馬橋派出所的“一約四治”模式”

郭永安　歐陽智慧

派出所名稱：湖北省保康縣公安局馬橋派出所。

建所時間：1981年4月。

轄區狀況：轄區面積473平方公里，轄32個行政村（社區）、22家磷化工企業，常住人口3.2萬人，流動人口2.6萬人。

警力配備：現有民警10人，輔警16人。

榮譽：2011年被評定為一級公安派出所，2011年5月榮獲“全省優秀公安基層單位”，兩次榮立集體三等功。

2019年5月，湖北省保康縣馬橋鎮中坪村村民張某昌看見鄰居劉某英與劉某平兩家因地界歸屬發生爭吵，立即聯系了村委會。村委會依據《村規民約》組織兩家進行調解，化解了糾紛，避免了矛盾激化，并獎勵張某昌50元。這只是馬橋鎮32個村依據《村規民約》開展村民自治的一個縮影。

保康縣馬橋鎮地處湖北省襄陽市西南部，與宜昌興山縣、十堰房縣和神農架林區接壤，是一個典型的口子鎮。近年來，保康縣公安局馬橋派出所從一紙《村規民約》著手，建立“共、治、預、新”相結合的“一約四字”基層社會治安治理新模式，基本做到了“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮”。馬橋鎮也因此躋身“湖北省百強鄉鎮”“全省文明鄉鎮”。

“共建、共治、共享”，破難題、打基礎

馬橋鎮區磷礦資源豐富，經濟發展活躍，治安情況復雜。面對治安難點痛點多和警力不足的現實矛盾，馬橋派出所堅持走新時代群眾路線，圍繞“共治、共建、共享”破解治安管控難題，探索基層治理的新路徑、新方法。

“一盤棋”謀共建。馬橋派出所積極給黨委、政府當好參謀，構建以黨委政府為龍頭、派出所為舵手、職能部門為依托、基層組織為主體、村民自治為目標的創建“楓橋式公安派出所”大聯動工作格局。

“一約定”抓共治。馬橋派出所主動挖掘基層治理典型，通過“解剖麻雀”式專題調研分析發現，中坪、堯治河等7個村“兩委”始終堅持用《村規民約》管理村級事務，大力開展村民自治，矛盾糾紛少、治安案件少、經濟發展好，經驗值得推廣。馬橋派出所支部一班人認真研究、大膽決策，決定以推行《村規民約》為抓手，大力開展村民自治，推行民事民議、民事民辦、民事民管，變“為民做主”為“由民做主”。截至2018年年底，全鎮32個村（社區）全部制定《村規民約》。

“一考核”助共享。馬橋派出所積極向黨委、政府報告，推動鎮“兩辦”制發《村規民約》建設實施方案，選取堯治河村、堰埡村等7個村為試點，并在中坪村召開現場會全面鋪開施行。2019年年初將各村《村規民約》建設納入年度綜合治理考核，推動村規民約執行到位、履行兌現，讓全鎮居民享受《村規民約》帶來的紅利。在2018年村民委員會換屆期間，馬橋派出所充分發揮基層治保組織“建議權、使用權、考核權”，對執行《村規民約》不力的12名治保主任建議予以調整。推行實施《村規民約》后，全鎮社會治安明顯好轉，接處警量從2016年的2608起降至2018年的1187起，下降54.5%。

“自治、德治、法治”，抓落地、見實效

馬橋派出所堅持“自治、法治、德治”“三治”融合，確保《村規民約》執行有力、落地見效。

全民自治。堅持“百姓的事由百姓商量辦”“大家的事讓大家一起辦”。結合各村實際和治安特點，將矛盾糾紛排查、社會隱患排查、安全生產管理、外來人員服務管理、掃黑除惡進社區等治安管控工作作為硬性規定納入村規民約，鼓勵村級組織開展自我管理、自我約束，確保“矛盾不出村，化解在本地”。各村制定、修改《村規民約》，均須提請黨員、村民代表會議研究審議，再召開全體村民會議討論，最后表決簽字通過。派出所聯合民政、司法所對全部程序負責監督。通過簽訂《村規民約》，村民知道“哪些能做、哪些做了要受懲罰”。

教化德治。鼓勵各村把尊老愛幼等家庭美德、構建和睦鄰里關系等社會公德納入《村規民約》，將無形的家庭美德、社會公德總結成為有形的行為規范，推進社會公德、家庭美德的條文化、規范化。配合村委每年開展“十星級文明戶”和“五好家庭”評選活動，對違約戶尤其是違法村民一律摘取相應的星級。將星級評選與福利待遇掛鉤，未評上遵紀守法星、尊老愛幼星、環境衛生星的村民，不享受當年村級部分優惠政策。在此激勵下，全鎮精神文明建設面貌煥然一新。

依規法治。配合黨委、政府指導村級組織建設“平安法治文化廣場”，打造村訓家訓展墻、法治長廊、文化宣傳LED屏等普法陣地，聯合司法、民政、調解員等組成“法治教育宣講團”，適時開展普法講座，增強村民遵法守法用法意識。對違法行為絕不容忍，堅決打擊。2019年5月，中坪村民王某孝、鄭某德家非法種植罌粟，馬橋派出所及時會同村“兩委”調查核實，依法對二人予以治安處罰。

“預防、預警、預測”，防風險、提能力

馬橋派出所把《村規民約》作為基層治理的調節器和穩定器，依托《村規民約》實現治安要素的預防、預警、預測。

全時段預防實現“零漏管”。派出所會同綜治、司法等部門組建重點人員穩控小組，對轄區列管的23名重點人員逐人分析、逐人評估，并通過每周外圍走訪、每月見面談話等手段，實時掌控活動軌跡，有效防止漏管失控。同時，開展鄰里守望、門棟關照，落實流動人口管控，建立外來人員工作臺賬，簽訂安全責任狀，約定自覺執行《村規民約》，違者責令離開。近年來，2.6萬名流動人口底數清、情況明，無刑事犯罪。

全方位預警做到“早化解”。在《村規民約》中制定“‘十戶聯片不負責任，發現問題不及時主動報告造成不良后果的，負連帶責任，交納違約金200至500元”等相關條款，引導村民主動報告身邊的小糾紛、小隱患等治安信息，約定責任義務，即時兌現獎勵。自實施《村規民約》以來，各村共調解矛盾糾紛1.5萬起，教育、處罰2000余人次。2019年，馬橋派出所成功化解處置12起群體性事件苗頭，依托基層組織發動村民自行調解處理矛盾糾紛及治安問題200余件。

全感知預測防范“風險點”。在摸排信息的基礎上，全鎮共建設視頻監控探頭314個（套），通過人像比對、號牌識別、高清監控等智能安防設施，對出入全鎮的各類治安重點人、重點物品及可防性案件進行監測預警，提高治安風險預測能力。2016年以來，馬橋鎮共破獲各類刑事案件49起，查處各類治安案件590起。

“新理念、新模式、新活力”，激動能、惠民利

馬橋派出所通過推動《村規民約》在全鎮落地，激發了基層警務工作和社會治理工作新動能。

運用新理念，推出新舉措。主動把現代科技手段與傳統方式方法有機融合，將“互聯網+”植入基礎工作和群眾工作，以治保主任、無職黨員、村組干部、治安積極分子為主體組網建群，以此為依托，輔導業務知識、預警提醒、收集社情民意、征集案件線索，發動群眾群策群力維護治安。僅2019年以來，通過微信群、QQ群報告治安問題37件，通過微信群發布預警信息72條，為群眾提供法律咨詢200余條，收集治安動態信息、案件線索23條。

創建新模式，形成新格局。大力推行《村規民約》村民自治，民警與基層自治組織并肩開展聯防、聯控、聯打、聯治，治安問題在一線發現，工作在一線開展，帶動了警力下沉，架構了警治聯勤基層警務新模式，實現了“警力有限、民力無窮”。同時，馬橋鎮黨委堅持黨建引領，選好配強村“兩委”干部，明確村支部（黨委）書記、村民委員會主任分別兼任治保調解主任，壓實村“兩委”干部在執行《村規民約》中的主體責任、村民積極參與，由“能人治村”到“法治治村”的村級治理新格局。

激發新活力，促進新發展。通過規范執行《村規民約》，調動了村組干部、無職黨員、村民代表及廣大村民的積極性，形成信息有人報告、矛盾有人化解、糾紛有人調處、違法有人制止的人人參與局面。全鎮統籌城鄉一體化融合發展，深入推進生態景區、綠色礦區建設，因地制宜發展藥材、水電產業，鄉鎮振興戰略穩步推進，為經濟發展注入了新活力。2018年全鎮生產總值達到69.12億元，人均可支配收入2.6萬元，所轄堯治河村被評為“全國文明村鎮”“全省文明村”，中坪村被表彰為“全國文明新村”“全國民主法治示范村”。