靜安區江寧路街道：著力打造“戰疫”法治閉環

朱曉俊 朱學加

靜安區江寧路街道作為市人大常委會首批唯一一個設在街道的基層立法聯系點，認真貫徹落實《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱決定），牢記使命，積極作為，促進決定在基層的落地貫徹。

推進立法，高效廣泛征集修改意見

2月5日下午4點，街道收到市人大常委會法工委關于征求決定（草案）意見建議的緊急通知，并要求2月6日上午10點予以反饋。街道人大工委迅速反應，立即通過網絡、電話等形式在“兩代表一委員”、基層社區等范圍內征求意見，各居民區信息點和相關信息員也立即行動起來，集思廣益，獻計獻策，共征得各類意見7條。街道人大工委又連夜起草書面報告，于2月6日一早提交市人大常委會。2月7日，市人大常委會審議通過決定，街道提出的“草案第五條中‘應急救援表述的覆蓋面比較窄，建議改為‘疫情防控”等意見被采納，為全市的抗擊疫情立法工作作出了立法聯系點應有的貢獻。

三年來，江寧路街道基層立法聯系點共參與了12部地方性法規的制定工作，提出立法意見建議250余條，有7部法律的21個條款吸納了街道提出的意見。聯系點在為上海的民主法治建設作出貢獻的同時，也在基層培育了一批積極參與立法實踐、熱心宣傳立法工作的聯絡員隊伍，充分體現了社情民意的匯聚點、法治文化的“播種機”和展示人大制度“窗口”的作用。

積極普法，筑牢防疫防控安全防線

決定頒布后，區人大常委會主任顧云豪第一時間到江寧路街道傳達決定精神，指導基層依法“戰疫”。街道高度重視決定的貫徹落實工作，通過視頻會議、微信群、公眾號、立法聯絡員等多種途徑向社會公眾宣傳決定內容，將其作為基層依法開展防疫工作的重要依據和有力武器。區人大辦機關干部也利用下沉工作契機，積極向居民解讀決定。區人大代表、勞動報社黨委書記邵新宇與街道人大工委密切配合，廣泛宣傳決定和街道的相關疫情防控工作，獲得了良好的社會反響。街道還以滾動播放疫情法治宣傳PPT、在小區出入口和宣傳欄張貼宣傳海報等形式，使決定要求和依法防疫理念深入人心。

在廣泛普法的同時，街道也認真落實社區防控要求，在“管好門”方面，通過統一設置快遞接收點和貨架、減少小區開放門崗數量、增加值守人數、加強巡查等方式，實現全覆蓋的封閉式管理。在“看住人”方面，創設了針對密切接觸者、重點區域來滬人員居家隔離工作的核實、消毒、上門、清運、聯系“五步”工作法，確保了街道96人45戶的居家隔離工作順利開展，有效筑牢社區防控安全防線。

科學執法，答好防控復工“兩難”考題

既要把好防控關、安全關，又要依法合規推進企業復工，是當前基層工作的重點和難點。街道按照決定要求，堅持統籌推進疫情防控和經濟社會發展兩手抓，以黨員干部為主，建立街面防控工作小組，開展全覆蓋檢查和集中整治，加大宣傳動員力度，切斷病毒可能的傳播途徑。街道人大工委也積極發揮監督職能，指導協助防控組開展工作。同時，街道建立由黨政主要領導牽頭、街道班子成員包干重點樓宇的工作機制，指導督促樓宇園區物業結合實際情況，制定個性化復工方案，并在物資保障、培訓措施、氛圍營造、溝通聯絡等方面提供支撐。街道按照“全覆蓋、無遺漏”和“誰審核、誰把關、誰檢查”的要求，合理把握相關標準，積極推進復工備案審核工作，耐心細致地向企業解答各類政策問題。為了加強復工情況督查，街道又組成專項工作組，分頭走訪了解復工企業經營困難及防疫措施落實情況。

區人大代表袁純所在的玫琳凱（中國）有限公司積極響應政府號召，實行分批復工、錯峰上下班、復工輪崗制等措施。區人大代表、同樂坊文化實業公司總經理湯燁勍認真抓好同樂坊園區各入住企業的復工準備工作，保證園區復工平穩有序進行。截至2月28日，街道審核通過復工企業1046家，占比70.2%;復工員工10256人，占比63.8%。下一步，江寧路街道將在市、區人大常委會的支持和指導下，進一步梳理實踐做法，總結地方性法規落地執行過程中的經驗，形成機制性的思考和建議，提高依法治理能力和水平。