山東又推雙招雙引“大動作”

王欣芳　董忱　賈文佳

山東省發展和改革委員會黨組書記、主任周連華在發布會現場做《方案》解讀。

3月26日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會解讀《濟青煙國際招商產業園建設行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）。發布會上，山東省發展和改革委員會黨組書記、主任周連華通過三組關鍵詞，對《方案》的核心內容和亮點進行了解讀。

周連華介紹，針對“十強”產業發展還存在鏈條不夠系統、生態不夠完善，特別是缺乏領軍企業、強鏈補鏈延鏈標桿企業以及引擎性重大項目的支撐，產業國際競爭力不強等問題，山東作出了建設濟青煙國際招商產業園的決策部署，拿出104.3平方公里產業凈地，聚力引進支柱型、引領型世界500強企業和行業領軍企業，全力打造主導產業突出、產業生態系統完善、具有全球影響力的高端產業集聚區，實現200個世界500強及行業領軍企業項目落地，集群總規模接近10000億元。

濟南、青島、煙臺是山東省新舊動能轉換綜合試驗區的三個“核心”和“引擎”，具備招引世界500強及行業領軍企業的產業、戰略、開放等優勢，《方案》顯示，三市的優質產業凈地分別為37平方公里、37.3平方公里、30平方公里，2020年首批即可整備推出25平方公里左右。

周連華在會上介紹，濟青煙國際招商產業園聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、節能環保五大產業，打造九大產業集聚區：濟南重點打造整車整機及氫能源高端裝備制造、綠色建設、智能制造集聚區;青島重點打造數字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電集聚區;煙臺重點打造高端化工新材料、海洋生物與醫養健康、高端裝備制造集聚區。

據了解，《方案》還規劃了六項重點工作任務和三項實施保障，積極推進國際招商產業園的建設行動。

“只要符合山東高質量發展定位的企業和項目，我們都非常歡迎、全力支持，確保來即能落、拿地開工。”周連華表示，希望海內外優秀企業和企業家與山東攜手推進、共襄盛舉。

將優質要素資源配置在優質項目上

104.3平方公里的產業凈地可以說是山東在雙招雙引方面頗具分量的大動作。

實際上，《2020年山東省政府工作報告》中就提到，要在濟青煙三市劃定一定區域，以“標準地”方式全球精準招商，做到“落地即可開工”。此次發布，在寸土寸金的三核城市，集中推出104.3平方公里產業凈地，可謂史無前例，足以顯示山東在謀求高質量發展方面的動作和決心。

在發布會現場，周連華特別強調了“產業凈地”含義，其表示這些“產業凈地”相對集中連片，可以滿足不同規模的項目隨時落地、開工建設。

值得注意的是，近年來，地方政府和企業不約而同地感覺到土地資源越來越稀缺。土地是稀缺資源，因此更應該流向高效率、高產出、低能耗、低排放的地方。

104.3平方公里產業凈地如何最大程度地釋放紅利、吸引企業，周連華在發布會現場提到，國際招商產業園建設過程中將推行“標準地”制度，明確項目入園標準，對項目建設全過程實施協同監管。

何為“標準地”？

“標準地”是指在完成相關區域環境影響評價、節能評估、水土保持方案、安全風險評估等基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、環境標準、安全標準、能耗標準等基本指標出讓的國有建設用地。從實踐來看，“標準地”重點選擇在工業園區、開發區、產業聚集區、特色小鎮等區域，用地類型包括工業類、倉儲類、研發總部和商貿服務類用地等。

所謂工業項目“標準地”，就是土地出讓時把每塊建設用地的投資、建設、稅收、能耗、環境等標準給予明確。企業拿地前，就已經知道該地塊的使用要求和標準，建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。

據了解，“標準地”有三大優點。首先是減輕企業資金負擔，由政府主導完成區域相關評估工作，代替以往企業自行出資委托第三方機構編制相關評估報告，大大減輕了企業資金壓力。其次是控制環境污染源頭，土地出讓前，就明確了單位工業增加值能耗和環境標準，可以有效地約束企業在建設和生產過程中造成環境污染的行為。再次，提高土地集約利用水平，通過事前約定投資強度、畝均稅收等指標，可以充分激發市場主體活力，實現土地要素市場化配置目標，提升土地畝產效率。

實際上，工業項目“標準地”改革是推進以高質量為導向的要素配置市場化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市場的關系，有利于土地節約集約利用，有利于培育壯大產業集群，最終目的是推進高質量發展。這與山東當前謀求高質量發展的思路不謀而合。

在發布會現場，山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任孫來斌表示，《方案》提出在園區推行“標準地”制度，目的就是把控項目標準，將優質的要素資源配置在優質的項目上。對于產業園布局的9大產業集聚區來說，主導產業、項目方向已經明確，相關產業凈地正在加快整備推出，下一步，山東省發展改革委將會同省有關部門和三市，逐園區明確出讓凈地的投資強度、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等相關指標，一次性公示納入出讓條件，入園項目必須符合這些條件。相應地，強化對項目的協同監管，確保實現預期目標。

產業規劃背后的城市發展邏輯

城市、區域要發展，產業規劃需先行。從“騰籠換鳥”到“新舊動能轉換”，山東不斷嘗試升級部署產業轉型，淘汰低端落后產能，引進高端先進企業。濟青煙國際招商產業園的規劃也不例外。

根據《方案》，濟青煙國際招商產業園聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、節能環保五大產業，打造九大產業集聚區：濟南重點打造整車整機及氫能源高端裝備制造、綠色建設、智能制造集聚區;青島重點打造數字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電集聚區;煙臺重點打造高端化工新材料、海洋生物與醫養健康、高端裝備制造集聚區。

可以看出，這并非一般意義上的招商引資，更是“三核”部署以及爭奪未來產業制高點、優化城市發展空間的有效動作。

因此，濟青煙三市在布局產業、推出凈地時，都拿出了核心中的“核心”。如，濟南綠色建設產業集聚區位于新舊動能轉換先行區，青島數字科技與智能制造產業集聚區位于山東自貿區青島片區和西海岸新區，煙臺海洋生物與醫養健康產業集聚區位于山東自貿區煙臺片區和中韓（煙臺）產業園等。

濟南市委常委、副市長鄭德雁用“無中生有”來形容綠色建設產業集聚區。這塊6平方公里的凈地將成為濟南打造綠色建設示范區的“急先鋒”，通過細分市場形成一個垂直的產業生態體系，初步測算可達萬億級產業規模。在這個過程中，全球頂尖的研發生產制造類企業、研發設計團隊將匯聚于此，核心關鍵技術、國際綠色標準都將出自這片沃土。

中交一公局集團（濟南）就是這片沃土中的成員之一。今年2月29日，中交一公局的“山東·濟南中交智慧綠建中心項目”簽約綠色建設示范區。

據中交一公局集團總經理助理、山東區域總經理高英傳介紹，該項目定位于智慧綠色城市建筑科學和中國交建最先進裝配式建筑科技的國家級產、學、研基地，以智慧綠建科研、設計、展銷為重點，計劃總投資約30億元，建成后將成為齊魯大地面向“一帶一路”的建筑科學技術產品及服務輸出中心。

“我們看好這里的前景。”高英傳毫不諱言，他認為濟南綠色建設示范區的產業規模充滿想象力，在成長過程中，企業可依據自己的實力大有可為。中交智慧綠建中心基地規劃了“三站三廠”，即砼拌合站，水穩層拌合站，瀝青拌合站，砼裝配式廠，鋼結構廠，建筑垃圾處理廠，計劃在今年9月投產運行。

“在新舊動能轉換的新形勢下，濟南既需要實現傳統產業的升級換代、鳳凰涅槃，更需要發展新興產業，讓新興產業挑大梁。尤其是要大力提升經濟外向型程度，補齊自身經濟發展方面的短板。”濟南社會科學院經濟研究所所長王征表示，在山東自貿區啟動建設的情況下，濟青煙國際招商產業園可借東風，利用自貿區優勢，推進外向型經濟，進而有效地提升山東產業發展水平，促進區域經濟競爭力的提升，從而加快山東由經濟大省向經濟強省轉換的步伐。

青島數字科技與智能制造產業集聚區緊鄰上合示范區，是青島產業基礎最為雄厚的區域之一，擁有第九個國家級新區、山東自貿區試驗區青島片區兩塊國家級“金字招牌”。目前，集聚區內已匯聚了西門子、海爾等世界500強企業，工業電子、智能家電與物聯網三大產業鏈條日趨完善。下一步，將向三星、博世、住友電工、佳能等世界500強企業發出“邀請函”，靶向招引世界最頂尖的集成電路、新型顯示、智能裝備制造企業，建成世界一流的數字科技產業集聚區和智能制造產業集聚區。

“我們2016年即已落戶西海岸新區，依托國際招商產業園的戰略舉措，我們會一如既往地開展數字化技術、智能制造等前沿技術研發。”西門子創新中心總經理孫燕介紹，在推動招商園產業鏈的完備過程中，西門子創新中心能夠發揮的主要作用之一就是，為新落戶的企業技術賦能，解決技術短板。

某種程度上，“賦能”是一種相互作用。據孫燕介紹，西門子創新中心與青島澳柯瑪成立了機器人應用聯合實驗室，主要工作內容是針對企業機器人等相關領域進行共同技術開發。

“這個實驗室運作了接近三年，到目前為止，聯合實驗室已經推出了兩款防爆的消防特種機器人，今年澳柯瑪集團準備將這兩款機器人進行量產。新冠肺炎疫情期間，實驗室又快速開發了防疫消毒機器人。”在孫燕看來，這是與其他企業合作的最普通案例之一，但在互相賦能的過程中，澳柯瑪實現了機器人領域的“從無到有”，西門子團隊也在研發技能與市場認識方面有了提升。

“梧桐成林、金鳳成群”的精準化愿景

2020年是山東省新舊動能轉換初見成效之年，也是整個山東的重點工作攻堅年。日前印發實施的《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設2020年工作要點》提到，要重點圍繞搶抓機遇補短板強弱項培育新經濟增長點、培育“十強”產業集群、提升“三核”引領、強化專班領銜作用、增強科技創新能力、深化改革擴大開放、完善推進落實機制等7個方面實施攻堅突破，具體明確了24項任務及措施。

《濟青煙國際招商產業園建設行動方案（2020-2025年）》的印發實施，是山東新舊動能轉換的重要舉措之一。山東將把搭建務實高效的運行機制作為先導，把全面展開實質性招引作為重中之重，以最強支撐、最好環境、最大誠意吸引世界500強及行業領軍企業項目落地。

本次《方案》目標明確，要“精準”招引一批世界500強及行業領軍企業、引擎性項目，聚力打造世界一流、國內領先、特色彰顯的優勢產業集群集聚高地，引領山東經濟質量變革、效率變革、動力變革。

在發布會現場，針對入園項目標準等問題，孫來斌專門解釋，入園項目絕不能“剜到籃子里都是菜”“照單全收”，絕不會為了追求規模而放棄項目質量標準，尤其是落后產能、過剩產能、高耗能產能等，規模再大也堅決不要。而本次《方案》提出在園區推行“標準地”制度，目的也是把控項目標準，將優質的要素資源配置在優質的項目上。

同時，孫來斌也強調，世界500強企業、行業領軍企業是園區國際招商的重要目標，但不是唯一目標，在產業鏈建鏈、補鏈、延鏈、強鏈過程中，既需要500強企業、行業領軍企業的支撐性項目演主角，也需要引進一批集群配套的重大項目演配角，尤其要鼓勵支持一批“專精特新”中小企業融入產業鏈的重大項目。

“《方案》充分體現了集中優勢力量、奮力趟出一條高質量發展之路的戰略意圖。” 山東省宏觀經濟研究院副院長高福一在接受本刊記者專訪時表示，栽下梧桐樹，就是為了引來金鳳凰。“關鍵要為梧桐樹、金鳳凰提供充分的陽光、充足的養分、優良的生態，形成梧桐樹成林、金鳳凰成群之勢。”

他建議，在推動實施過程中，山東應充分發揮現有投資山東的世界500強的帶動作用，加快形成高端、高質、高效的產業集群，同時應全力打造國際一流的法治化營商環境，優化產業發展生態。

山東大學經濟研究院教授、副院長孫濤在接受本刊記者采訪時表示，產業基礎的高級化和產業鏈的現代化，本質上需要創新來驅動，以高端帶動低端、先進提升落后。創新驅動發展，需要在關鍵核心技術領域取得更多突破;需要多措并舉，多點發力，營造良好的創新創業生態;還需要持續擴大雙向跨境開放，提升集聚和輻射全球創新資源的能力，推動全球創新要素的互聯互通。

他認為，《方案》的出臺和實施按下了新舊動能轉換關鍵時期重大項目建設的“加速鍵”、“快捷鍵”，確保高質量發展實現良好開局。孫濤建議，在政策支撐方面，持續優化營商環境，減少行政審批環節，要以“快捷鍵”保障重大項目開工落地的加速和快進。另一方面，設置負面清單，要強化“標準地”制度考核，以“清理鍵”實現有序退出。再者，培育優質產業生態，要做好產業提升和社會事業、生態建設等方面的協同發展，扎牢底線，用好“暫停鍵”。

齊魯周刊·山東發展網融媒中心在發布會現場進行視頻、圖文等融媒直播。