近期我國(guó)制造業(yè)面臨的沖擊及政策應(yīng)對(duì)

葉維武 寧立杰 戴非易

摘要：近期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展一定程度上受到新冠肺炎疫情的影響，不過(guò)所受沖擊相較服務(wù)業(yè)要小，短期影響主要出現(xiàn)在供給端。中央及各地政府都出臺(tái)了一些針對(duì)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的扶持政策。隨著這些政策的逐步落實(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力有望得到緩解。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) ?流動(dòng)人口 ?扶持政策

2月8日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”）疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，該通知指出，各地區(qū)各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)“既要切實(shí)做好春節(jié)后返程和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作”，又要“盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障”。2月10日，全國(guó)各地迎來(lái)全面復(fù)工潮，防疫工作延伸到企業(yè)。截至2月10日24時(shí)，新冠肺炎確診人數(shù)等數(shù)據(jù)顯示，湖北、河南等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，以及浙江、廣東等吸納的就業(yè)勞動(dòng)力較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到較大影響。

制造業(yè)遭受的沖擊將小于服務(wù)業(yè)

參照2003年嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）疫情對(duì)各行業(yè)的影響，筆者預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)的沖擊將顯著小于對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊。

2003年的主要防控時(shí)間是當(dāng)年第二季度，其間我國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)較第一季度分別回落2個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，而交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)則分別較第一季度回落5.6個(gè)、3.6個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已較2003年發(fā)生很大變化，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、外貿(mào)等方面發(fā)揮著較大作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力日益凸顯。根據(jù)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，2019年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為99萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.9%。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.8%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為59.4%。

制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中的重要組成部分，占比一直維持在84%以上。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)季度增速呈放緩趨勢(shì)。2019年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值季度同比增速為5.6%～6.1%，而2003年此增速為12.0%～13.1%。

此外，湖北省2019年實(shí)現(xiàn)GDP4.58萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的4.62%。從湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占8.31%，第二產(chǎn)業(yè)占41.67%，第三產(chǎn)業(yè)占50.01%。其中，第二產(chǎn)業(yè)以汽車(chē)制造業(yè)為主。湖北擁有豐田、本田、特斯拉、長(zhǎng)安福特、東風(fēng)汽車(chē)等品牌的汽車(chē)制造基地。湖北汽車(chē)企業(yè)推遲復(fù)工，加之汽車(chē)零部件供給與汽車(chē)產(chǎn)量可預(yù)期的減少，將在短期內(nèi)給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)一定沖擊。

短期影響主要體現(xiàn)在供給端

限制人口流動(dòng)成為防止疫情蔓延的主要手段之一。據(jù)調(diào)查，大部分制造企業(yè)于2月10日開(kāi)始復(fù)工。如果本次疫情能在一季度得到有效控制，再考慮到生產(chǎn)旺季到來(lái)后的趕工潮，那么制造業(yè)受到的影響可控。

從流動(dòng)人口數(shù)量看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年數(shù)據(jù)，全國(guó)人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口）為2.80億人，整體上仍保持較大規(guī)模。從交通部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)看，返工潮在2月4日之后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，但同比降幅較大，今年春節(jié)后返工潮持續(xù)時(shí)間將顯著拉長(zhǎng)。

在恢復(fù)生產(chǎn)方面，實(shí)際能在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量不多。同時(shí)，制造企業(yè)的原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售也遭到了沖擊。因此，從短期來(lái)看，對(duì)制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在供給端。

多項(xiàng)扶持政策出臺(tái)

近期，企業(yè)的訂單和后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難免受到影響。下游需求的緊縮將逐漸向上游傳遞，其中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)受影響較大。當(dāng)前，我國(guó)中小微企業(yè)的數(shù)量達(dá)到3000多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的就業(yè)崗位。中小型制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生。目前銷(xiāo)售渠道受阻、回款大幅下降，導(dǎo)致中小型制造業(yè)企業(yè)的資金壓力進(jìn)一步加大。

針對(duì)上述情況，在政策層面，中央及各地政府都出臺(tái)了一些針對(duì)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的扶持政策。如財(cái)政部明確對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予貼息支持;中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局五部門(mén)發(fā)文，要求對(duì)困難企業(yè)，特別是小微企業(yè)，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持;國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，對(duì)疫情防控企業(yè)減稅免稅，延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限;國(guó)家發(fā)展改革委采取支持性電價(jià)政策，降低疫情防控期間企業(yè)用電成本;人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)通知，確保重點(diǎn)企業(yè)用工。

在地方政府層面，北京市密集發(fā)布30余項(xiàng)措施，包括經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可與職工協(xié)商調(diào)薪、鼓勵(lì)對(duì)中小微租戶減免租金等。上海市公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)四項(xiàng)措施，包括實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等。深圳市出臺(tái)16條措施，包括企業(yè)住房公積金繳存比例最低可降至3%等。山東省出臺(tái)20條優(yōu)惠政策，推出減免中小企業(yè)房租、減免相關(guān)稅費(fèi)等措施。浙江省出臺(tái)支持小微企業(yè)17條政策，實(shí)行小微企業(yè)稅收減免和延期繳納等。

相信隨著扶持政策的逐步落實(shí)，中小微制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力一定會(huì)得到緩解。

作者單位：聯(lián)合信用評(píng)級(jí)有限公司

責(zé)任編輯：劉穎 ?鹿寧寧