小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理問題分析

吳 敏

安徽省池州市貴池區(qū)馬衙街道辦事處水利站 安徽 池州247100

水利工程建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以起到發(fā)電、防洪、灌溉等作用。相較于大型水利工程,水庫(kù)是一種較小的水利工程,并且投資也更少。當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū),小型水利工程建設(shè)中存在一些問題,主要是受施工管理制度不健全、資金使用等因素的影響,所以需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)管理。

一、水利工程管理的重要性

近年來,我國(guó)不斷在水利事業(yè)建設(shè)中加強(qiáng)政策與資金投入,使得水利工程成為造福一方百姓的偉大工程。新時(shí)期,通過強(qiáng)化施工管理可以提升工作質(zhì)量,節(jié)約施工成本,讓水利工程更加長(zhǎng)久的發(fā)揮出蓄水、泄洪、灌溉等作用。水利工程普遍具有施工工序多、資金投入大、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。因此需要對(duì)每一個(gè)施工工序加強(qiáng)管理,完善施工管理機(jī)制,做好成本控制,在保證施工單位良好行業(yè)形象的同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展[1]。

二、小型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理問題

盡管當(dāng)前我國(guó)的大型水利工程取得舉世矚目的成就,但是在一些農(nóng)村地區(qū),小型水利工程建設(shè)還有很多問題,比如施工人員素質(zhì)不高、施工資金投入不足、規(guī)章制度不健全等,都對(duì)小型水利工程的建設(shè)產(chǎn)生不利影響,具體問題體現(xiàn)在以下方面:

(一)管理體制存在問題。對(duì)于小型水利工程來說,建設(shè)主體主要是縣級(jí)的水務(wù)局,盡管有專業(yè)的人才作為保障,可以為水利工程建設(shè)與管理帶來幫助,但是一些小型水利工程建設(shè)依然采取傳統(tǒng)的管理模式,水務(wù)局不僅具有法人的權(quán)利,并且擁有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)管等主要職能,還一定程度上參與了施工管理,所以收到政企不分的影響在設(shè)計(jì)管理中容易存在漏洞,加之管理制度缺乏獨(dú)立性,在施工管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明情況,對(duì)水利工程建設(shè)帶來了不利影響。

(二)規(guī)章制度不健全。大型水利工程在制度建設(shè)上普遍成熟,不過目前小型水利工程建設(shè)還會(huì)受到行政干預(yù)的影響,在資金與體制等影響下出現(xiàn)“三邊”問題,比如一些法制文件在小型水利工程上適用性較差,在規(guī)定中缺乏水土保持等具體內(nèi)容,盡管可以滿足于人們的生活需要,但是也會(huì)周邊的生態(tài)造成一定破壞。此外,管理機(jī)制不健全容易導(dǎo)致腐敗問題滋生,施工管理存在一定的隨意性問題,可能對(duì)不合格的材料利用,無法保障水利工程質(zhì)量。

(三)預(yù)算與融資管理存在問題。資金合理利用是水利工程建設(shè)的保證,不過在部分小型水利工程中缺乏項(xiàng)目預(yù)算,或者沒有專門的人員進(jìn)行編制,容易出現(xiàn)超預(yù)算后者預(yù)算不足問題,對(duì)后續(xù)的施工造成不利影響,比如在預(yù)算的過程中受到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),這也是預(yù)算結(jié)果不具有客觀性的關(guān)鍵因素[2]。在融資方面,一些農(nóng)村地區(qū)只依靠政府的撥款,一旦出現(xiàn)資金短缺問題將會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)帶來不利影響。

三、如何做好小型水庫(kù)水利工程管理工作

小型水利工程主要集中在農(nóng)村地區(qū),并且由縣級(jí)水利部門管理,所以需要解決管理機(jī)制和資金使用等問題。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)需要基層隊(duì)伍負(fù)責(zé)。為了保證施工隊(duì)伍的專業(yè)能力,一方面需要水利部門判斷施工單位資質(zhì);另一方面需要通過改造升級(jí)等措施讓施工人員掌握多種水利工程施工技術(shù),加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理,保證施工工序合理,并且在施工過程中考慮到生態(tài)保護(hù)問題,以此協(xié)調(diào)好水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,讓小型水利工程發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。具體說來:

(一)通過深化體制改革促進(jìn)管理制度完善。縱觀目前小型水利工程建設(shè)情況,普遍存在行政管理部門重視程度不足問題,尤其是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有重視,導(dǎo)致行政管理與項(xiàng)目建設(shè)相脫節(jié),比如行政部門與設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位形成隸屬關(guān)系。為解決這一問題,不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)還需要促進(jìn)各部門和單位間的合作,確保分工明確,確立施工單位的主體地位,讓行政管理工作在決策制定、工程驗(yàn)收等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。此外,也需要切實(shí)做好項(xiàng)目法人認(rèn)證工作。

(二)通過健全法律法規(guī)完善項(xiàng)目管理程序。對(duì)于小型水利工程建設(shè)來說,健全的法律法規(guī)可以確保工程高質(zhì)量開展,避免存在經(jīng)濟(jì)糾紛問題。盡管我國(guó)水利工程法規(guī)建設(shè)較晚,與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距,不過縣級(jí)水利單位可以結(jié)合當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的工程設(shè)計(jì)施工與驗(yàn)收規(guī)范,特別是要對(duì)項(xiàng)目管理程序優(yōu)化,確保各環(huán)節(jié)施工密切聯(lián)系,各工序施工后必須加強(qiáng)驗(yàn)收。如果存在質(zhì)量問題需要返工,直到通過驗(yàn)收為止,通過該措施可以避免由于施工技術(shù)不到位、材料不過關(guān)等問題,影響水利工程質(zhì)量[3]。

(三)通過拓寬融資渠道提升資金管理水平。在小型水利工程建設(shè)中,不僅需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,同時(shí)也需要做好資金預(yù)算工作,要求充分分析市場(chǎng)建材價(jià)格,組建高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,對(duì)成本加強(qiáng)控制,以此保證后期施工的順利進(jìn)行。此外,在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要結(jié)合法律法規(guī)拓寬資金來源,對(duì)于效益較好的水利工程可以采取獨(dú)資或者股份制形式,明確產(chǎn)權(quán);對(duì)于公益性項(xiàng)目,如果效益偏低或者短期難以回收資金可以利用合資形式。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,小型水利工程有著自身特點(diǎn),為了保證施工質(zhì)量需要在施工管理中解決相關(guān)問題,深化體制改革,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)需要健全法律法規(guī)以及拓寬融資渠道。新時(shí)期,還需要在施工中加強(qiáng)信息技術(shù)的利用,這樣才能保證小型水利工程如期、安全、高質(zhì)量交付。