持續(xù)用力 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊偉民

2015年中央經(jīng)濟工作會議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從2016年開始實施。2016年第四季度，我國經(jīng)濟增長下行趨勢扭轉(zhuǎn)，2017年經(jīng)濟增長6.8%，比2016年提高0.1個百分點，說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟增長是有效的。自2018年以來，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，我認為經(jīng)濟增速要保持在合理區(qū)間，必須按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。

2019年中央經(jīng)濟工作會議新聞稿中7次出現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，比上一年多了4次。為什么這么多？因為我們有一個基本判斷，就是目前我國經(jīng)濟下行是結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織的，前兩個問題都要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決，不是逆周期的財政政策、貨幣政策所能解決的。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，各行業(yè)、各領(lǐng)域面臨以下幾個任務(wù)。

一是農(nóng)業(yè)。2019年農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了新情況，主要是豬肉產(chǎn)能大幅下滑。2020年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)就是恢復(fù)生豬生產(chǎn)。我認為，不能簡單按照過去粗放的、污染環(huán)境的模式來恢復(fù)，而是要推動養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、清潔化、循環(huán)化。我國一年畜禽養(yǎng)殖的糞污有約39億噸，如果不處置，這就是污染源，如果善加利用，這就是一筆極大的財富。在這方面，德國做得最好，把糞污轉(zhuǎn)化成了生物天然氣。我國也有把糞污變成沼氣，用沼氣來發(fā)電的做法。現(xiàn)在可以再進一步，將其提純成生物天然氣，其純度甚至高于礦石天然氣。接下來應(yīng)該一步到位，在規(guī)模化前提下，大力支持養(yǎng)豬企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，用豬糞生產(chǎn)沼氣并提純?yōu)樯锾烊粴狻＿@在技術(shù)上沒有太大問題。

在采用循環(huán)環(huán)保模式大規(guī)模建設(shè)養(yǎng)豬場時，可以由養(yǎng)豬場或第三方公司生產(chǎn)生物天然氣。目前這種模式面臨的主要矛盾是成本問題，如果給企業(yè)每立方米生物天然氣補貼一元錢，就可以解決成本問題。這樣做有多個好處：一是解決了生豬養(yǎng)殖中的污染問題。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)可以出售兩樣產(chǎn)品——生豬和天然氣，給企業(yè)增加收益。三是有利于地方政府財政。過去地方政府對于傳統(tǒng)養(yǎng)豬的積極性并不高，因為養(yǎng)豬稅收少、環(huán)保責(zé)任大。新模式可以讓地方政府得到稅收。我覺得這件事很重要，應(yīng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一體化部署。

二是制造業(yè)。我國已經(jīng)在鋼鐵、煤炭行業(yè)進行了去產(chǎn)能，下一步應(yīng)該怎么做？應(yīng)該通過去“僵尸企業(yè)”來去落后產(chǎn)能與通過擴消費、擴優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能兩手來鞏固去產(chǎn)能的成果，這是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。

中央經(jīng)濟工作會議提出要有序推進“僵尸企業(yè)”處置。我記得自2015年起，每年中央經(jīng)濟工作會議新聞稿必提處置“僵尸企業(yè)”，為什么呢？因為“僵尸企業(yè)”危害太大，且處置起來非常難。“僵尸企業(yè)”占用大量信貸資源，致使每年新增貸款中不得不拿出一部分用于其借新還舊。無論貨幣發(fā)行多少，大家經(jīng)常感覺資金緊張，其中一個原因就是部分信貸資源進了“死庫容”，因此進入增加社會財富的新經(jīng)濟活動中的信貸資源就會減少。“僵尸企業(yè)”茍延殘喘，銀行雖然能得到利息，能夠受益，但會增加全社會融資成本，減少用于新經(jīng)濟活動的信貸資源。現(xiàn)在已經(jīng)處置了一批“僵尸企業(yè)”，但債務(wù)沒有相應(yīng)完全化解。鞏固去產(chǎn)能的成果，應(yīng)不再界定哪些行業(yè)應(yīng)該去產(chǎn)能，各行各業(yè)都要通過去“僵尸企業(yè)”去除落后產(chǎn)能。

另外，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有極大的市場空間。現(xiàn)在一說發(fā)展新經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)一窩蜂上馬，這是片面的，不能丟掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是鋪天蓋地物美價廉的消費品。目前的問題是消費力受到制約。2018年89種工業(yè)品中有64%與2007年以來的歷史峰值相比都出現(xiàn)了減產(chǎn)。部分原因是一些產(chǎn)品被新產(chǎn)品替代了，比如傳真機，但是絕大多數(shù)產(chǎn)品并沒有達到物理性消費峰值。

激發(fā)消費，經(jīng)濟才能挺立。近期經(jīng)濟下行主要是工業(yè)下行，特別是制造業(yè)下行所帶動的。消費對經(jīng)濟的拉動作用占60%以上，但是衡量消費的社會消費品零售總額增速在下降。2013年，城鎮(zhèn)居民消費額占可支配收入的比重是69.8%，2018年降到66.5%，下降3.3個百分點。其原因有很多，我認為，這和高房價、高房貸密切相關(guān)。據(jù)中國社科院的數(shù)據(jù)，2018年我國居民還本付息金額占居民可支配收入的40%。越來越多的居民每月必須拿出一部分收入去還貸。擴大消費，應(yīng)該按照中央經(jīng)濟工作會議要求，降低社會融資成本，緩解居民房貸壓力。

三是科技。推進科技領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)，即：職務(wù)科技成果的所有權(quán)到底是誰的？一項科研成果，本來是出資人和研發(fā)人員共同創(chuàng)造的，雙方理應(yīng)共享科研成果。美國科技創(chuàng)新之所以走在全球前列，原因之一是1980年美國修改了《拜杜法案》，對于國家出資的科研項目，由“誰出資誰擁有”改為“誰研發(fā)誰擁有”“誰轉(zhuǎn)化誰受益”，科研成果轉(zhuǎn)化速度加快，創(chuàng)新效率大幅提升。

2016年以來，西南交通大學(xué)在探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革方面進行了大膽探索，稱之為混和所有制改革。該校對180多項科研成果進行了確權(quán)，創(chuàng)辦了20多家高科技公司。如果這項改革在全國推開，將極大地促進我國存量專利的加速轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)出成千上萬家有“硬科技”的科創(chuàng)企業(yè)。“四川省探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道”被國務(wù)院第六次大督查作為典型經(jīng)驗給予表揚，也就是國務(wù)院承認這項改革，它突破了現(xiàn)行《專利法》第六條的規(guī)定，而《專利法》也正在修訂中。

四是金融業(yè)。自國際金融危機以來的十幾年間，我國金融業(yè)增加值從2007年的1.5萬億元增加到2018年的6.9萬億元，12年翻兩番，成為僅次于工業(yè)、商業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)，超過了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)。但不能忽視的問題是，我國的融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主，在此背景下金融業(yè)增加值大幅增加，對銀行等金融機構(gòu)而言，意味著高收入、高利潤，但對負債端的居民、非金融企業(yè)、政府部門而言，對應(yīng)的是成本增加和負擔(dān)加重。

最近幾年，我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比增速經(jīng)常是負值，而金融產(chǎn)品的價格相對保持剛性，意味著實際利率上升。實體經(jīng)濟利潤率很低，金融業(yè)利潤率很高，形成了巨大反差。當(dāng)然，這不全是金融部門的問題。但大家不再愿意投資實體，特別是投資制造業(yè)，都想擠進金融業(yè)。2005年至2017年，金融業(yè)法人單位增加了4倍，制造業(yè)只增加了1倍。所以，中央經(jīng)濟工作會議要求，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要降低社會融資成本。

五是房地產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會議是在“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”這樣的語境下闡述房地產(chǎn)問題的，進一步突出了住房的居住屬性和民生屬性。2018年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為39平方米，已經(jīng)不低了。現(xiàn)在住房的主要矛盾在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城和每年新畢業(yè)的約800萬大學(xué)畢業(yè)生，他們在城市既買不起，可能也租不起功能比較齊備、環(huán)境比較好的住房。住房問題已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性供給不足。怎么辦？黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制。這主要是從需求側(cè)提出的要求。在此之前還有四句話：要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。這都是從供給側(cè)要求解決住房短缺城市住房問題的政策方向。因此，解決房地產(chǎn)問題，一方面要在需求上遏制炒房;另一方面，要根據(jù)供給方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過以上四個途徑增加短缺城市的住房供給，這就是房地產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，無論長期還是短期，確實能夠起到作用。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，這與當(dāng)年一季度講的順序有點變化：原來放在前面的“周期性”被調(diào)到后面了，也就是逆周期政策、短期政策沒有辦法解決結(jié)構(gòu)性和體制性的問題，還得依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。通過在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，我認為中國經(jīng)濟增速保持在一個合理區(qū)間是可預(yù)期的。（本文根據(jù)作者2019年12月14日在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2019—2020中國經(jīng)濟年會”上的發(fā)言整理而成）

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