加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安派出所工作

農(nóng)秀紅

日前，本刊特約記者就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所工作采訪了廣西壯族自治區(qū)南寧市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長梁堅(jiān)。

記者：近年來南寧市公安局加強(qiáng)派出所工作方面，主要采取了哪些措施？

梁堅(jiān)：南寧市共轄7城區(qū)、5縣和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2.21萬平方公里，常住人口770.8萬，流動(dòng)人口133.37萬人，現(xiàn)有派出所168個(gè)，派出所警力2243人。黨的十八大以來，我們牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出重心下移、警力下沉、保障下傾，圍繞派出所三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“基礎(chǔ)警務(wù)”，做大做強(qiáng)派出所工作。目前，全局派出所警力均已占所屬分縣局警力的40%以上，杜絕了5人以下派出所。派出所民警與輔警人數(shù)比例達(dá)到1：2;試點(diǎn)推行警民聯(lián)調(diào)矛盾化解機(jī)制，累計(jì)化解矛盾糾紛738起;組建群防群治隊(duì)伍1801支;在全國首推戶籍業(yè)務(wù)審批后置新模式，實(shí)現(xiàn)六大項(xiàng)80小項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)當(dāng)場辦結(jié)，2019年全局當(dāng)場辦結(jié)的戶籍業(yè)務(wù)總量達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)戶政服務(wù)“一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一站辦、自助辦”。

記者：請(qǐng)具體談?wù)勀銈兙珠_展的“五個(gè)強(qiáng)化”工作。

梁堅(jiān)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立派出所工作專班，加強(qiáng)對(duì)派出所工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《南寧市公安局關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安派出所的實(shí)施方案》《南寧市公安局創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)工作方案》《南寧市公安局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)施方案》《南寧市“一村一警務(wù)助理”管理辦法（試行）》等一系列文件，積極破解制約派出所發(fā)展的機(jī)制性、體制性、保障性問題，明確加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所工作的時(shí)間表、任務(wù)書，推行社區(qū)民警專職化，努力把基層派出所真正打造成為綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。

二是強(qiáng)化警力保障。我們堅(jiān)持“內(nèi)部挖掘，外入優(yōu)先”原則，積極破解基層派出所警力不足的問題。2018年7月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)警力到基層鍛煉工作方案》，從市局支隊(duì)及各機(jī)關(guān)處室按照實(shí)有警力10%的比例抽調(diào)民警下沉派出所工作，時(shí)間不少于兩年，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，明確到派出所工作鍛煉的民警在職務(wù)晉升、提拔任用等方面予以優(yōu)先考慮，至今已推動(dòng)兩批共計(jì)140名市局機(jī)關(guān)、支隊(duì)民警下沉到派出所。2019年9月招錄的122名新警中除特殊專業(yè)、特殊急需人才外，93名被分配到派出所工作。推行派出所合署辦公模式，將部分布局不合理、轄區(qū)治安狀況不復(fù)雜的派出所進(jìn)行合署，進(jìn)一步優(yōu)化派出所警力配置。在勤務(wù)模式上，根據(jù)城區(qū)社區(qū)治安復(fù)雜度高低科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，配備203名專職社區(qū)民警，推行“1+2+N”勤務(wù)模式（每個(gè)責(zé)任區(qū)配備1名專職社區(qū)民警、2名專職社區(qū)輔警，N名社會(huì)力量），專職社區(qū)民警專司社區(qū)警務(wù)工作，不經(jīng)市局派出所工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不能輕易抽調(diào);農(nóng)村地區(qū)推行“1+1+N”勤務(wù)模式（1個(gè)行政村配備1名警務(wù)助理，N名社會(huì)力量），全市隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1471個(gè)行政村全部配備警務(wù)助理。

三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。全局63個(gè)市區(qū)派出所和城鎮(zhèn)派出所按照可視化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化要求全部建設(shè)綜合指揮調(diào)度室，整合社會(huì)面“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，下放相關(guān)信息系統(tǒng)的使用權(quán)限;升級(jí)改造社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)，使派出所民警的工作清單和職責(zé)清單更加清晰，減輕民警工作負(fù)擔(dān);配齊警務(wù)終端，開發(fā)外網(wǎng)社區(qū)平臺(tái)APP;強(qiáng)化智能“天網(wǎng)”、電動(dòng)車防控“地網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建智能感知體系;開辟“網(wǎng)上警務(wù)室”“社區(qū)微信群”以及公安微博、QQ群等多種形式的“網(wǎng)上派出所”互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾實(shí)時(shí)溝通交流，廣泛聽取群眾的意見建議和訴求。

四是深化“放管服”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)戶籍審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上預(yù)約、受理;自主研發(fā)“流動(dòng)人口自主申報(bào)系統(tǒng)”，并把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸至社區(qū)和企業(yè)、郵政等部門，在派出所設(shè)置居民身份證自助申領(lǐng)和發(fā)放設(shè)備，全力打造“指尖上的派出所”、“群眾家門口的派出所”;在全國首推戶籍業(yè)務(wù)審批后置工作模式，群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)“最多跑一次”，該項(xiàng)目榮獲2018年度南寧市優(yōu)秀改革項(xiàng)目。

五是強(qiáng)化社區(qū)民警、社區(qū)輔警培訓(xùn)。制定《南寧市公安局社區(qū)民警、社區(qū)輔警培訓(xùn)方案》，并根據(jù)實(shí)際情況升級(jí)為派出所民警培訓(xùn)方案。通過采取市局集中培訓(xùn)、分局專題培訓(xùn)、跟班小教員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)大講堂培訓(xùn)、先進(jìn)“傳幫帶”授課、專家學(xué)者授課以及發(fā)放自學(xué)手冊(cè)等多種形式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，讓全體派出所民警工作能力得到多方面的提高，為做實(shí)做強(qiáng)派出所工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：在考評(píng)、激勵(lì)派出所工作方面，南寧市公安局采取了什么舉措？

梁堅(jiān)：我市162個(gè)公安戶籍派出所中，市區(qū)派出所60個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所102個(gè)。由于農(nóng)村派出所轄區(qū)和城市派出所轄區(qū)治安狀況不一，派出所的整體工作量和工作強(qiáng)度也參差不齊，為科學(xué)評(píng)判派出所工作，充分發(fā)揮派出所的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)派出所活力，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合派出所工作實(shí)際，制定了《南寧市公安局關(guān)于建立公安派出所分類分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法》。一是科學(xué)分類。依據(jù)派出所的人口規(guī)模、警情數(shù)量、出租屋數(shù)量等基礎(chǔ)要素，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分算法，測算出派出所的復(fù)雜度，按照復(fù)雜度將全市162個(gè)戶籍派出所劃分為A、B、C三個(gè)類型，A類派出所26個(gè)，B類派出所28個(gè)，C類派出所108個(gè)。類別劃分實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制。二是統(tǒng)一評(píng)定。統(tǒng)一按照社區(qū)警務(wù)、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、內(nèi)務(wù)管理、隊(duì)伍管理、群眾安全感和滿意度六個(gè)大項(xiàng)二十四個(gè)小項(xiàng)對(duì)派出所進(jìn)行考評(píng)，同一類別派出所進(jìn)行比較，依據(jù)年度考評(píng)結(jié)果分別評(píng)定出優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個(gè)等級(jí)派出所。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將考評(píng)結(jié)果作為公安派出所等級(jí)評(píng)定、市局“十佳派出所”“十佳社區(qū)（駐村）民警”“十佳社區(qū)（駐村）輔警”評(píng)比的主要依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩年榮獲全市“十佳派出所”的所長及全市“十佳社區(qū)（駐村）民警”予以提拔使用，對(duì)被評(píng)為基本合格、不合格等級(jí)的派出所所長，一律予以免職調(diào)整。每年評(píng)出的基本合格、不合格等級(jí)派出所所屬分、縣局黨委要對(duì)派出所班子進(jìn)行專題分析，向市局上報(bào)分析整改報(bào)告。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和指導(dǎo)。

建立派出所分類分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，減輕了派出所工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)派出所的科學(xué)考評(píng)，激發(fā)了派出所活力，形成了“比學(xué)趕超”的派出所工作氛圍，涌現(xiàn)出了全國“楓橋式公安派出所”中山派出所、“全國優(yōu)秀人民警察”黃禮、“全區(qū)優(yōu)秀人民警察”黃嵐、“廣西公安榜樣人物”黃美燕等優(yōu)秀公安派出所和優(yōu)秀社區(qū)民警代表。

記者：請(qǐng)您談?wù)勀蠈幑彩侨绾蝿?chuàng)建“楓橋式公安派出所”的？

梁堅(jiān)：近年來，我們始終把堅(jiān)持好、貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為根本遵循，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)新要求，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在初始。全國首批公安部命名的“楓橋式公安派出所”，我局中山派出所榜上有名。

一是高站位謀劃。緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，著力建立與現(xiàn)代警務(wù)要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系、警力配置格局和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)警力下沉，實(shí)行社區(qū)民警專職化，深化“一村一警務(wù)助理”工作機(jī)制，將民警固化在社區(qū)（村），夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新治理機(jī)制，在全市派出所推行“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的精神，制定了《南寧市公安局創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)工作方案》，明確了在全市派出所中全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)的工作目標(biāo)，確定了創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”六大標(biāo)準(zhǔn)、17個(gè)項(xiàng)目、34項(xiàng)任務(wù)，要求無論是曾獲得過國家級(jí)榮譽(yù)的派出所還是一般派出所，都要扎扎實(shí)實(shí)投入創(chuàng)建活動(dòng)中。

三是示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)全市公安派出所結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，按照“一地一特色”“一所一品牌”的工作思路，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，依托智慧警務(wù)，創(chuàng)新推出一大批特色亮點(diǎn)做法，如興寧分局腰塘派出所依托微信警務(wù)室創(chuàng)建的“五微工作法”（微宣傳、微服務(wù)、微調(diào)解、微調(diào)度、微破案）;青秀分局中山派出所的紅色基因傳承，黨建引領(lǐng)公安工作，新城派出所組建的“七星夕陽紅志愿服務(wù)隊(duì)”;南湖分局南湖派出所組建的“平安志愿者行動(dòng)隊(duì)”;西鄉(xiāng)塘分局華強(qiáng)派出所創(chuàng)建的“樓棟長”工作制;橫縣縣局蓮塘派出所組建的民警“大喇叭”防范服務(wù)隊(duì)等，在化解矛盾糾紛、社會(huì)治安防控、服務(wù)群眾工作中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，積極聯(lián)動(dòng)各級(jí)新聞媒體及公安自媒體，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)及公安派出所化解矛盾、守護(hù)平安、服務(wù)群眾等感人事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響力，努力把創(chuàng)建過程作為推樹典型示范引路的過程、向人民群眾報(bào)告工作的過程、打造共建共治共享社會(huì)治安治理格局的過程，經(jīng)過嚴(yán)格審核、擇優(yōu)推薦和社會(huì)公示，產(chǎn)生出全國首批被公安部命名的 “楓橋式公安派出所”中山派出所，起到了良好的示范效應(yīng)。