中國環境戰略與政策學術年會召開專家代表共謀建設美麗中國良策

2019年11月29日至30日，生態環境部環境與經濟政策研究中心（以下簡稱政研中心）舉辦了中國環境戰略與政策學術年會，系統回顧總結中國環境戰略與政策的發展歷程，圍繞當前生態環境管理的難點熱點議題開展深入交流，共謀打好污染防治攻堅戰良策，共商健全生態文明體系大計。本次年會設置了一個主論壇和三個分論壇，并同時召開中國環境科學學會環境管理分會第五屆全體會議、第五屆中國環境社會治理研討會。

生態環境部副部長莊國泰出席開幕式并致辭。來自中央和國家機關有關部門和單位，部分地方黨委、政府及其有關部門的代表，科研院所和高校專家學者，國內外環保組織和機構代表參加了年會。開幕式由政研中心主任吳舜澤主持。

莊國泰副部長在開幕式的發言中指出，要將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行統一。要堅持、發揚和深化打好污染防治攻堅戰的好經驗好做法，堅持以習近平生態文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持落實“黨政同責、一崗雙責”，堅持以改善生態環境質量為核心，堅持做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，堅持不斷強化基礎能力建設。

莊國泰副部長指出，成立30年來，政研中心始終圍繞服務國家生態環境保護開展政策咨詢和決策支持，形成環境與經濟協調發展、實現綠色可持續發展等研究特色，為我國一系列重要生態環境保護文件和管理制度的出臺實施作出重要貢獻。黨的十八大以來，政研中心積極發揮部黨組參謀智囊作用，深入開展習近平生態文明思想研究，實施政策助力污染防治攻堅戰系列研究，聚焦環境與經濟社會關系、體制與制度改革、生態環保法治建設、政策研究評估等領域開展了大量工作，為打好污染防治攻堅戰提供了重要決策支撐。

莊國泰副部長強調，未來政研中心要堅持融合發展，將政治與業務有機結合起來；強化核心能力建設，打造習近平生態文明思想研究宣傳主陣地；堅持腳踏實地，以改善生態環境質量為核心，潛心開展政策研究；堅持廣泛聯絡、兼聽博取，充分吸取社會各界聲音，了解地方環境政策需要，掌握政策落地實施成效。要緊密圍繞習近平生態文明思想、經濟高質量發展、打好污染防治攻堅戰、堅持和完善生態環境領域制度體系，開展前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，爭做推進生態環境治理體系和治理能力現代化的主力軍，做好部黨組參謀智囊。希望政研中心發揮主力軍的作用，并聯系相關研究機構，發揮智庫群體優勢，提高綜合研判和戰略謀劃能力，提出專業化、建設性、切實管用的意見建議。

開幕式上，吳舜澤主任展示了中國生態環保事業的主要開拓者和奠基人、政研中心創建者和首任主任曲格平給中心30 周年題詞—“運籌帷幄決勝疆場”，宣讀了曲老熱情洋溢的賀信，轉達了曲老對中心同志們的贊賞和感謝，曲老殷切期望中國生態環境保護事業繼續大步前進，相信政研中心在建設生態文明和美麗中國這個歷史大潮中會交出更加靚麗的成績單。同時，吳舜澤主任對三十年來曾在政研中心工作、對中心的發展做出貢獻的專家、退休干部等表達了誠摯感謝。

為進一步加強信息和政策溝通，了解地方工作實際和政策需求，跟蹤研判環境形勢和政策實施效果，按照部領導指示，根據東中西部和不同類型平衡統籌，政研中心確定了20 個生態環境政策地方聯絡樣本點。年會上，莊國泰副部長為地方生態環境政策聯絡樣本點代表授牌。

主論壇以“加強環境戰略與政策創新，推進環境治理體系和治理能力現代化”為主題，四位專家進行了主旨發言。

十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦圍繞宏觀經濟走勢與新增長動能作了報告。他表示，未來需要把握加快城市群、大都市圈的發展，改進低效率部門，提升低收入階層的人力資本，促進消費結構和產業結構升級，加強前沿性創新，推動綠色發展六個新的增長動能。他強調，綠色發展包括但不限于污染治理，更重要的是形成一個涵蓋綠色消費、綠色制造、綠色流通、綠色融資再到綠色創新的完整的綠色經濟體系；不能認為綠色發展是經濟增長的代價，實際上它創造了重要的消費新動能、創新新動能和經濟增長新動能，全社會應形成綠色發展共識并將其轉化為行動。

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華從生態經濟學的學理悖論切入，提出了可持續發展目標導向的政治經濟學困境，闡釋了我國生態文明的發展范式。他指出在尋求生態系統平衡的情形下，經濟同樣存在一個飽和的平衡狀態，保持經濟無限增長的認知需要轉變，要用生態學原理對經濟學進行重塑，進行經濟學范式的革新和革命。這對理論工作者提出了挑戰，而習近平生態文明思想博大精深，為大家提供了一座理論的金礦，幫助我們從新的角度去研究探索經濟的可持續發展。

政研中心前任主任、生態環境部綜合司督察專員夏光結合自身多年的研究思考，基于對生態環境保護政策的梳理和分析，系統闡述了中國生態環境政策統籌發展思路，同時也從管理者的角度對未來生態環境保護工作提出了工作思路。他指出，生態環境政策是重要的“傳動系統”，要按照“推動力、拉動力、行動力”這三大動力原則完善生態環境政策體系，遵循“強勢環保、智慧環保、全民環保”的生態環境保護工作取向，“協同推進、整體優化”，統籌政策發展思路。

政研中心主任吳舜澤結合中心30年的研究領域演變及成果產出影響與貢獻等情況，回顧了中國環境戰略與政策的發展進程。通過對探索起步、初創建立、框架完善、提升發展、改革突破五個階段的典型環境戰略與政策研究進展的分析，提出了推動社會走上綠色發展的新路、強化制度政策內生動力和加強政策統籌協同三方面建議。他強調，未來環境戰略與政策要更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加重視推動制度重構和綠色轉型，把環境和經濟關系擺到一個突出的位置，從倒逼到內化，從外化到融入，讓美麗經濟成為普遍追求，讓綠色發展成為一種普遍形態。

11月29日下午，在分論壇一上，生態環境部綜合司督察專員夏光、政研中心副主任李文強分別主持了發言和交流討論環節，清華大學原副校長何建坤、生態環境部環境發展中心主任任勇、中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業、中國社科院生態文明研究智庫理論部主任黃承梁、美國湖石可持續發展研究院院長胡濤、成都市生態環境局局長張軍、政研中心戰略部主任俞海等專家圍繞“生態文明與綠色發展”主題，分別從理論研究與具體實踐、經驗總結與未來發展、國際經驗與國內實際等角度發表了演講。

11月29日下午，在分論壇二上，政研中心李文強副主任和吳舜澤主任分別主持了發言和交流討論環節，中國財政科學研究院副院長白景明、國家發展改革委能源研究所副所長高世憲、國家發展改革委國土所副所長張慶杰、北京大學國家發展研究院執行院長徐晉濤、政研中心政策部副主任楊姝影等專家圍繞“污染防治攻堅戰與政策創新”主題，分別從財政金融政策、區域發展政策、環境治理目標、環境與經濟關系等方面，分析闡述了宏觀經濟社會形勢與污染防治攻堅戰相關政策走勢。

11月29日晚，中國環境科學學會環境管理分會第五屆全體委員會議召開，中國環境科學學會秘書長李春紅、生態環境部綜合司督察專員夏光出席了會議并致辭。北京大學環境學院張世秋教授、生態環境部綜合司副司長裴曉菲、政研中心副主任李文強、政研中心戰略部主任俞海以及來自地方生態環境科研院所、高校及研究機構和社會組織等委員代表參加了會議。會議總結回顧了第四屆委員會工作進展，選舉產生了第五屆委員會領導機構，審議通過了《中國環境科學學會環境管理分會管理辦法》，進一步推動了管理分會工作的健全化、規范化、制度化。結合委員討論建議，政研中心主任、管理分會主任委員吳舜澤安排部署了下一階段管理分會重點工作。

11月30日，分論壇三暨第五屆中國環境社會治理研討會舉行，主題為“生態環境治理體系和治理能力現代化”。會議設置了四個主題單元，政研中心黨委副書記胡軍、生態環境部督察辦副主任溫英民、政研中心副主任田春秀分別主持了有關主題的發言交流，吳舜澤主任做了總結發言。全國政協常委姜建初、全國人大環資委法案室副主任王鳳春、中國社會科學院政治學研究所所長房寧、南京大學教授孔祥濤、中國人民大學教授王華、政研中心法規部主任殷培紅和社會部副主任郭紅燕等專家從生態環境治理體系與治理能力現代化的理論和實踐、環境社會治理理論與政策、生態環境治理法治體系以及生態文明體制改革四個維度，討論如何在生態環境治理體系與治理能力現代化方面形成合力，為進一步落實十九屆四中全會精神做好環境治理領域的理論和實踐研究。

為期兩天的會議共組織了5 個特邀報告，25 個分論壇報告，內容豐富，形式多樣；設置了主旨報告、專家發言、交流討論和專家點評等多個環節。來自不同學科、不同領域、不同部門的專家學者參與了討論，進行了充分的觀點碰撞，探討政策創新，展示地方實踐，凝聚合力共商環境治理，對加強中國環境戰略與政策創新、推進環境治理體系和治理能力現代化起到了較好的推動作用。