新時代統一戰線發揮作用的方式與機制研究

習近平總書記指出，統一戰線始終是黨的事業取得勝利的重要法寶。新時代統一戰線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想為行動指南,毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，服務于黨和國家的工作大局，主動適應新時代的要求,不斷創新發揮作用的方式與機制，不斷提升新時代統戰工作實效。

一、“協商—平臺—治理”：新時代統一戰線發揮作用的方式

新時代統一戰線在筑牢共同思想政治的基礎上尋求最大公約數、劃出最大同心圓。通過協商民主、搭建溝通交流平臺、體現國家和社會治理功能的方式在維護社會和諧穩定、正確處理各種關系、凝聚力量和維護祖國統一等方面發揮了作用。

（一）協商功能：在協商民主特別是基層協商民主中的作用

協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，新時代統一戰線協商民主體現“和而不同”的共同價值理念。[1]它體現的是一種廣泛參與，暢通意見表達的渠道，在平等協商的基礎之上形成的廣泛共識。協商民主是新時代統一戰線的最顯著特征，也是統一戰線在長期的實踐和發展過程中形成的成果。新時代統一戰線與協商民主相互促進、共同發展。統一戰線充分利用其廣泛性、溝通交流平臺和人才資源優勢等方面的優勢促進協商民主在社會利益分配、整合和制度化等方面發揮作用；而作為中國特色社會主義民主政治的獨特優勢的協商民主提升了新時代統一戰線的政治影響力和活力。

基層是體現和代表人民群眾利益的主陣地，推動基層協商民主具有重大的意義。基層協商民主可以有效地為地方經濟社會發展凝聚智慧和力量，特別是在基層社會管理模式上體現出獨特的優勢。如建立縣、鄉鎮（街道）和村（社區）三級協商網絡體系，完善村民協商議事機制，通過村民廣泛參與協商，在協商過程中凝聚共識。在此過程中，實現主體—議題—程序—成果—反饋的有效對接，促進了基層黨委政府決策的科學民主。

（二）平臺功能：在搭建服務平臺、發揮橋梁紐帶功能和構建健康政商關系中的作用

搭建溝通交流的平臺是新時代統一戰線的顯著特征。創新工作載體，搭建黨外代表人士、新社會階層人士的社會團體組織平臺，加強培育引導，積極宣傳社會主義核心價值觀。引導參政議政，打造議政建言平臺。如通過統一戰線“商議團”“議事會”等平臺搭建起黨外代表人士、新社會階層人士和人民群眾知情明政、參政議政和建言獻策的平臺，可以有效地發揮統一戰線社會組織的橋梁紐帶、社會服務和社會引導等方面的平臺功能，并起到積極的社會示范效應。

在構建健康政商關系中，統一戰線是我們黨的主導機制，是黨委政府與企業之間建立溝通交流和聯絡的平臺。在改革開放前，奉行政府主導市場，政商關系較為單一。在這一時期，統一戰線在處理政商關系上作用有限，更多地集中于黨外人士、民族宗教、港澳臺和海外關系上。改革開放后，統一戰線在處理政商關系上變得越來越重要。進入新時代，推行全面依法治國的治國理政格局，新時代統一戰線的作用和功能也將發生重大轉變，在人性化、策略性的基礎上全面融入法治精神。要發揮新時代統一戰線重要作用，清晰界定政商關系，搭建政商溝通交流平臺，形成服務與法治并重的平臺功能，以法治精神引領新時代統一戰線。推動政商關系良性互動，構建健康政商關系。各級統戰部門通過搭建政商平臺為非公中小企業排憂解難，解決困擾民營企業發展的難點問題，搭建黨委政府與民營企業溝通的橋梁和紐帶。

（三）治理功能：體現于國家治理、社會治理和維護祖國統一及提供當今世界發展的“中國方案”

統一戰線是一致性和多樣性的有機統一體。黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，[2]新時代統一戰線的治理功能，建立在平等公開的基礎上，體現著不同利益的協調協商，以達到化解矛盾、解決糾紛、調節利益分配的目的。在管理模式上實現由傳統的黨委政府主導向社會多方特別是廣大群眾共同參與的對話協商管理模式轉變。充分發揮統一戰線在解決矛盾糾紛和正確處理民族宗教等問題上的作用，通過統戰部門及時介入參與調解，化解各類矛盾糾紛，提高群眾滿意度。在此過程中，統一戰線充分發揚民主，豐富并拓展了民主的功能和定義，使民主不再局限于傳統的投票等形式。新時代統一戰線成為現代國家治理體系的重要環節，是現代民主和法治多元化的具體體現。新時代統一戰線的治理功能體現于充分發揚民主、凝心聚力和匯聚眾智的過程之中。

新時代統一戰線面對的工作對象更加復雜，要在維護祖國統一、民族團結和正確處理宗教關系上體現其“治理功能”。當前，我國民族宗教工作和港澳臺工作面臨錯綜復雜的形勢，“港獨”“臺獨”“疆獨”和“藏獨”等極端分裂勢力和境外反華敵對勢力蠢蠢欲動，打擊極端分裂勢力、堅定維護祖國統一將賦予新時代統一戰線更多的責任和使命。習近平指出：“沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐”，并指出，要堅持“和平統一、一國兩制”的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

當今中國取得的巨大成就為世界發展提供了“中國方案”。在政治經濟領域，當今的中國已經有足夠能力和吸引力向世界提供一套完整的公共產品，包括治國理政思想、經濟發展方式、“一帶一路”倡議和構建新型國際關系等。在文化領域，中華民族開放包容、和而不同的理念既為中國未來吸收借鑒更多世界文明成果留下了廣闊空間，也為今后中國參與和推動更高效、更和諧的全球治理提供了無限可能。

二、“制度—動力—吸納”:新時代統一戰線發揮作用的機制

（一）制度機制：建立黨委統一領導的統一戰線協調工作機制

統一戰線工作機制運行的合理、健全和完善是其發揮最大功能和作用的關鍵。隨著我國經濟社會的快速發展，社會的主要矛盾已經發生了轉變，新時代統一戰線在制度機制上必須適應新形勢、新任務的需要。強化制度機制，將統戰工作納入黨委重要議事議程，定期聽取統一戰線工作匯報。建立黨委的統一領導是新時代統一戰線發揮作用的根本制度保障。加強組織建設和健全工作網絡，由黨委主要負責人擔任統一戰線工作領導小組組長，并負總責。建立統一戰線工作聯席會議機制，由統戰部牽頭負責，其他部門共同參與。在統一戰線工作目標管理、督查、調查研究和信息反饋制度機制上不斷進行創新和完善。

（二）動力機制：建立網絡統戰機制，健全社區統戰網絡

“動力機制”體現為效能與活力。在效能上，電腦、手機和互聯網等新媒體已經深刻影響人們生活的方方面面，網絡輿論的社會影響力和廣度是其他任何媒介所無法比擬的。互聯網為新時代的統一戰線工作提供了新途徑和新思路，新時代統一戰線工作的重點也由線下轉為“鍵盤”上。要認真貫徹落實黨中央關于新時代網絡統戰工作和網絡界人士統戰工作的重要決策部署，運用互聯網和新媒體開展統戰工作，充分運用網絡統戰的影響力和大數據優勢，積極謀劃，打造特色精品宣傳欄目，擴大覆蓋面。對網絡統戰工作的模式、機制進行探究和創新，樹立互聯網思維，在加強政治引領、提高服務精準度上下功夫，提高網絡統戰效能，增強統一戰線工作的動力。認真做好網絡“大V”“網紅”等相關網絡人士的正確引導和統戰工作。

在激發活力上，社區工作是典型的基層工作，但社區卻完全有別于農村。農村的人員構成比較單一，而社區居民構成復雜多樣，既有知識分子、企業家又有進城務工人員等各行各業人員。社區是凝聚人心、匯聚力量的基本單元和著力點，新時代社區統戰工作顯得尤為重要。要建立健全社區統戰工作網絡和機制，通過與社區單位協調共抓，夯實統一戰線的基礎，提升和擴大新時代統一戰線工作的活力和影響力。

（三）吸納機制：完善黨外代表人士的選拔培養機制，加強新的社會階層人士統戰工作

外部環境的深刻變化對黨外人士的思想產生了重要影響，同時，黨外代表人士的選拔培養也出現了許多新情況、新問題，主要體現在成員的結構、政治參與度和成長環境均發生了重大變化，使傳統的人士界別劃分受到了沖擊。在這種情況下，新時代統一戰線必須強化“吸納機制”，完善黨外代表人士選拔培養機制和新社會階層人士統戰工作。習近平新時代中國特色社會主義思想為多黨合作政治制度注入了新的活力。在加強黨對統戰工作的領導上，通過制定工作目標，對黨外代表人士的選拔培養進行總體規劃。在嚴格政治標準的前提下，擴大選人用人渠道，加強梯隊建設，創造性地開展黨外代表人士選拔培養工作。

改革開放以來，我國的社會階層結構急速分化，新的社會階層人士群體不斷擴大，在經濟社會各個領域發揮了重要的作用，具有重要的社會影響力，是新時代統一戰線工作的重心。新的社會階層人士的構成較為復雜，政治參與意愿低，他們主要集中在非公有制經濟領域。對于新的社會階層人士的統戰工作來說，新的社會階層人士存在思想政治覺悟參差不齊、政治參與渠道少、組織性弱和利益表達機制不完善等問題。根據我們對廣西欽州市部分行業新的社會階層人士的一項調查數據顯示，新的社會階層人士中擁有大專及以上學歷的占70%以上，擁有初級及以上專業技術職稱人員約占67.5%，平均年齡介于23-50歲之間；有政治參與意愿的為33.42%，參與和主動參與過政治理論學習的為22.75%，而參加各類社會組織的僅為11.86%。

新時代統一戰線必須加強對新的社會階層人士的思想政治引導，找準切入點，拓寬新的社會階層人士政治參與渠道，強化組織“吸納”。通過對新的社會階層人士開展各類專題培訓、適時進行社會組織吸納，加強新的社會階層人士統戰工作。

三、創新方式和機制，主動適應新時代對統一戰線的要求

習近平總書記指出，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法。[3]在發揮作用的方式與機制上，新時代統一戰線既要繼往開來，總結和繼承長期實踐積累的優秀經驗；又要與時俱進，不斷開拓創新。

（一）科學把握習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記對統一戰線工作作出了許多重要論述，再次明確了統一戰線的法寶地位。他指出，統一戰線工作始終是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題，并提出人心向背是“最大的政治”，賦予“三個重要法寶”新的涵義。

新時代統一戰線面臨的任務更加繁重，要科學把握習近平總書記關于統一戰線工作重要論述的核心要義，圍繞中心、服務大局，履職盡責。習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，要緊扣民心這個最大的政治，要把贏得民心民意、匯集民智民力作為根本著力點。[4]加強政治建設是新時代統一戰線工作的根本遵循，要堅定政治方向，樹立核心意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，增強新時代統一戰線的凝聚力。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為政治引領，科學把握習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要思想的核心要義，充分發揮新時代統一戰線的優勢，擴大政治參與、增進政治認同和形成政治共識，深刻理解新時代統一戰線的價值與發展，筑牢共同思想政治基礎。

（二）立足我國社會結構的變化，調整統一戰線工作重心

明確新時代統一戰線工作的范圍和對象。改革開放前，統一戰線工作主要以工廠、企業和機關事業單位等為依托來開展統戰工作。進入新時代，我國的社會結構呈現出群體化、職業化、網絡化和流動性等特點，不同階層的人員也經常出現流動和角色互換，甚至同時具有多重屬性。新時代統一戰線必須回應我國社會結構變化的現狀，有針對性地分門別類地開展統戰工作。

統戰工作對象多元化、網絡化是新時代統一戰線的顯著特點。改革開放初期，我國社會的主要矛盾體現為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，社會階層顯得相對固定。中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的追求顯示著我國的社會階層結構已經發生了重大的變化，呈現出多元的社會特征。新時代統一戰線必須立足于這一重大變化，以需求為導向，推動新時代統一戰線工作創新發展。

（三）堅持黨的領導，夯實執政根基，構建大統戰工作格局

把牢政治方向，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，強化政治引領是做好新時代統一戰線工作的根本遵循。落實黨委（組）書記履行統戰工作第一責任人職責，將統戰工作作為重要的考核內容，推行統戰工作“清單式”責任機制，建立黨委領導、統戰協調、上下聯動、齊抓共管的大統戰工作格局。在統戰工作意識上強化領導責任，加強黨對新時代統一戰線工作的領導，將統一戰線工作提升為全黨的中心工作。[5]進入新時代，面對更為復雜多變的形勢，統一戰線的作用和地位將更加凸顯。黨的執政基礎在基層，基層是黨最堅實的力量支撐。新時代下，厚植黨的執政根基，加強基層統戰工作刻不容緩。要以當前機構改革為契機，強化基層統戰部門建設，徹底改變基層統戰部門干部年齡偏大、人員偏少的現狀，建立激勵機制，健全基層統戰網絡，激發基層統戰工作活力，構建大統戰工作格局。

（四）加強新時代統一戰線理論研究，提升統戰工作話語權

新時代是中國特色社會主義發展的新定位，在新的歷史起點上要深入開展新時代統一戰線理論研究，緊緊地圍繞實現中華民族偉大復興這個主題提高研究站位，提升統戰工作話語權。要將新時代統一戰線理論作為一門專門的學科進行研究，增強統一戰線研究的深度和廣度，淡化統一戰線的“政策性”和“工具性”。對新時代統一戰線的領域、對象和實踐進行研究，研究統一戰線在國家治理、社會治理方面的價值，為統一戰線的法寶地位提供理論支撐，為新時代統一戰線工作的開展提供科學參考。

當前，黨和國家的中心任務是全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標。新時代統一戰線必須圍繞這個任務和目標進行布局和發揮作用，掌握主動權。在新時代統一戰線的發展創新上，要充分立足我國社會主要矛盾的轉化這一重大現實進行創新和實踐。社會主要矛盾的轉化對我國社會結構的影響是極其深遠的，也是全方位的，新時代統一戰線必須增強策略應對，在新時代統一戰線成員的特征和需求上開展調查研究，適應新形勢的變化。在成果與成效的基礎上加強統戰話語權建設，在統一戰線的傳播渠道上加強體系建設，提升社會知名度和社會話語權。

（五）明確新時代統一戰線各領域工作的重心，找準著力點

意識形態是社會形態、政治和文化現狀的集中反映。意識形態工作本質上就是政治工作，是凝聚意識、取得共識和增強政治認同的過程，是黨極其關鍵的一項工作。意識形態工作事關黨和國家的長治久安，是國家利益和國家安全體系的重要一環。發揮新時代統一戰線在意識形態領域中的積極作用，實現黨性和群眾性在意識形態上的有機統一，廣泛凝聚和整合動員社會力量，共同營造積極健康向上的社會意識形態環境。為防范風險、化解矛盾提供堅強的政治保證。

統一戰線具有協商功能，新時代統一戰線協商民主具有重要的地位和獨特的優勢。在防范風險、化解矛盾和推進基層治理中，統一戰線開辟和建立了多種有效的渠道和形式，保證了人民群眾的參與度。習近平總書記多次反復強調“人心”的重要性，而統一戰線工作主要就是做“人心”的工作。要加強統戰干部隊伍建設和培養，創新考核監督機制,努力打造一支政治素質高、顧大局、有覺悟和民主作風強的新時代統戰干部隊伍，自覺地將統一戰線工作融入到黨的全局中心工作當中，將黨的統戰方針政策落到實處。