助推民營經濟發展“加速度”

近年來，安徽全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府出臺的支持民營經濟發展的一系列政策，全省民營經濟呈現規模擴張、貢獻提升、活力彰顯的良好發展勢頭。

安徽省人大常委會依法行使職權，大力支持民營經濟高質量發展，2019年5月修訂了《安徽省中小企業促進條例》；2019年8月檢查了全省貫徹執行中小企業促進法律法規情況。根據省人大常委會2019年工作要點和監督工作計劃，在2019年11月底召開的省十三屆人大常委會第十三次會議上，常委會組成人員聽取和審議了省政府關于全省民營經濟發展情況的報告。

民營經濟持續健康發展

“2018年，全省民營經濟實現增加值1.74萬億元，增長8.6%，比全省GDP增速快0.6個百分點，占全省GDP的比重為57.8%，對全省經濟增長的貢獻率達61.9%。2019年1月至9月，全省民營經濟實現稅收2400.7億元，增長2.4%，占全省稅收的67.6%；全省民間投資增長10.3%，占全省投資的65.3%；全省新登記注冊民營企業24萬戶，截至9月末，全省民營企業達128萬戶、增長20.3%。”2019年11月27日，省十三屆人大常委會第十三次會議聽取省政府關于全省民營經濟發展情況的報告，這是報告中的一組數據。

全省民營經濟持續健康發展的良好態勢，是全省上下貫徹落實中央及省委決策部署，著力完善工作機制、健全政策體系、優化服務環境而得來的。

建立良好的工作機制，才能為民營經濟發展提供保障。近年來，省委、省政府通過強化組織領導、建立調度督查機制、完善訴求協調機制等，促進民營經濟發展合力進一步增強。細化實化政策方面，先后出臺一系列政策措施，特別是2018年，省委、省政府召開促進民營經濟發展大會，出臺《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》，16個市、41家省有關單位制定了實施細則或配套文件。發揮考核“指揮棒”作用，修訂印發《全省民營經濟考核評價辦法》，2019年首次開展考核激勵，對考核位次居前的6個市、36個縣在用地和信貸政策上給予激勵，其中在用地方面，共兌現城鄉建設用地增減掛鉤計劃1.02萬畝。

我省在民營經濟發展中給予真心實意的幫扶，通過用好支持政策，使企業獲得感和滿意度進一步提升。拿出“十百千”真金白銀加大財政支持：“十”就是從2019年起，省財政統籌新增10億元設立省民營經濟（中小企業）發展專項資金；“百”就是設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金，加快推進總規模200億元的省中小企業（專精特新）發展基金落地；“千”就是持續擴大新型政銀擔業務，力爭到2020年，全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元、新增對民營企業貸款2000億元。全面落實國家減稅降費政策。2019年前9個月，全省民營企業新增減稅295.5億元，占全省新增減稅規模的64.2%。從2019年5月1日起執行新的社保費率政策，截至9月底，共為企業減少社保繳費約86.2億元。降低實體經濟成本。2016年以來，我省在降低制度性交易、用地、用能等成本上出臺針對性措施，累計為企業減負3000余億元。大力開展清欠工作。按照國務院統一部署，深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作，截至2019年10月底，全省累計償還拖欠賬款95.9億元，提前完成國家要求的目標任務。

“創新是引領發展的第一動力”，我省高度重視民營企業科技創新工作，著力強化創新驅動，新舊動能轉換進一步加快。促進科技成果轉移轉化。修訂《安徽省促進科技成果轉化條例》，設立省科技成果轉化引導基金，開展科技融資擔保，多渠道支持科技成果落地。依托安徽創新館打造安徽省科技大市場，共舉辦創新成果發布、轉化交易等活動以及各類雙創活動18場，發布100多項技術成果。2019年前10個月，全省企業吸納技術合同 8007項，合同成交額188.9億元。加強人才引進培養。近30所省內高校開設創新創業類課程，與科技型初創企業對接合作，訂單式培養人才近萬人。加大引進高層次人才團隊創新創業力度，對21家單位55名符合條件的人才獎補2256萬元。健全專業技術人員職稱評審機制，對從國外、省外引進的高層次人才和急需緊缺人才，放寬論文要求，開辟評審綠色通道。大力培育“專精特新”。實施“專精特新”中小企業培育工程，累計培育認定2200戶省“專精特新”企業，以占全省規模以上中小工業企業11%的數量，貢獻了18%的主營業務收入和20%的利潤。2019年有19戶企業獲評第一批國家級專精特新“小巨人”，數量居全國第一，“專精特新”已成為我省中小企業高質量發展的“代名詞”和促進中小企業發展的工作品牌。

資金是企業生存發展的保障，對于民企而言，融資問題甚至能“掌控”其命運。我省不斷改善金融服務，企業融資渠道進一步拓展。擴大信貸投放方面，2019年前9個月，全省累計發放支小再貸款80.6億元，累計辦理再貼現478億元。截至9月底，全省民營小微企業貸款余額1.48萬億元，同比增長12%，占新增公司類貸款余額的54.7%。擴大新型政銀擔業務。2019年前9個月，新型政銀擔業務（含惠農安居貸等）新增放款658.4億元，服務企業3.5萬戶。截至9月底，全省新型政銀擔在保余額1170億元，在保企業12.7萬戶。另一方面，落實融資擔保降費獎補政策。爭取2019年國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金3.02億元，占全國比重超10%，獲得獎補資金連續兩年位居全國第一，有效降低了小微企業融資擔保費率。推動企業掛牌上市。截至2019年10月底，全省上市公司106家（含2家過會待發），其中民營企業56家；新三板掛牌企業316家，其中民營企業282家；省區域性股權市場掛牌企業4717家，其中科創板1637家、專精特新板525家。

企業品牌如何宣傳？產品銷路如何擴展……我省多措并舉，助力企業開拓市場，使企業競爭能力進一步提升。持續開展“精品安徽、皖美智造”主題宣傳，在央視新聞頻道持續開展“精品安徽”宣傳活動，推動企業抱團登陸央視“大舞臺”，截至2019年9月底，累計有66家企業產品在黃金時間段播出，收看人次超97億，不僅幫助企業擴大了銷售，也提升了安徽工業的整體形象。舉辦家博會、工業機器人等產需對接活動，組織開展企業與高校、科研機構產學研合作活動，搭建產銷對接平臺。組織企業參加世界制造業大會、中小企業博覽會等展覽展示活動，幫助民營企業開拓市場。落實首購首用政策。開展首臺套重大技術裝備、首批次新材料的培育認定及保險補償工作。2017年至2018年，我省共培育認定460個首臺套重大技術裝備，累計新增研發投入、銷售收入、利稅分別為69.6億元、125.2億元、20.3億元。

我省還通過構建親清政商關系、優化政務環境、保護企業家人身財產安全等措施優化營商環境，企業發展信心進一步提振。

為企業高質量發展謀良策

為協助做好對省政府專項工作報告的審議工作，在省十三屆人大常委會第十三次會議召開前，省人大財經委召開會議聽取了省發改委等11個部門和單位的專題匯報，并組織兩個調研組赴合肥、亳州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶、六安、黃山等8市及有關縣（區）開展了專題調研。省人大財經委調研報告，肯定成效的篇幅不到三分之一，三分之二的篇幅是指出調研中發現的問題、有針對性地提出建議。求真務實的調研為常委會組成人員審議報告提供了參考。

省人大常委會組成人員在審議時，對全省民營經濟發展的良好態勢予以肯定，針對當前全省民營經濟發展中存在的困難和問題，以及如何做好下一步工作提出意見建議。常委會組成人員指出，要堅持目標、問題、效果導向相結合，不折不扣地抓好中央及省委關于民營經濟發展各項決策部署的落地，下大力氣破解影響民營經濟發展的瓶頸制約，全面營造良好法治環境和營商環境，支持民營經濟高質量發展。

良法善策是促進民營經濟發展的堅強保障，常委會組成人員提出，要著力推動法律法規和政策的落實。認真落實省委、省政府關于大力促進民營經濟發展的若干意見和新修訂的《安徽省中小企業促進條例》等，加大對省人大常委會執法檢查中發現問題的整改力度，最大限度發揮政策、法規效應。加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。加強政策宣傳，提高企業政策法規知曉率。堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。進一步暢通民營經濟政策落實反饋渠道，加強督查調度，打通政策落地的“最后一公里”。

“減負”才能“增力”，如何切實減輕企業負擔，促進民營經濟健康發展？常委會組成人員在審議中提出，要全面執行國家減稅降費政策，加大省政府關于降低企業成本的各項措施的落實力度，進一步清理涉企收費，精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，規范中間環節、中介組織行為，加快推進各地涉企行政事業性收費“零收費”，減輕企業稅費負擔。持續開展專項清欠行動，摸清底數，強化督查，切實解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題。擴大參與直購電的民營企業主體范圍和交易規模，落實《安徽省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》的要求，有效降低企業用能成本。幫助民營企業破解招工難題，鼓勵和引導民營企業推進“機器換人”。

融資難、融資貴是當前民營企業面臨的突出問題，如何加強金融支持，是常委會組成人員關注的一個焦點問題，大家為著力紓解融資難題提出建議：把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，充分運用民營企業紓困救助基金、股權投資基金、新型政銀擔和稅融通等政策性金融工具，進一步加大對民營企業的支持力度。健全融資服務體系，創新小微金融產品，深入推進綜合金融服務平臺建設，推動發展市場化的征信服務機構，為金融機構擴大民營企業信貸規模提供支持。完善金融機構監管考核機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。加快發展多層次資本市場，支持符合條件的民營企業上市融資，鼓勵企業通過風險投資、股權融資、資產證券化等拓展融資渠道。加強對地方政府的引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。

2019年11月27日，省十三屆人大常委會第十三次會議舉行第二次全體會議，聽取省政府關于全省民營經濟發展情況的報告。

創新是企業的靈魂，著力提升創新能力是民營企業持續發展的內在動力，就此，常委會組成人員提出，要大力支持民營企業研發創新，積極推動創新資源和先進要素向優質民營企業聚集，重點發展一批科技型中小企業，培育一批高新技術企業，打造一批科技領軍企業。在推動協同創新上下功夫，深入推進民營企業與高校、科研院所對接合作，推動產學研用深度融合。加強質量品牌建設，鼓勵民營企業采用先進技術標準，推動民營企業將質量管理融入產品全生命周期過程。加快傳統型產業改造升級，支持民營企業加快淘汰落后的技術、工藝和設備，堅定走生態優先、綠色發展之路。深入實施“專精特新”中小企業培育工程，持續開展“三比一增”專項行動，培育更多優質民營企業。深入推進企業家隊伍建設，健全“引、育、用、留”人才支撐體系，弘揚工匠精神，努力提高經營能力、管理水平。

良好的營商環境是企業茁壯成長的沃土，為企業營造優良的營商環境是常委會組成人員的共識。大家提出，要以貫徹落實國務院《優化營商環境條例》為契機，進一步營造公平競爭環境，深化“放管服”改革，落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”等措施，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，給民營企業發展創造充足市場空間。著力提高服務效能，學習借鑒國內外先進標準，推進智慧政務新模式，加強全省一體化網上政務服務平臺和企業數據平臺建設，健全企業開辦“六個一”長效機制。積極構建親清新型政商關系，采取各種有效形式聽取民營企業意見和訴求，幫助解決實際困難。切實維護民營企業合法權益，有效保護企業家人身和財產安全。

常委會會議后，省十三屆人大常委會第四十四次主任會議以“審議意見書”的形式，將常委會組成人員提出的審議意見交省政府研究處理。此次聽取和審議政府專項工作報告，必將有力推動全省民營經濟按照高質量發展要求，在總量和結構、質量和效益、技術和業態等方面求突破、上臺階，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。