議項目和155名市人大代表、26000多人次市民的勾選意見，為科學編制立法計劃夯實了民意基礎。

充分發揮市人大代表作用，在項目征集階段，通過多種渠道、綜合應用各種媒體形式征求市、區、鄉鎮三級人大代表意見;在聯合論證階段，請部分市人大代表參與聯合論證，充分聽取代表意見建議。

堅持人大主導，發揮組織協調作用

堅持在市委領導下，發揮市人大及其常委會主導作用。常委會從落實好中央和市委的戰略部署出發，對照全國人大常委會關于重點抓好高質量立法、惠民立法、生態立法、弘德立法、協同立法的要求，加強統籌協調，主動在立法計劃中調整充實有關自貿區建設、長三角一體化發展和助力科創中心建設等方面的項目。此外，市人大常委會積極應對春節前后新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發情況，第一時間啟動應急立法，于2月7日在全國率先通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，授權市人民政府依法防疫，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控，為打贏疫情防控阻擊戰奠定了堅實法治基礎。

發揮組織協調作用，對各方面提出的立法建議項目進行初步研究，加強與市司法局及相關職能部門溝通聯系，組織召開立項聯合論證會，對6個領域的21件項目進行了聯合論證，對擬立項法規的必要性、可行性、草案成熟度進行充分論證。

通盤考慮、總體設計，為優化營商環境，實現高質量發展，保障城市安全運行等需要，主動優化完善立法計劃中相關項目。比如，把知識產權促進與保護列為立法計劃正式項目，將科學技術普及條例列為立法計劃預備項目，將有關“一網通辦” “一網統管”法治保障的決定列為重點調研項目，根據新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發情況，將系統梳理和修改本市疾病防控等常態管理相關的地方性法規列入立法計劃預備項目。

圍繞中心服務大局，引領推動經濟社會高質量發展

2020年立法計劃共35件立法項目，分為四類：第一類是繼續審議的法規案，共4件;第二類是初次審議項目，共15 件批;第三類是預備審議項目，共8件;第四類是重點調研項目，共8件。

繼續審議的法規案4件

繼續審議的4件法規案中，消防條例、會展業條例和實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法已經常委會第十八次會議審議表決，地方金融監督管理條例已經常委會二審。

初次審議項目15件批

經聯合論證，各方意見較為統一的項目有15件，其中新制定項目7件：關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定、長江中華鱘保護管理條例（暫定名）、關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定（暫定名）、公共文化服務保障與促進條例（暫定名）、非機動車管理條例（暫定名）、知識產權促進與保護條例（暫定名）、外商投資促進條例（暫定名）;修改項目5件：促進中小企業發展條例（修改）、公路管理條例（修改）、反不正當競爭條例（修改）、安全生產條例（修改）、中國（上海）自由貿易試驗區條例（修改）;立新廢舊項目2件：中醫藥條例、不動產登記若干規定。此外，為適應機構改革、維護國家法制統一的需要適時打包修改項目1件（批）。

以上15件批項目立法必要性較強，成熟度較高，且都是立足地方立法重點領域，旨在為國家重大戰略任務和本市中心工作提供法治保障和支撐的項目，如：圍繞落實“三項新的重大任務”、優化營商環境、實現高質量發展、抓好高質量立法方面，有中國（上海）自由貿易試驗區條例、外商投資促進條例、促進中小企業發展條例、反不正當競爭條例、知識產權促進與保護條例、關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定;圍繞打響文化品牌、促進民生發展、抓好惠民立法方面，有公共文化服務保障與促進條例、中醫藥條例、不動產登記若干規定;圍繞城市安全運行與發展方面，有公路管理條例、安全生產條例、非機動車管理條例。

預備審議項目8件

經聯合論證，擬將8件項目列為預備項目，包括新制定項目6件：養老服務條例（暫定名）、促進家庭農場發展條例（暫定名）、科學技術普及條例（暫定名）、全民閱讀保障條例（暫定名）、鐵路安全管理條例（暫定名）、多元化解糾紛條例（暫定名）;修改項目1件：促進大型科學儀器設施共享規定（修改）;相關法規梳理和修改1批次：本市疫情防控等常態管理相關地方性法規。

以上8件項目也都契合落實中央和市委重大戰略部署、保障本市經濟社會改革創新的需要。比如，圍繞“三項新的重大任務”，推動長三角區域立法協同，抓好高質量立法，有助力科創中心建設的科學技術普及條例、促進大型科學儀器設施共享規定、促進家庭農場發展條例;又如，注重惠民立法、弘德立法方面，有養老服務條例、全民閱讀保障條例;再如，著眼城市安全運行和社會治理，有鐵路安全管理條例、多元化解糾紛條例。上述項目雖然具備立法必要性，立法條件也相對成熟，但還需要進一步加強調研論證，通過滾動推進的方式，待條件成熟后可適時提交常委會會議初審。

重點調研項目8件

8件重點調研項目中，新制定項目6件：長三角生態綠色一體化發展示范區授權決定（暫定名）、關于“一網通辦” “一網通管”法治保障的決定（暫定名）、慈善條例（暫定名）、預防未成年人犯罪條例（暫定名）、沿海邊防治安管理條例（暫定名）、實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法（暫定名）;修改項目2件：養犬管理條例（修改）、實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法（修改）。

上述8件立法項目內容也十分重要，比如，實施長三角一體化發展國家戰略，著眼協同立法、生態立法，有長三角生態綠色一體化發展示范區授權決定、實施野生動物保護法辦法;又如，著眼政府職能轉變以及社會治理和精細化管理，有關于“一網通辦” “一網通管”法治保障的決定、預防未成年人犯罪條例;還比如，有關社會主義核心價值觀入法、著眼惠民立法，有慈善條例、養犬管理條例;再如，著眼特大型城市安全運行，有沿海邊防治安管理條例、實施反恐怖主義法辦法。但各方對上述項目的意見尚未完全統一，立法條件還未成熟，須進一步加強調研，在今后工作中予以重點推進。

此外，為貫徹落實市委召開的有關人大工作會議精神和積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情等實際情況，擬探索年中對立法計劃作適當調整。