行政案件如何實(shí)現(xiàn)均衡量罰

奮軍

公平正義是公安工作的生命線，在行政處罰中實(shí)現(xiàn)量罰均衡是執(zhí)法公正的基本要求。派出所民警要從執(zhí)法理念、證據(jù)收集、執(zhí)法監(jiān)督、法律適用、辦案程序等方面做好行政處罰的基礎(chǔ)工作，以實(shí)現(xiàn)量罰均衡。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

執(zhí)法實(shí)踐中，一些基層派出所機(jī)械執(zhí)法，存在片面強(qiáng)調(diào)處罰，“以罰代管，一罰百了”，為處罰而處罰的傾向，影響了執(zhí)法公正，忽視了法律的教育功能，影響了執(zhí)法效果。

治安違法行為相對(duì)于犯罪行為社會(huì)危害性較小，辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。處罰是手段，教育是目的。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行為人實(shí)施處罰，旨在糾正違法行為，通過實(shí)施處罰使其本人受到教育，防止再犯。行政處罰不是目的，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，可以不予處罰，違法行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果并取得被侵害人諒解的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰或不予處罰，以及對(duì)符合調(diào)解條件的案件及時(shí)調(diào)解處理，都是為了實(shí)現(xiàn)法律的教育功能。

派出所民警在行政案件辦理中要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，行政處罰只是手段，教育公民自覺守法才是目的。對(duì)違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正違法行為后果的違法行為人不予處罰，更能實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值。要避免僵化、機(jī)械執(zhí)法，剛?cè)岵?jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)，平衡好法律的懲戒作用和教育作用的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)量罰均衡。

二、全面收集證據(jù)

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人行政處罰公平必須全面收集證據(jù)。證據(jù)是案件調(diào)查最為寶貴的“資源”，派出所民警在案件發(fā)生的第一時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，防止證據(jù)滅失十分重要。一些案件中的證人更是案件調(diào)查的稀缺資源，及時(shí)對(duì)證人調(diào)查詢問是查清案件事實(shí)的關(guān)鍵。為了行政處罰的均衡，派出所民警要從以下幾方面做好案件的調(diào)查取證工作：

一是要堅(jiān)持全面取證原則。既要聽取違法行為人的供述，也要聽取違法行為人的辯解。要對(duì)報(bào)案人、被侵害人、證人全面詢問，切忌先入為主。要全面審查案件事實(shí)。

二是既要獲取違法行為的證據(jù)材料，也要獲取違法行為人的前科的證據(jù)材料。防止對(duì)違法行為人不當(dāng)處罰。

三要對(duì)注重違法行為的未完成形態(tài)。《治安管理處罰法》規(guī)定的違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)均屬于既遂的處罰標(biāo)準(zhǔn)。違法行為人在實(shí)施違法行為時(shí)可能存在預(yù)備、中止、未遂等未完成狀態(tài)。這些未完成狀態(tài)對(duì)法益侵害的危害后果不同，也體現(xiàn)了違法行為人的主觀惡性。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰有關(guān)問題的解釋（二）》第2條的規(guī)定，行為人實(shí)施違反治安管理行為的預(yù)備行為不予處罰;實(shí)施違反治安管理行為具有中止行為且沒有造成損害后果的，也不予處罰，造成損害后果的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰;違法行為具有未遂行為的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)從寬處罰。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，一些基層派出所民警在作出處罰前取證不全面，特別是不充分考慮違法行為的未完成形態(tài)，對(duì)于違法行為人具有的中止、未遂情形取證不全面，導(dǎo)致量罰不均衡。為實(shí)現(xiàn)行政處罰量罰均衡，派出所民警要盡可能全面收集證據(jù)，既收集違法行為成立及從重處罰的證據(jù)，也要收集違法行為從輕處罰的證據(jù)，在全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)確定對(duì)違法行為人量罰基準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)量罰均衡。

三、嚴(yán)格法律適用

《治安管理處罰法》規(guī)定的違法行為大多為概括性表述，在進(jìn)行法律解釋時(shí)需要辦案民警根據(jù)違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行解釋。如尋釁滋事和毆打他人、故意毀損公私財(cái)物等違法行為可能存在一定的重合，尋釁滋事過程中可能伴隨有毆打他人或故意損毀財(cái)物的行為，但一般的尋釁滋事行為的案件法律規(guī)定不適用調(diào)解程序處理，但因民間糾紛引起的毆打他人、故意毀損公私財(cái)物案件可適用調(diào)解程序處理。二者行為區(qū)分的根本點(diǎn)在于違法行為人的主觀動(dòng)機(jī)不同，尋釁滋事中毆打他人、故意毀損公私財(cái)物具有隨意性，違法行為的對(duì)象具有不確定性，而一般的毆打他人、故意毀損公私財(cái)物的違法行為對(duì)象具有確定性。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，部分辦案民警對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤，影響了執(zhí)法的公正。如某派出所辦理的一起嚴(yán)某某違法治安管理行為的案件就屬于法律適用錯(cuò)誤。嚴(yán)某某酒后在某校學(xué)生下晚自習(xí)時(shí)間因?qū)W生韓某騎自行車擋了自己的道路通行，遂對(duì)韓某某拳打腳踢致韓某輕微傷。事后嚴(yán)某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤向韓某賠禮道歉賠償損失并取得韓某的諒解，某派出所對(duì)該案適用調(diào)解程序進(jìn)行了結(jié)案。但該案屬于法律適用錯(cuò)誤，嚴(yán)某某的行為具有尋釁滋事的性質(zhì)，該案不符合調(diào)解的條件，對(duì)嚴(yán)某某的事后消除違法后果的行為可以從輕處罰但不應(yīng)調(diào)解處理。

為實(shí)現(xiàn)量罰均衡，派出所民警要在案件事實(shí)和法律適用之間進(jìn)行反復(fù)比較鑒別，做到不枉不縱，既防止重行為從輕處罰，也要防止輕行為從重處罰，違背量罰均衡，違背執(zhí)法公正的基本原則。特別是存在法條競合和想象競合的情況下，要注重根據(jù)法條競合和想象競合的處罰原則作出恰當(dāng)?shù)男姓幜P。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政處罰公正的重要途徑。目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政處罰建立了較為完善的行政處罰監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法實(shí)務(wù)中，對(duì)于需要由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定的行政處罰監(jiān)督較為嚴(yán)格，但對(duì)于警告、五百元以下罰款等可以由公安派出所決定的行政處罰的執(zhí)法監(jiān)督較為薄弱。由于一些派出所法制員制度建設(shè)滯后，特別是一些派出所內(nèi)部未建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些行政處罰顯失公平，影響了辦案的社會(huì)效果。

為實(shí)現(xiàn)行政處罰的量罰均衡，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要對(duì)行政處罰建立內(nèi)控機(jī)制，要加強(qiáng)行政處罰的事前、事中、事后的監(jiān)督，特別是事前、事中的監(jiān)督。公安法制部門要發(fā)揮行政處罰監(jiān)督“前哨”的作用，在擬作出行政處罰的事實(shí)、法律適用、法律程序等方面加強(qiáng)監(jiān)督，以增強(qiáng)行政處罰的公正性。

五、規(guī)范執(zhí)法辦案程序

《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰擬作出前違法行為人的陳述和申辯權(quán)，按照法律的規(guī)定只要違法行為人對(duì)案件事實(shí)、法律適用、處罰幅度等提出異議，辦案民警對(duì)違法行為人的陳述和申辯進(jìn)行復(fù)核是法定的職責(zé)，法定職責(zé)必須履行，如果違法行為人提出陳述和申辯，辦案民警不予復(fù)核，可能會(huì)導(dǎo)致行政處罰的不成立。一旦違法行為人進(jìn)行行政訴訟，公安機(jī)關(guān)就會(huì)面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”，即使違法事實(shí)證據(jù)確鑿、法律適用正確無誤，但僅僅因?yàn)槲磳?duì)違法行為人的陳述和申辯權(quán)予以保障也可能會(huì)導(dǎo)致行政處罰不成立，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

法律程序是看得見的正義，行政案件從受理、調(diào)查、決定到執(zhí)行法律規(guī)定一整套執(zhí)法辦案程序。尤其是在擬作出行政處罰前及時(shí)告知違法行為人處罰的依據(jù)、事實(shí)、處罰的標(biāo)準(zhǔn)，既是保障違法行為人知情權(quán)的需要，也有利于實(shí)現(xiàn)量罰均衡。派出所民警在擬作出處罰前要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰前告知，對(duì)對(duì)違法行為人的陳述和申辯及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，以實(shí)現(xiàn)行政處罰的公平。

“舉直錯(cuò)諸枉，則民服;舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”。行政處罰具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，行政處罰量罰均衡是公正執(zhí)法的基本要求，要實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，基層派出所民警需要不斷強(qiáng)化公正執(zhí)法理念、不斷提高自身的執(zhí)法能力。