建設項目竣工環保自主驗收應注意的問題

楊智朋

（江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著可持續發展觀念的不斷深入，我國不斷加大項目驗收環節的管理力度。建設項目驗收工作是一項復雜且難度高的工作，我國除了起草了《暫行辦法》，也發布了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》（生態環境部公告 2018 年第 9 號）（以下簡稱《技術指南》），以此規范建設項目驗收的監測技術。此外，自2017年7月16日開始，我國開啟了自主驗收的時代，企業要承擔起自己的責任，技術機構也要提供達到驗收標準的相關技術支持。

1 驗收準備階段

《暫行辦法》和《技術指南》的制定，規范了建設項目驗收的標準和檢測技術。驗收準備階段包括施工設計階段、施工階段和竣工至調試階段，下面分別從這三個階段對驗收準備階段進行說明。

1.1 設計階段

企業在施工設計階段包含三項工作：第一，制定環境保護策劃書，確保施工設計符合有關規章制度的要求。第二，結合審批部門的相關要求，對環保方案中的工藝、資金投入和技術參數等進行核對。第三，結合環保方案設計中的資金投入，做好環保資金投入的籌集工作。

1.2 施工階段

在施工前要制定好環保施工方案，為后續的施工環保工作提供依據。在施工作業過程中，企業要加大施工環保的管理力度，對環保資金進行合理利用，有關環境監理部門也要對施工過程進行有效監督。施工現場的水電驗收見圖1。環境監理部門要進一步對環保設計方案進行核對，如果發現施工過程不符合有關環保規定，要及時和企業進行溝通，企業要結合現場實際情況進行整改，從而為后續施工驗收工作奠定基礎。

1.3 竣工至調試階段

在建設項目竣工后，結合《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求，企業自主驗收，驗收內容包括三個方面：首先，企業啟動建設項目驗收工作。在這個作業環節中，企業要從環保部門選出技術水平高的人員成立驗收工作組，同時制定環境評價報告書，驗收工作組成員負責收集資料。制定的環境評價報告書包含：環保設計的資料、施工合同及監理報告中涉及環保方面的資料。企業要做好核對工作，確保環境評價報告書中資料信息準確。最后，對施工環保方面的工作要全面自查[1]。企業結合《技術指南》中的有關規定，對環境評價報告書收集的資料做好全面排查工作，對存在的問題或遺漏的項目及時進行整改。例如，施工現場遺留的施工垃圾見圖2，要及時清理。如果排污手續不全，要依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》相關流程申請排污許可證。

因此，驗收準備階段要結合有關規章制度制定環境保護策劃書，做好環境保護方面資金籌備的工作。同時，在施工過程中，要落實有關環保規章制度，環境監理部門要加強對施工現場環保方面工作的監督，要辦理齊全有關環保手續，及時整改環保方面存在的問題，為后續竣工環境保護驗收工作打下堅實的基礎。

2 驗收監測階段

在驗收監測階段，主要是有關驗收工作技術方面的內容，下面對驗收監測階段進行簡單介紹。

2.1 制定驗收監測方案

在驗收監測方案中，制定的內容主要包括驗收的范圍、驗收檢查的內容和驗收執行標準。我們可以通過以下幾點確定驗收范圍：第一，對于分批次建設的施工項目，只對已建設完成的部分進行驗收工作。其次，驗收范圍應當結合有關審核部門，對環評報告審核通過的內容進行驗收，按照環評批復審批通過的內容逐一對照進行驗收。最后，企業施工進度應當和環保工作的進度同步，兩者共同完成驗收作業。驗收檢查的內容要包括施工工藝、建設項目中是否存在重大污染和環保資金使用的情況等。驗收執行標準參照《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求，嚴格按照要求完成驗收工作[2]。

2.2 實施監測與檢查

在驗收監測階段，實施監測與檢查的主要內容包括施工現場的實際狀況、施工現場環境監測和施工工程的質量。對施工現場的實際狀況進行檢查，可以保證施工過程的穩定性。對施工現場環境進行檢測，有關部門也制定了相關的要求。例如，火電、造紙和煉油企業在監測期間生產負荷需要達到設計負荷 75%以上。隨著對企業生產過程中環保的重視，有關部門對施工現場環境監測的技術也不斷完善。施工人員要按照施工標準進行施工作業，從而提高施工工程的質量。

2.3 編制驗收監測報告

編制驗收監測報告是建設驗收工作的結果，對監測結果和評價要結合施工實際情況準確表述。此外，不同建設項目的驗收監測報告表述不同，結合收集的現場施工信息，應當對可能造成環境污染的設施進行重點表述，并配上工程圖片進行說明。

在驗收監測階段，首先是制度驗收方案，執行驗收標準要嚴格按照《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求進行。在對施工現場實施監測與檢查的過程中，有關部門要按照制定的要求完成監測和檢查任務，最后編制驗收監測報告時要對建設項目中污染環境的設施進行重點表述，從而提高驗收監測的效果。

3 后續驗收工作階段

后續驗收工作階段，包括形成意見的驗收、監測報告和說明事項的驗收和信息公開與填報三方面內容。

3.1 形成驗收意見“別踩線”

后續驗收工作階段形成的驗收意見要參考《暫行辦法》中的不合格情況。其中，《暫行辦法》共有九中不合格的情形，第三項發生重大變動未對環境報告進行重新報批容易“踩線”。由于國家對各行業的重大變動事件界定不夠明確，在企業發生重大變動后，后續處理流程并沒有完善相應的處理程序，因此企業在發生重大變動時可能會瞞報，從而發生驗收意見“踩線”的情況。

3.2 驗收監測報告和編制說明事項“別隱瞞”

在后續驗收工作階段，驗收監測報告和編制說明事項應當實事求是，不能出現編造的情況。驗收監測報告是對整個施工過程調查、監督和核查的內容，因此要保證數據的準確可靠，符合項目實際建設情況。編制說明事項需要結合施工實際狀況如實說明，例如建筑工地范圍內的居民搬遷要由政府統一安排，企業既履行了自身責任，對這項事宜進行說明，不可影響建設施工驗收的結果。

3.3 信息公開與填報“別忽視”

企業要及時公開驗收時間和內容通過網站、電視或報紙等信息。同時，登入建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，填寫驗收信息。此外，企業要確保驗收信息的準確性，不能存在“忽悠”的現象[3]。

在后續驗收工作階段，企業要準確填報驗收信息，并通過人們可以獲得信息的媒介進行公開，形成驗收意見和驗收監測報告，編制說明事項也要實事求是，不能隱瞞。

4 結語

在建設項目竣工后，環境保護自主驗收工作量很大，驗收過程中需要企業和有關部門進行協調溝通。在驗收準備階段、驗收監測階段和后續驗收工作階段都需要落實相關規章制度。因此，企業需要熟悉建設項目的有關規章制度，從而提高建設項目竣工自主驗收的工作效率。