圍繞中心 服務決策
——生態環境部莊國泰副部長在中國環境戰略與政策學術年會上的講話

莊國泰

生態環境部環境與經濟政策研究中心（以下簡稱政研中心）成立于20 世紀80年代末（前身為中國環境戰略研究中心，1991年更名）。成立30年來，始終圍繞服務國家生態環境保護開展政策咨詢和決策支持，較早開展環境貿易、能源環境、可持續發展等領域研究，形成環境與經濟協調發展、實現綠色可持續發展等研究特色，為我國一系列重要生態環境保護方針政策和管理制度的出臺實施作出重要貢獻。

黨的十八大以來，政研中心積極發揮部黨組參謀智囊作用，深入開展習近平生態文明思想研究，實施政策助力污染防治攻堅戰系列研究，在聚焦環境與經濟社會關系、體制與制度改革、生態環保法治建設、政策研究評估等領域作了大量工作，為打贏污染防治攻堅戰提供了重要決策支撐。

在政研中心成立30 周年之際，我向政研中心全體職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！特別是向關心支持政研中心建設的老領導，向曾為政研中心發展作出貢獻的老專家、老同志們致以崇高的敬意！中國生態環保事業的主要開拓者和奠基人、政研中心的創建者和首任主任曲格平老前輩，專門為年會發來賀信，讓我們非常感動。以曲老為代表的老一代環保人，勇于開拓、敢于擔當，著眼未來找方向、謀思路、定方針，為中國環保事業奠定了堅實根基。他們的精神激勵我們不斷前行、他們的貢獻值得后人永遠銘記。我們要沿著老一代環保人的足跡，擔當起該擔當的責任，履行好該履行的使命，攻堅克難、銳意進取，為打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國貢獻力量。

一、深入學習貫徹習近平生態文明思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把生態文明建設擺在治國理政的突出位置。習近平總書記無論考察調研，還是重要會議，走到哪里，都把建設生態文明、保護生態環境的理念講到哪里，從國際和國內、歷史和現實的維度上，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想，以新的視野、新的認識、新的理念，賦予生態文明建設理論新的時代內涵，把我們黨對生態文明的認識和把握提升到一個新高度，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十八大以來黨中央在統籌經濟社會發展與生態環境保護方面取得的重大理論成果，集中體現為“八個觀”，即生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀，用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀，全社會共同建設美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。

習近平生態文明思想是一個開放鮮活的思想體系。2019年以來，習近平總書記又對加強生態文明建設和生態環境保護發表一系列重要講話。2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，用“四個一”“三個體現”強調了生態文明建設的極端重要性。也就是，在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。同時，對推進生態文明建設和生態環境保護，習近平總書記講了“四個要”，也就是要保持加強生態文明建設的戰略定力，要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，要加大生態系統保護力度，要打贏污染防治攻堅戰。4月26日，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，強調要把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。4月28日，習近平總書記出席北京世界園藝博覽會開幕式，深入闡明建設生態文明和美麗中國的理念與實踐，明確提出了同筑生態文明之基、同走綠色發展之路的五點主張。9月18日，習近平總書記出席黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。11月2日至3日，習近平總書記在上海考察時強調，要合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。除了這幾次重要講話，習近平總書記還在其他多個場合就生態文明建設和生態環境保護作出重要指示、提出明確要求。這一系列重要講話和指示是對習近平生態文明思想的豐富和拓展，充分體現了習近平總書記對生態文明建設堅韌執著的戰略思考。

對于生態環境保護而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙，過去的實踐已經證明了這一點，未來的實踐還將繼續證明這一點。我們要將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行合一。在謀劃生態環境保護事業發展和布局中，要善于領悟這一重要思想對大勢的把握，不斷提高工作的系統性、預見性、創造性。在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

長期以來，政研中心將生態文明理論與實踐研究作為重要的研究領域和學科建設內容，自覺將習近平生態文明思想的研究和傳播作為核心和重點工作，在生態文明理論與政策創新等方面做了大量研究，完成多部生態文明建設題材的全國干部培訓教材編寫，圓滿完成《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》相關章節編寫起草等政治任務，目前正牽頭起草《習近平生態文明思想讀本》。希望政研中心保持學習進取精神，不斷夯實理論基礎，廣泛汲取社會智慧，堅持理論實踐結合，持續推深做實研究，將中心打造為研究宣傳貫徹習近平生態文明思想的主陣地。

二、污染防治攻堅戰的進展與經驗體會

黨的十九大對推進生態文明建設、加強生態環境保護、建設美麗中國作出全面部署，明確到2020年，堅決打贏污染防治攻堅戰。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、能否經得起歷史的檢驗，是一項偉大而艱巨的歷史任務和時代使命。

黨的十九大以來，各地區各部門各領域深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會精神，聚焦打贏藍天保衛戰等標志性戰役，全力以赴打贏污染防治攻堅戰，取得重大進展。2018年目標全面完成，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。

2018年，全國地表水優良（I類～Ⅲ類）水質斷面比例同比提高3.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比降低1.6個百分點。全國地級及以上城市優良天數比例同比提高1.3 個百分點，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降9.3%。其中，北京PM2.5濃度同比下降12.1%。

2019年1月-10月，全國地表水水質好于Ⅲ類斷面同比上升2.3 個百分點；劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比持平。其中，北京市PM2.5平均濃度同比下降10.9%。

在加強生態環境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過理念創新、機制創新和舉措創新支撐工作開展，探索積累了一些成功做法和經驗，可以概括為“六個堅持”：

一是堅持以習近平生態文明思想為指引。黨的十八大以來，我國生態環境保護之所以取得歷史性成就，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平總書記親力親為、率先垂范；在于習近平生態文明思想的科學指引、實踐偉力。我們要切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態環境問題、改善生態環境質量作為民生優先領域，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要；另一方面，依靠人民，將人民來信來訪和投訴作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監督力量的一部分，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。

三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導，明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責；各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，將“小環?！闭嬲D變為“大環?！?。

四是堅持以改善生態環境質量為核心。以改善環境質量為核心，有利于更好調動地方積極性；讓環境治理措施更有針對性；也可以使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實際成效取信于民。要不斷健全生態環境質量監測、排名、公開、預警制度，有效傳導壓力，推動各地抓出實實在在的治理成果。

五是堅持落實“六個做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩中求進，既打攻堅戰，又打持久戰；做到統籌兼顧，既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益；做到綜合施策，既發揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用；做到兩手發力，既抓宏觀，強化頂層設計、政策制定和統籌指導，又抓微觀，通過開展強化監督等推動地方落實；做到點面結合，既整體推進，又力求重點突破；做到求真務實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實，絕不搞“數字環?！薄翱谔柇h?！薄疤摷侪h?！薄?/p>

六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍和能力建設，著力打造生態環境保護鐵軍，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

污染防治攻堅戰開展以來，政研中心講政治、顧大局，積極派員參加中央生態環境保護督察、重點地區大氣污染防治強化監督幫扶、長江入河排污口核查等一線工作，為《中央生態環境保護督察工作規定》《長江環境保護法》等制度法規制修訂提供重要技術支持，及時開展全國各?。▍^、市）和部分重點城市污染防治攻堅戰成效經驗、收官風險等系統分析。希望政研中心始終堅持理論實踐相結合，盡心、盡責、盡力，為打贏污染防治攻堅戰當好參謀、做好助手。

三、爭當推進生態環境治理體系和治理能力現代化的主力軍

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，必須加快建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，確保到2035年生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現，到21 世紀中葉生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現。

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領。《決定》將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的重要內容和不可分割的有機組成部分，從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度四個方面，對“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出系統安排，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃。

2019年11月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發表重要講話。會議審議通過《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出要以推進環境治理體系和治理能力現代化為目標，建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

習近平總書記的重要講話精神和黨中央的一系列決策部署，為我們加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系提供了方向指引和基本遵循，也對我們切實加強環境戰略與政策研究工作提出了新的更高要求。

希望政研中心能發揮主力軍的作用，并聯系相關研究機構發揮智庫群體優勢，開展前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，提高綜合研判和戰略謀劃能力，提出專業化、建設性意見建議，為推進生態環境國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

一是圍繞習近平生態文明思想開展研究。習近平生態文明思想是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，是中國傳統智慧與現代文明高度融合的結晶。加強環境戰略與政策研究，要把習近平生態文明思想作為重中之重，聚焦習近平生態文明思想的創新理論價值、深遠歷史價值、重大現實價值、鮮明世界價值，加強系統性、綜合性和前瞻性研究，不斷豐富和完善對習近平生態文明思想的理解和實踐。

二是圍繞推進經濟高質量發展開展研究。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。加強環境戰略與政策研究，要求專家學者們深入實地開展調查研究，形成有說服力的研究報告，講清生態環境保護與經濟發展的關系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

三是圍繞打贏污染防治攻堅戰開展研究。污染防治攻堅戰的工作目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾。隨著污染防治攻堅戰的深入，一些問題解決的難度在加大，一些地方甚至存在完不成任務的風險。加強環境戰略與政策研究，要圍繞污染防治攻堅戰成效，深入研究結構性污染問題，在經濟社會發展的重大生態環境問題等方面開展對策性研究，提出專業化、合理化建議措施，確保污染防治攻堅戰目標順利完成。

四是圍繞堅持和完善生態環境領域制度體系開展研究。習近平總書記指出，我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。長期以來，大家為推進生態環境保護制度化、法治化做了大量工作，但仍有很多沒有落地，沒有固化為法規標準。加強環境戰略與政策研究，就要結合我國生態環境保護實際，加大現有制度效益評估力度，圍繞體制改革、監管執法以及中央生態環境保護督察、環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，深入探索研究，推動形成我國功能完備、基礎扎實、監管有效的生態環境保護制度體系。

政研中心作為生態環境部開展環境戰略和政策研究的主要力量，歷經30年的積聚成長，已形成一支特色鮮明、結構合理、優勢明顯的專業研究隊伍。30年砥礪奮進、繼往開來，希望政研中心堅持融合發展，牢牢把握政治與業務有機結合這條生命線，為黨和人民貢獻更多智慧力量；堅持核心能力建設，在學習研究和宣傳貫徹習近平生態文明思想方面走深、走實，持續用力、不斷進取，全力打造習近平生態文明思想研究宣傳主陣地；堅持腳踏實地，不務虛功，切實以改善生態環境質量為核心，潛心開展政策研究，為部黨組提供更多決策支持。堅持廣泛聯絡、兼聽博取，充分吸取社會各界聲音，了解地方環境政策需要，掌握政策落地實施成效，為部黨組決策提出建設性意見建議。為此，我們要積極探索建立廣泛的生態環境政策研究聯絡機制，助力做好中央決策、地方實踐以及相關領域的工作。本次年會給首批地方聯絡樣本點的代表進行了授牌，希望大家共同努力，建好用好這項機制和平臺，共同為推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化、建設美麗中國奉獻心力。