淺析聯(lián)合執(zhí)法在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中的作用

黃僑清

泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊 福建 泉州362000

食品從生產(chǎn)到進入市場需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié),市場監(jiān)督管理部門很難對其進行全過程的監(jiān)督和管控。聯(lián)合執(zhí)法即多個與食品安全相關(guān)的部門展開通力合作,通過統(tǒng)一的執(zhí)法行動促進食品安全監(jiān)督的全面性和工作效率的提高,在確保食品安全性和市場規(guī)范性的前提下推動市場的可持續(xù)發(fā)展。

1 聯(lián)合執(zhí)法的要求

食品安全監(jiān)管的質(zhì)量會對民生安全、社會穩(wěn)定以及政府國家的形象產(chǎn)生直接的影響,由于食品安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容繁雜且與多個部門的職責范圍存在交叉,政府要正視自身的職責,切實為人民服務(wù),制定完善的食品安全監(jiān)督執(zhí)法制度體系。在實際的市場監(jiān)管和執(zhí)法活動中,市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、城管部門、教育部門等要積極主動地進行協(xié)調(diào)和配合,以提高食品安全質(zhì)量為目標展開聯(lián)合執(zhí)法行動,堅持依法行政,在執(zhí)法活動中嚴格落實食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。地方政府可以根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和食品市場的構(gòu)成合理設(shè)計聯(lián)合執(zhí)法的工作方案和具體流程,為了提高執(zhí)法效率和質(zhì)量,可以將食品安全監(jiān)管的任務(wù)劃分為農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營、流動食品攤販、學(xué)校食品衛(wèi)生、市場食品衛(wèi)生等多環(huán)節(jié),各部門分工協(xié)作共同執(zhí)法,有效解決不同環(huán)節(jié)所存在的違規(guī)等食品安全問題。

2 食品安全監(jiān)督執(zhí)法中聯(lián)合執(zhí)法的作用

2.1 提高食品安全監(jiān)督執(zhí)法的力度 食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作量較大,然而很多地區(qū)都存在市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員配備不足的情況,制約了執(zhí)法力度和執(zhí)法有效性的提升。以上海浦東新區(qū)為例,一個食品安全監(jiān)督員所負責轄區(qū)記錄在冊的食品經(jīng)營單位就超過100家,其中還不包括流動的食品攤販,很難進行全面的監(jiān)管,執(zhí)法的實際成效得不到保證。在此背景下市場監(jiān)督管理部門可以通過與城管部門、農(nóng)業(yè)部門以及教育等多個部門所開展的聯(lián)合執(zhí)法,彌補常規(guī)食品安全監(jiān)管的不足,提高食品市場監(jiān)督執(zhí)法的力度。各相關(guān)部門可以通過大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動對區(qū)域內(nèi)的食品市場、衛(wèi)生環(huán)境等進行全面有效的整改,在改善城市市容市貌的同時促進餐飲業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的提升,通過食品環(huán)境的凈化保障市民的生命健康。

2.2 明確分工提高食品安全監(jiān)管效能 市場監(jiān)督管理部門主要負責食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,而對于食品衛(wèi)生安全相關(guān)的初級農(nóng)產(chǎn)品加工、流動攤販以及農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管涉及不到的問題,當某家食品經(jīng)營單位發(fā)生衛(wèi)生安全問題時無法進行及時的追責和整改,影響當?shù)厥称肥袌龅陌踩院驼墓帕ΑｋS著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展人們對于行政執(zhí)法的透明度和公正性提出了更高的要求,當食品安全問題發(fā)生時網(wǎng)絡(luò)輿論會對食品市場監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)生巨大影響,結(jié)合當前食品市場的特點市場監(jiān)督管理部門要積極與公安、教育、農(nóng)業(yè)等部門通力合作,通過聯(lián)合執(zhí)法的開展對食品市場進行全面有效的整改,將食品安全問題扼殺在搖籃中,提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效能,避免食品安全問題的蔓延和輿論危機的發(fā)生。為了提高聯(lián)合執(zhí)法的效率可以成立聯(lián)合執(zhí)法行動小組,各部門要明確自身的職責,聯(lián)合執(zhí)法行動的領(lǐng)導(dǎo)小組要合理分配各部門的工作任務(wù),加強對于學(xué)校食品安全、初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)的重視程度,并建立相應(yīng)的追責機制,提高參與食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動的各部門的工作積極性和責任意識。對于無證經(jīng)營、非法經(jīng)營或者是場地衛(wèi)生不達標的單位要進行整改或者是取締,在整改過程中各部門要積極發(fā)揮自身的督導(dǎo)作用,促進食品生產(chǎn)經(jīng)營安全性和規(guī)范性的提升。

2.3 加強食品市場的針對性整改 食品安全問題是市場的頑疾,經(jīng)營者對于食品安全的重視程度不高和對相關(guān)法律法規(guī)認識的不足成食品安全問題頻發(fā)的重要原因。很多城市無證攤販非法從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象十分普遍,由于其食品銷售活動存在流動性,增加了市場監(jiān)管部門查處的難度,市場監(jiān)督管理部門可以通過與城管部門的協(xié)作加大對于非法流動攤販的打擊力度,給非法食品經(jīng)營者造成更大的震懾效果。近些年來學(xué)校食品衛(wèi)生問題得到了越來越多的關(guān)注,為了保障師生的食品安全市場監(jiān)管部門要加強與教育部門的聯(lián)合執(zhí)法,加強對于校園食堂、超市以及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。此外要加強對于農(nóng)產(chǎn)品食品市場的規(guī)范,市場監(jiān)督管理部門要積極與商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,加強對初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及農(nóng)貿(mào)市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法農(nóng)藥、獸藥等的使用,同時避免不合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品流入農(nóng)貿(mào)市場,增加市場食品的衛(wèi)生安全隱患。對于非法的養(yǎng)殖基地或者是農(nóng)貿(mào)市場要依法進行查處封禁,提高對于不法分子的威懾力。

3 結(jié)束語

綜上所述,聯(lián)合執(zhí)法對于食品安全監(jiān)督執(zhí)法具有積極的意義,可以顯著提高執(zhí)法行動的力度和覆蓋面,促進非法食品生產(chǎn)經(jīng)營的整改和取締。與此同時市場監(jiān)督管理部門加強常規(guī)性的綜合執(zhí)法,維護良好的食品市場環(huán)境,促進食品市場的規(guī)范化可持續(xù)性發(fā)展,切實有效地保障食品消費者的合法權(quán)益,