威海市文登區農村養犬管理現狀

尹 冬

一、養犬管理辦法解讀

2013 年山東省威海市人民政府制定下發了《威海市區養犬管理辦法》（以下簡稱13 版《辦法》，對規范市區養犬行為起到了積極作用。但由于存在文件效力等級低、管理措施弱、管理機制不科學等問題，管理效果不盡如人意。威海市政府在深入調研的基礎上于2019年10 月8 日制定出臺了《威海市養犬管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）與13 版《辦法》相比，新《辦法》在以下幾方面有突破。

（一）法律效力更高。13 版《辦法》屬于規范性文件，文件效力等級低。新《辦法》以政府規章的形式出臺，文件效力高，便于執行。

（二）部門職責清晰。13 版《辦法》規定的養犬管理機構（養犬辦）存在有名無實、部門間職責不清等問題。新《辦法》對部門職責進行明晰，公安機關是本市養犬管理的行政主管部門，對養犬管理實施統一監督管理，負責養犬登記，管理犬的收容和救助，查處破壞養犬管理秩序的行為。城市管理執法部門負責查處養犬妨害城市管理以及破壞市容環境衛生的行為。畜牧獸醫主管部門負責犬的免疫、檢疫、疫情控制以及無害化處理等相關工作。發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、市場監督管理等部門在各自職責范圍內，做好養犬管理相關工作。

（三）養犬條件明確。13 版《辦法》對養犬數量以及單位養犬沒有作出規定。新《辦法》規定，對個人：重點管理區內每戶養犬不得超過2 頭，禁止飼養列入本市禁養名錄的烈性犬和大型犬；對單位：除法律、法規另有規定外，單位不得在重點管理區養犬。

（四）遛犬區域擴大。13 版《辦法》基本對市區范圍內主要公園、廣場均設定為禁止遛犬區域，群眾建議修改的呼聲很大。新《辦法》對遛犬區域進行了開放，對禁止遛犬的區域進行了限制，主要包括辦公場所、室內公共文化體育場所、公共交通工具和候車（船）廳、城市廣場、城市公園、海水浴場的集中健身區、休閑娛樂區等。

（五）設置養犬收容所。13 版《辦法》對養犬收容所建設沒有規定。新《辦法》規定，市、縣級市公安機關應當設立犬收容所，收容流浪、送交的犬以及沒收、扣押的犬。區公安機關可以根據需要設立犬收容所。

（六）增加違法責任。13 版《辦法》對違法養犬基本沿用上位法，在實際工作中，很難操作。新《辦法》規定，對犬吠擾民、驅使犬傷害他人等違法行為重申了法律責任外，重點對法律法規規章沒有規定法律責任的行為，按照違法行為對社會的危害程度新設了不同數額的罰款。一是對單位和個人違反規定飼養烈性犬、大型犬的嚴重違法行為，分別設定了最高一萬元和五千元的罰款。二是對攜犬進入禁止進入區域等一般違法行為，設定了最高一千元的罰款。三是對超過限養數量、未佩戴犬牌等一般違法行為，設定了五十元以上二百元以下的罰款。四是為了加大對多次違法行為的處罰力度，新《辦法》規定，因違反本辦法規定在一年內受到三次以上行政處罰后，再次違反本辦法，應當給予罰款處罰的，可以在規定的最高罰款限額三倍以下予以處罰。五是進一步強調了阻礙養犬監督管理工作人員依法履行職責的處罰規定。同時，新《辦法》還規定，將違反養犬管理規定受到行政處罰的相關信息依法納入公共信用信息平臺，對阻礙依法履行職責的行為進行了重申。

應當說新《辦法》的實施，有效地規范了養犬秩序，對城市文明養犬行為起到較好的作用。

二、農村養犬管理現狀

按照管理辦法劃分，農村為一般管理區。管理辦法只是對個人飼養列入本市禁養名錄的烈性犬和大型犬規定應當實行拴養或者圈養。對于辦證及免疫情況不做硬性要求，靠犬主自覺，存在很大的免疫空白。

農村現居住的多為50 歲以上的老人，留守老人現象較為普遍，生活水平提高，出于看家護院的目的，農村養犬也較為普遍。平均有80%的農村村民養犬，以筆者工作的鄉鎮為例，約存欄5000 頭犬，狂犬病免疫率從2003 年最高峰的66%，到現在呈逐年下降趨勢。其它疫病的免疫率更低，農村都有不少流浪犬，造成每年都會有犬瘟熱、細小病毒病等傳染病流行肆虐。農村養犬栓養、圈養的少，每年散放養犬、流浪犬引起交通事故及咬人傷人事件時有發生，影響社會安全和鄰里關系。

三、農村犬免疫率下降的原因

（一）農村現居住的多為50 歲以上的老人，防疫觀念落后，重視治病、輕視預防。

（二）沒有對飼養的犬進行節育，懷孕生產后又遺棄為流浪犬，成為疫病的易感群體及傳染源。

（三）防疫知識存在誤區，村民分不清狂犬病疫苗與犬四聯疫苗的區別，只接種了狂犬病疫苗后發生其他傳染病，就認為疫苗沒有效果，從而降低了狂犬病免疫積極性。

（四）現有的狂犬病免疫注射點設置不科學、不合理，農村養殖多為中大型犬，不方便攜帶外出接受免疫。

（五）因為畜牧獸醫體制改革，鄉鎮獸醫站剝離了診療經營等業務，降低了主動開展狂犬病免疫工作的積極性。我市近十年也沒有人感染狂犬病病例出現，政府也沒有組織進行狂犬病免疫。

四、提高農村狂犬病免疫率的建議

（一）政府每年定期組織村級防疫員入村入戶實施狂犬病免疫，合理設置狂犬病免疫注射點，方便群眾。

（二）建議將狂犬病免疫經費納入財政補貼，進行費用減免。

（三）加大狂犬病防控知識的宣傳普及，提倡文明養犬，建議對拒不免疫的情況納入公共信用信息平臺。

（四）養犬管理辦法實施后，各區政府也都建設了流浪犬收容基地，建議鄉鎮政府組織人力對農村流浪犬進行抓捕并送收容基地飼養。