我國自由貿(mào)易港建設構想初探

任洋

[摘 要]現(xiàn)今，我國實施改革開放戰(zhàn)略，國家經(jīng)濟和社會得到了極大程度的發(fā)展。黨的十九大報告中提出，要建立自由貿(mào)易港。而這又給我國的進一步開放提供了新的方向。海南省在港口以及地理位置和經(jīng)驗、政策、風險等方面具有一系列的優(yōu)勢。文章探討了海南自由貿(mào)易港在建設過程中的思路以及遵守的基本原則和制度、重點任務，為我國推行自由貿(mào)易港的建設提供一些參考。

[關鍵詞]海南;自由貿(mào)易港;先行先試

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.031

伴隨著改革開放的持續(xù)進行，我國和世界的聯(lián)系越來越緊密。在黨的十九大中提出，要進一步加大開放的程度，設立自由貿(mào)易港。根據(jù)國際上自由貿(mào)易港建設的經(jīng)驗，充分依托地理位置和政策以及港口風險經(jīng)驗等的優(yōu)勢，結(jié)合我國的制度以及現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的情況。在海南自由貿(mào)易港建設的過程中，應該堅持高的起點和標準以及要求，堅持自由的理念，依托國家的重大戰(zhàn)略建設，以國際離岸的金融中心，以及海上絲綢之路的重要交通樞紐和全球海洋科技創(chuàng)新，國際旅游購物和生態(tài)島作為方向，真正的把海南建設成為具有中國特色的集港城為一體的自由貿(mào)易區(qū)域。

1 海南自由貿(mào)易港的建設總體部署

習近平總書記在2013年考察海南時提出，要做好海南經(jīng)濟特區(qū)的工作。經(jīng)過了多年的探索和實踐，在海南經(jīng)濟特區(qū)成立30周年以及改革開放40周年之際，建設海南自由貿(mào)易港得到了各界的關注，海南具有以下優(yōu)勢：其一，地理位置的優(yōu)勢。海南島處于太平洋以及印度洋交匯的地區(qū)，是大洋洲以及亞洲之間往來的必經(jīng)之地，區(qū)域地理位置的優(yōu)勢非常明顯。其二，港口的優(yōu)勢?，F(xiàn)在海南已經(jīng)在東西南北各個方位形成了港口，各個港口的條件都非常好，有39個能夠具備萬噸級泊位大港口。顯然海南有建設成國際航運中心的條件。其三，政策上的優(yōu)勢。在1988年，海南已經(jīng)成為我國唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)和全國最大的經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過了30多年的發(fā)展，海南經(jīng)濟特區(qū)在投資以及稅收和立法、外貿(mào)出入境、企業(yè)經(jīng)營等方面有著更加優(yōu)惠和特殊的政策。其四，具有經(jīng)驗上的優(yōu)勢。在2007年國務院正式批準海南建立保稅港區(qū)。自此以后海南加強了對外開放以及自由貿(mào)易的程度，在政策上進行了一系列的探索，并且取得了成功。其五，風險控制上面的優(yōu)勢。海南島和大陸被海隔離開來，便于進行隔離和監(jiān)管，而海南的經(jīng)濟總量也比較小，對于全國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟上面的影響也小，不會形成全國的系統(tǒng)性風險。

2 海南自由貿(mào)易港建設要遵守的基本原則和任務

2.1 遵守的原則

在建設海南自由貿(mào)易港的過程中，應該遵守以下五項原則。

第一，遵守自由經(jīng)營的原則。借鑒國外成功的案例，進行自由貿(mào)易，取消貿(mào)易管制，包括非關稅以及關稅的壁壘。只要是達到國際貿(mào)易慣例的條件都不應該受到限制，保證貨物進出上的自由。

第二，遵守金融自由的原則。保證資金以及貨幣的自由轉(zhuǎn)移和兌換，對于按照法律規(guī)定在海南設立金融機構的外籍人員要取消限制條件，和我國的公民享有同等待遇。實現(xiàn)投資自由，根據(jù)相應的制度，嚴格按照法律規(guī)定，除了不能從事和經(jīng)營的行業(yè)，其他的領域都能夠進行自由的投資。而且公平競爭，待遇平等，最大程度上減少出入港的手續(xù)，并且可以去城市實行免簽。我國公民經(jīng)過審核以后攜帶有效證件，能夠自由地進出港。

第三，海南自由貿(mào)易等應該遵循國家戰(zhàn)略定位的原則。符合“一帶一路”創(chuàng)新和改革的需要，進行總體定位，有重點分步驟地促進海南自由貿(mào)易港的建設工作。

第四，堅持合理干預的原則。在海南自由貿(mào)易港建設的過程中，不能充分去依靠市場，因為市場也有失靈的現(xiàn)象，所以進行政府合理干預是很有必要的。政府根據(jù)法律的規(guī)定，制定有效的規(guī)定性文件，限制經(jīng)濟活動，對于那些負面的金融行為做出有效的監(jiān)督和管理，采取科學合理的手段進行干預，保證海南的經(jīng)濟和社會實現(xiàn)健康發(fā)展。

第五，遵守綜合全方位服務的原則。良好的服務是吸引外商投資的重要條件，所以要加快完善相應的政策和信息，改變投資環(huán)境，加強基礎設施的建設，提供技術支持以及信用擔保，促進服務和商品標準化建設。

2.2 重點完成的任務

海南島海域面積大概是200萬平方千米，每年有10多萬艘的船舶會經(jīng)過這里。日本和韓國地區(qū)有大概92%的石油運輸以及我國80%的進口出口的貨物和全世界35%的貿(mào)易都會依賴南海的航線。所以這里是我國海上絲綢之路非常重要的一個通道，這里的地理位置非常優(yōu)越。

海南依托現(xiàn)在我國的改革開放，建設集旅游和購物為一體的休閑度假島。雖然現(xiàn)在海南在旅游方面有了一定的成績，但是距離國家的戰(zhàn)略定位還有一定的差距，比如說缺少國際航線旅游產(chǎn)品、基礎設施建設不足、旅游業(yè)

的水平有待提升等。所以要加強公共設施的建設，提供更多的旅游產(chǎn)品，加強對環(huán)境的治理，提升市民的素質(zhì)。要充分利用國家在此方面提供的優(yōu)惠政策，敢于去嘗試，充分借鑒成功的經(jīng)驗，在旅游機制上有所創(chuàng)新和突破，提高旅游的國際化水平。

根據(jù)國家的金融戰(zhàn)略，可以建設海南離岸金融中心。海南是一個經(jīng)濟特區(qū)，在制度上有優(yōu)勢。海南在發(fā)展金融業(yè)務的過程中取得了一定經(jīng)驗，在建立離岸金融中心時，要有效的預防金融風險，給投資創(chuàng)造更便利的條件激活市場，有效控制風險。

進行生態(tài)文明建設，建設世界級的生態(tài)島。海南在發(fā)展的過程中要處理好環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，做生態(tài)文明建設的標兵?，F(xiàn)在從國內(nèi)各省的情況來看，海南生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量處在領先的地位，具有堅實的基礎，給建設世界級的生態(tài)島創(chuàng)造了有利的條件，所以在發(fā)展的過程中，不能放松，堅持發(fā)展“生態(tài)+”的經(jīng)濟模式，打造智慧高端低碳的綠色產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)如今，海南應該以高標準和高起點為準則，利用先進的科學技術，打造全球海洋經(jīng)濟，提高對海洋領域的科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)國家戰(zhàn)略以及市場的需求，發(fā)展海洋生物制藥以及高端設備制造和海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。

3 海南自由貿(mào)易區(qū)建設的初步構想

3.1 中央以及地方協(xié)同管理

從海南自由貿(mào)易區(qū)的宏觀管理體制上，成立中央管理委員會。這一委員會包括發(fā)展改革委以及海關總署和中國人民銀行財務部以及市場監(jiān)督管理總局等這些機構。主要職責是對海南自由貿(mào)易港的總體規(guī)劃進行調(diào)整，制定相關的法律法規(guī)實施細則和辦法。在微觀層面上，成立海南執(zhí)行機構，由當?shù)氐恼鲗鋵嵵醒胫贫ǖ母黜椃煞ㄒ?guī)和細則。建立自由貿(mào)易港開發(fā)公司，由公司負責具體的港內(nèi)經(jīng)營管理和建設工作。

3.2 建立有效的解決對外爭端的機制

根據(jù)國際經(jīng)驗以及當?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)，不斷完善訴訟仲裁規(guī)則，提高海南自由貿(mào)易島解決涉外爭端的水平。成立仲裁委員會，確定相關工作人員的名單，不斷完善仲裁的制度。建立仲裁以及調(diào)節(jié)相結(jié)合的制度，完善相應的程序。海南現(xiàn)有的法院要能夠受理涉外貿(mào)易以及投資和金融事件，根據(jù)相關協(xié)議執(zhí)行判決。

4 總結(jié)

綜上所述，在建設海南自由貿(mào)易港的過程中，應該站在一定的高度，遵守中央以及國家戰(zhàn)略的部署，為全面推行自由貿(mào)易戰(zhàn)略提供可以借鑒的經(jīng)驗。應該堅持高的起點和標準以及高要求，以國際旅游購物島及國際離岸的金融中心、海上絲綢之路的重要交通樞紐和世界級生態(tài)島、海洋科技創(chuàng)新基地等為重要的方向，把海南打造成具有中國特色的集港城為一體的自由貿(mào)易港。

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