淺析公安縣林業有害生物防控現狀及對策建議

欒彪 楊旭 陳軍 羅先祥

摘 要： 林業有害生物災害是“不冒煙的森林火災”，是林業發展的大敵，它不僅具有水災、火災那樣的危害性和毀滅性，還具有生物災害的特殊性和治理上的長期性、艱巨性。開展林業有害生物防治，對于保護森林資源、改善生態環境、促進國民經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。因此，林業有害生物防治工作是林業管理工作中的一個重要內容。公安縣是平原湖區縣，森林資源比較豐富。自2015年綠滿荊楚行動以來，公安縣大力開展林業生態建設，努力創建省級森林城市，森林資源得到快速發展。隨之而來的是，林業有害生物的種類、危害程度等也有了新的變化。本文試圖從公安縣林業有害生物發生的現狀、原因、存在的問題等方面加以分析，提出防控建議。

關鍵詞： 林業;有害生物;防控;對策

中圖分類號：S763 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1004-3020（2020）06-0068-03

1 基本概況

公安縣位于東徑111°48′～112°25′，北緯29°37～30°18′，地處長江中下游南岸，東與石首市以藕池河為界，南與湖南省安鄉縣接壤，西與松滋市相連，北臨長江與沙市隔江相望。全縣總面積2 257 km2，其中林地面積71 160.0 hm2，森林面積65 740 hm2，森林覆蓋率29.2%，森林蓄積量240.53萬m3。

全縣以平原為主，間有少數崗地。地處亞熱帶季風區，四季分明。春季冷暖多變，溫度上升快，雨量遞增;夏季炎熱潮濕，雨量不均;秋季日暖夜涼，雨量銳減;冬季寒冷干燥，低溫少雨。年平均氣溫16.7 ℃，極端最低氣溫-14.7 ℃。最極端最高氣溫38.2 ℃。全年≥10 ℃的活動積溫為5 214.7 ℃。年平無霜期271 d，日照時間1 858 h/年。年均降水量1 126 mm，降水主要集中在4～8月，與林木生長期限吻合，對林木生長十分有利，同時也適合各類林業有害生物的繁殖。

2 發生現狀及原因

2.1 發生現狀

（1）以楊樹病蟲害為主。近年來，隨著造林綠化步伐的加快，公安縣森林面積逐年增加，林業有害生物災害也呈多發頻發趨勢。年均災害發生面積0.67多萬hm2，年經濟損失達數百萬元。根據公安縣第三次全國林業有害生物普查結果顯示，楊樹病蟲害仍然占主導地位，在全縣境內有50多種。其中楊樹食葉害蟲以楊小舟蛾、楊扇舟蛾等危害為主，主要分布在長江干堤及其支流沿岸河灘片林;楊樹蛀干害蟲以桑天牛、云斑天牛等危害為主，主要分布在公安縣虎西片區農田林網（如章田寺、孟家溪和甘家廠等鄉鎮）;楊樹病害以楊樹細菌性潰瘍病和楊樹銹病等危害為主，輕度發生，全縣各鄉鎮均有少量分布。

（2）新型病蟲害有增多的趨勢。隨著加快推進綠滿荊楚行動和創建省級森林城市的持續推進，花卉苗木的大量引進和栽種，綠化苗木的病蟲害也隨之增多，在全縣境內有30多種，以樟巢螟、炭疽病、蚧殼蟲、重陽木錦斑蛾、欒樹多態毛蚜和雙齒長蠹等危害為主，輕度發生，分布在全縣各鄉鎮集鎮、通村公路和苗圃。

（3）兼具偶發性、突發性。如中國綠刺蛾，2016年在公安縣國有黃山林場突發成災;黃楊絹織野螟、曲紋紫灰蝶等蟲害在全縣各苗圃地時有發生，但不成災。

（4）外來生物入侵形勢嚴峻。當前，全縣經濟快速發展，經貿往來頻繁、物流飛速、旅游升溫快（如黃山頭鎮帳篷節、章莊鋪鎮柑橘節和閘口鎮鹵蝦美食節等），各地各部門工程建設（如浩吉鐵路、沙公高速、207國道改道、351國道及431省道的相繼建設等）和招商引資（一區三園建設）力度不斷加大，為外來林業有害生物傳播入境蔓延提供了大量的機會，松材線蟲病（松滋市、石首市、荊州區和湖南省安鄉縣均為2020年國家林草局公布的最新松材線蟲病疫區）和美國白蛾已兵臨城下，外來林業有害生物入侵防控形勢不容樂觀。

2.2 發生原因

（1）地理氣候條件決定了病蟲害適宜生存的環境，氣候變暖、森林生態系統脆弱，越冬蟲蛹死亡率低。

（2）病蟲害生存的物質條件極為豐富，本土樹種是基礎，楊樹的快速發展，林份結構不合理及撫育措施不到位加速了林業有害生物的擴散、蔓延、繁衍系數成幾何數增加。

（3）楊樹純林面積大、樹種單一，森林生態系統的自控力下降，加之大量使用化學藥品，生物鏈的環境破壞，天敵減少。

（4）防治認識不高、防治投入有限、防治技術落后和防治設備簡陋都不能適應林業有害生物發生發展速度，“預防為主、綜合治理、依法監管、強化責任”的防治方針得不到徹底實施。

（5）防治不及時，防治不徹底。快吃光時防治，勞民傷財;沒有聯防聯治，保留蟲源基地;你治他不治，小樹治大樹不治，樹下治樹上不治，林業部門治其他部門不治等原因都直接影響林業有害生物的蔓延和擴散。

3 存在的問題

（1）防治責任落實不力。根據《中華人命共和國森林病蟲害防治條例》第三條和《湖北省林業有害生物防治條例》第六條之規定，目前林業有害生物防治實行的是“誰經營，誰防治”的責任制度，由于生產經營者對防治工作的重要性認識不夠，依賴政府和林業部門防治的意識較濃。在整個林業生產過程中重栽植輕管護，缺乏協同防災減災意識，綜合治理觀念淡薄，責任制度落實不到位。

（2）監測預報基礎薄弱。公安縣雖為國家級中心測報點，但是面對突發性和外來林業有害生物入侵所產生的威脅，目前的監測調查基礎存在明顯不足，主要表現在監測基礎設施不完善、測報調查技術落后、測報經費短缺、人員不穩定及業務素質參差不齊，不能夠完全及時準確地監測預報和掌握林業有害生物災害發生情況。

（3）檢疫及執法困難。隨著經濟社會不斷發展，貿易日趨頻繁，交通方便，檢疫監管的任務日益繁重。由于一些林農檢疫意識淡薄，逃避檢疫的現象時有發生，沒有嚴格按照《森林植物檢疫技術規程》調出調入林業植物及其產品，人為造成林業危險性有害生物傳播擴散。加上技術人員的缺乏，給檢疫及執法工作增加了相當大的難度。

（4）防治隊伍亟需組建。林業有害生物防治工作是國家防災減災體系的重要組成部分，需要全社會的力量共同參與，但目前的除治主體比較單一，沒有一只專業化的防治隊伍，僅靠森防部門為主，其他部門“打游擊戰”，難以應對重大疫情和突發災害，效果微乎其微，更何況聯防聯治基礎薄弱。

4 對策及建議

（1）明確主體責任，爭取重視支持。根據《湖北省林業有害生物防治條例》有關規定，縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內林業有害生物防治工作，其所屬的林業有害生物防治檢疫機構負責林業有害生物監測預警、檢驗檢疫、防治督查、技術服務、業務培訓等具體工作。林業生產經營者應當履行社會責任，依法做好其所屬或者經營管理的森林、林木的有害生物預防和治理工作。林業部門要爭取當地政府將林業有害生物普查、監測、檢疫、治理和監督管理所需經費納入本級財政預算，協調好河道、水利和交通部門的共同防治。通過大力宣傳《湖北省林業有害生物防治條例》，培訓林業有害生物相關知識，逐步讓社會認識防治林業有害生物的重要性和必要性，形成政府主導、部門協調、社會參與的防控格局。

（2）加強監測預警，完善測報網絡。加強林業有害生物普查和專項調查，完善國家級中心測報點基礎設施建設，逐步實行縣鄉村三級監測網絡。認真落實國有林場、風景名勝區和鄉鎮自然資源和規劃所的監測責任。縣級林業主管部門應當根據各單位的監測情況及時向社會發布預報預警信息，制訂突發林業有害生物事件應急預案，儲備防治物資，組建應急防治隊伍，進一步建立健全監測預警體系。

（3）嚴格檢疫程序，夯實執法基礎。通過各種形式繼續向社會宣傳林業植物及其產品必須實施檢疫，簡化檢疫程序。做好產地檢疫、調運檢疫、調入復檢和國外引種檢疫，有效切斷林業有害生物疫情的傳播途徑。加強從美國白蛾和松材線蟲疫區調入木材及苗木的復檢，加強與森林公安局、木材檢查站開展檢疫聯合執法力度，從源頭上阻止美國白蛾和松材線蟲的傳播蔓延。

（4）加強人員培訓，提高業務水平。一是加強森防隊伍培訓。當前，森防隊伍面臨人員老化、業務水平參差不齊局面。森防人員無論年齡大小，都需要加強業務知識的培訓學習和更新，才能與時俱進。二是加強防治隊伍的培訓。鼓勵和扶持社會化防治組織開展林業有害生物調查監測、疫情治理等活動，鼓勵向林業有害生物社會化防治組織購買服務。加強防治隊伍的學習培訓，使其能夠迅速適應當前林業有害生物的防控新形勢。

（責任編輯：夏劍萍）