新時期水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督管理的分析

胡鳳波

四平市下三臺水庫管理中心 吉林 四平136001

引言

我國水利工程建設管理工作的主要依據(jù)為形成的項目法人負責、政府部門監(jiān)督、施工單位保障及監(jiān)督部門控制的綜合管理體系,由于水利項目存在周期長、投資金額大、參建方多、工藝復雜、技術要求高等特征,使得質(zhì)量監(jiān)督過程中具有顯著的復雜性與動態(tài)性特征,這對項目質(zhì)量、安全和工期目標的實現(xiàn)帶來一定的挑戰(zhàn)。將水利工程建設質(zhì)量按照國家法律規(guī)定實行監(jiān)督檢查為質(zhì)量監(jiān)督管理的實質(zhì),為最大程度的發(fā)揮設計、施工、監(jiān)理、勘測等單位的有效職能、地位和作用,政府可以委托具備一定資質(zhì)的監(jiān)督機構完成水利建設的全過程監(jiān)督,在此基礎上給出系統(tǒng)全面的整體評價。實施質(zhì)量監(jiān)督的重要目的是快速、準確的發(fā)現(xiàn)項目建設過程中出現(xiàn)的問題,深入分析產(chǎn)生問題的原因并給出合理化對策,形成質(zhì)量監(jiān)督報告及時地反饋至有關部門。實踐表明,質(zhì)量監(jiān)督管理為促進我國水利事業(yè)發(fā)展和提高工程建設質(zhì)量的根本途徑。

1 水利質(zhì)量監(jiān)督管理的問題

1.1 水利管理機構問題 在現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管機構中,基本為三級管理的模式,水利部總站對流域分站、省市級監(jiān)督站進行統(tǒng)管。雖該類管理機構基本成型,但其內(nèi)部的領導者卻由水利部門領導監(jiān)督管理,并未有專門部門和人員完成管理,使得水利質(zhì)量監(jiān)管無法得到有效指導。

1.2 水利建設質(zhì)量管理制度不斷完善 先后制定出臺或修訂印發(fā)質(zhì)量規(guī)章制度30余項,涉及水利工程建設管理辦法、設計施工總承包、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作職責界定、質(zhì)量終身責任制落實、水利工程外觀質(zhì)量管理、質(zhì)量風險分級管控、質(zhì)量檢測管理、質(zhì)量檢測資質(zhì)監(jiān)管、招標投標管理、工程驗收管理、審批后續(xù)工作管理、工程稽察、建設管理防范廉政風險、大氣污染防治、材料價格風險控制、保障農(nóng)民工工資支付等方面。加強質(zhì)量技術規(guī)范和標準制定,突出關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),制定堤防工程穿堤建筑物與堤身結合部施工質(zhì)量控制技術要點、水工混凝土裂縫控制技術要點,啟動水利工程建設項目代建實施規(guī)程、水利工程質(zhì)量檢測技術管理規(guī)程等地方標準編制工作。

1.3 水利監(jiān)督經(jīng)費問題 從水利質(zhì)監(jiān)的有關規(guī)定出發(fā),水利項目法人應繳納一定費用,為工程質(zhì)量監(jiān)督或質(zhì)量檢測等有關工作提供經(jīng)費,但該項收費有限,無法支撐該項工作的全部開支,尤其對自收自支的部分單位而言,該類經(jīng)費問題,會導致其工作無法順利進行,影響質(zhì)量監(jiān)督的順利進行。

2 新時期水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1 把握行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管關鍵要素 與其他行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管類同,水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)管關鍵無外乎是標準、人員、機器、材料、協(xié)作、方法、責任等要素。1)標準,包括工程技術標準及相關法律法規(guī),同時包括技術的權威性,監(jiān)管工作崗位只有樹立技術權威,才能進一步增強監(jiān)管效果。2)人員,包括質(zhì)量監(jiān)督管理人、工程負責人、監(jiān)理部門工作人員以及相關人員,涉及人員質(zhì)量監(jiān)管水平、綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識能力等。3)機器、材料,指施工設備與工程用料。4)協(xié)作,指內(nèi)與外質(zhì)量監(jiān)管力量的密切協(xié)作。5)方法,指要結合監(jiān)管要素,做出符合自身行業(yè)特點的個性化設計。6)責任,是質(zhì)量管控體系發(fā)揮作用的基礎保障,無責任約束,再好的制度機制也難以推行。

2.2 明確質(zhì)監(jiān)機構性質(zhì),提高監(jiān)督執(zhí)法人員地位 水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門的法定職責。頂層盡快明確質(zhì)監(jiān)機構性質(zhì)為行政單位或參照公務員法管理事業(yè)單位,落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法地位,政府法制部門為質(zhì)量監(jiān)督人員頒發(fā)執(zhí)法證,盡快從事務性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉變,加大執(zhí)法力度,充分運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段,以事實為依據(jù),以政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程為準繩,加大行政處罰力度,實事求是地提出和處理質(zhì)量問題,才能提高執(zhí)法的權威性,有效遏制小型工程的質(zhì)量問題。

2.3 提高創(chuàng)新意識 在科學技術和水利事業(yè)快速發(fā)展的時代背景下,為了真正提升質(zhì)量監(jiān)督工作效率和施工管理整體水平,就必須從現(xiàn)實出發(fā)提升創(chuàng)新力度。為解決新形勢下出現(xiàn)的新問題,要樹立創(chuàng)新意識制定完善的措施。例如,為解決監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)的問題或質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費不足等問題,應結合實際情況提出切實可行的方法并及時上報,通過對管理方法和規(guī)定流程的深入研究確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實施。

2.4 重視監(jiān)管的合作性 在水利質(zhì)量監(jiān)管部中,部門應對其業(yè)務管理優(yōu)勢積極發(fā)揮,協(xié)助不同工程參與部門進行質(zhì)量管理。在管理工作內(nèi),應對水利工程的真實狀況提高重視,積極協(xié)助施工方找到問題,并協(xié)助其解決問題,以此保障工程竣工后能達成一定的質(zhì)量標準,避免安全隱患。例如:在施工環(huán)節(jié)中,質(zhì)量監(jiān)管部應定期檢查工程,并多次檢查關鍵環(huán)節(jié),當發(fā)現(xiàn)施工不達標時,應及時將該類信息反饋給施工方,指導監(jiān)督其完成問題整改。此外,監(jiān)督管理部積極協(xié)助各方解決問題,也是團隊合作的主要表現(xiàn),能為各方帶來一定的對應指導,保障工程質(zhì)量的提升。

結語

工程質(zhì)量為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的核心,這也是推動當?shù)亟?jīng)濟建設和保障居民人身安全的重要基礎。如何分階段重點監(jiān)管水利工程以及確保各參建方履行相應的職責,切實提升水利工程管理水平和建設質(zhì)量為質(zhì)量監(jiān)督部門亟待解決的問題。本文從法律法規(guī)、組織結構、監(jiān)測設備與人員分配、資料整理等方面系統(tǒng)分析了質(zhì)量監(jiān)督存在的問題,結合工程實踐和相關資料提出了有針對性的改進措施,為加強水利工程誠信體系建設和質(zhì)量監(jiān)督機構職能改革提供科學依據(jù)。