中國環境戰略與政策學術年會主論壇嘉賓觀點摘要

十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦：宏觀經濟走勢與新增長動能

劉世錦指出，了解經濟形勢是做好生態環境保護工作的一個重要背景。近年來經濟面臨下行壓力，但要有戰略定力，從長遠的視角來看短期的問題，這實際上是增長階段的轉換，這樣的變化符合經濟增長的規律，也已被日本、韓國等東亞成功追趕型經濟體的經驗所證實。要看到經濟增速變化背后的結構調整，需求結構、供給結構、金融結構的相繼調整體現了經濟轉型的內在邏輯。在結構調整下，過去支持經濟高速增長的幾大需求來源有所減弱，需要尋找新的經濟增長動能。

劉世錦表示，未來要把握加快城市群、大都市圈的發展，改進低效率部門，提升低收入階層的人力資本，促進消費結構和產業結構升級，加強前沿性創新，推動綠色發展六個新的增長動能。其中，要打通城鄉要素市場，通過城鄉要素流動加快大都市圈發展，形成新的城市和產業格局，實現轉型升級、創新驅動；要完善產權保護，放寬市場準入，以市場競爭促進低效率部門的改進；加強基本的公共服務，通過改善基本生存發展環境，重點提高貧困地區年輕一代人力資本；服務型消費和生產性服務業構成的知識密集型服務業是下一步產業轉型升級的重點所在；加強高水平的大學教育和基礎研究，培育有一大批諾貝爾獎級研究成果形成的土壤，持續增強創新發展后勁；綠色發展包括但不限于污染治理，更重要的是形成一個涵蓋綠色消費、綠色制造、綠色流通、綠色融資再到綠色創新的完整的綠色經濟體系；不能認為綠色發展是經濟增長的代價，實際上它創造了重要的消費新動能、創新新動能和經濟增長新動能，全社會應形成綠色發展共識并將其轉化為行動。

劉世錦強調，把新的增長動能充分挖掘出來，應當確立“高標準市場體系、高水平對外開放”的“雙高”目標，將黨的十八屆三中、四中、五中全會和黨的十九大關于深化改革的要求落實到位。做好頂層設計，在指方向、劃底線的前提下，更多地激發地方、社會、企業和個人的積極性、創造性，使各方面的新增長動能得以充分釋放，推動中國經濟有活力、有韌性、可持續地高質量發展。

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華：生態經濟學與經濟學的生態重塑

潘家華從生態經濟學的學理悖論切入，提出了可持續發展目標導向下經濟學理論的困境，闡釋了要在習近平生態文明思想指導下，對生態文明的發展范式進行構建的必要性。

潘家華表示，生態經濟學存在很多學理性的悖論，導致生態經濟學理論無法直接推動構建生態的市場機制和引導市場主體的經濟行為。資源經濟學中以生態平衡為前提的利潤最大化理論與傳統西方經濟學的利潤最大化理論無法兼容。生態經濟學也沒能調和傳統經濟學追求的增長最大化與生態經濟學追求的平衡發展之間的矛盾。生態環境的存在價值和生態系統服務功能的價值也無法與市場供需決定的價格要素兼容。政治經濟學勞動價值論提出的勞動是價值產生的源泉理論也沒有考慮到自然資源本身的存在價值問題，而是僅突出了人的作用。

潘家華指出，在尋求生態系統平衡的情形下，經濟同樣存在一個飽和的平衡的狀態，關鍵在于轉變保持經濟無限增長的認知，要用生態學原理對經濟學進行重塑，進行經濟學范式的革新和革命。這對理論工作者提出了挑戰，而習近平生態文明思想博大精深，為大家提供了一座理論的金礦，幫助我們從新的角度去研究探索經濟的可持續發展。

生態環境部環境與經濟政策研究中心前任主任、生態環境部綜合司督察專員夏光：中國生態環境政策統籌發展思路

夏光結合自身多年的研究思考，基于對生態環境保護政策的梳理和分析，系統闡述了政策統籌發展思路，同時也從管理者的角度對未來生態環境保護工作提出了工作思路。

夏光指出，我國生態環境保護事業的頂層設計已基本完成，下一步的工作重點是抓好落實，而政策是將中央的決策部署落到實處的過程中所采用的手段，其重要作用日益凸顯。如果把生態環境的決策部署比作“發動機”，生態環境保護的實際效果是“車輪轉動”，那么生態環境政策就是連接兩者的重要的“傳動系統”，制定和實施生態環境政策就是把中央決策部署所提供的強大動力傳輸給地方、部門、企業、公眾等各個行動主體。夏光表示，目前我國已經建立了比較完整的“傳動系統”，但污染防治攻堅戰的新目標新任務對進一步完善生態環境政策體系提出了要求?？梢园凑铡巴苿恿?、拉動力、行動力”這三大動力原則通過強化三大動力來完善生態環境政策體系。具體來說，“推動力”政策是指以各種制度規范來推動各級黨政領導者、企業家等承擔生態環境保護責任；“拉動力”政策是指對人們的生態環境保護行為給予正面激勵，引導出現“誰環保誰受益，越環保越受益”的局面；“行動力”政策是指增強全社會的生態環境意識，鼓勵公眾參與生態環保行動。夏光強調，應按照“協同推進、整體優化”的發展思路統籌政策制定與實施?！皡f同推進”是生態環境政策發展的方式方法，“整體優化”是生態環境政策發展的總體目標，具體是指要本著與時俱進、不斷改革的精神完善三類政策，以用盡量小的政策成本達到盡量好的政策效果。遵循“強勢環保、智慧環保、全民環?！钡纳鷳B環境保護工作取向，對于從嚴從緊的管制政策要優化，對于綠色環保的激勵政策要深化，對于生態導向的社會政策要強化。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤：中國環境戰略與政策研究進展及展望

吳舜澤系統回顧了中國環境戰略與政策的發展階段，分析了環境戰略與政策現階段研究進展，并提出了未來環境戰略與政策發展的重點方向。

吳舜澤指出，中國環境戰略與政策的發展大概可分為五個階段，分別是探索起步階段（1972—1983年）、初創建立階段（1984—1991年）、框架完善階段（1992—2002年）、提升發展階段（2003—2012年）及改革突破階段（2013年至今）。尤其是黨的十八大之后，中國的環境戰略與政策進入了一個新的階段，戰略政策的范圍、力度、強度前所未有。而政研中心的戰略和政策研究與中國生態環保事業是同頻共振的，有些工作是國家的需求推動政研中心的研究，有些是政研中心的前瞻性研究支撐、引領了一些政策的出臺。

吳舜澤分析了生態文明、綠色發展兩大戰略以及環境經濟、環境貿易、環境社會三大政策，并從文獻計量的角度對有關領域研究進展進行了梳理、分析。吳舜澤認為，環境戰略與政策已發生轉變，主要體現在：一是從先污染后治理、邊污染邊治理、經濟發展優先于環境保護向兩者并重協同推進、“綠水青山就是金山銀山”轉變；二是從總量控制為主向質量核心、兼顧總量、防范風險轉變；三是從過分強調行政區域到按流域跨區域進行統籌綜合調控轉變；四是從全面平推向突出重點轉變，主要抓京津冀、長江、黃河，差異化地進行管控；五是從小環保到管生產、管發展、管行業大環保格局轉變，從行政的管理手段到司法、社會、信用、經濟手段綜合運用轉變。

吳舜澤指出，未來環境戰略和政策要更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加推動制度重構和綠色轉型，走生態優先、綠色發展的新路；要把環境和經濟關系擺到一個突出的位置，讓環境與經濟的關系從被動到主動、從倒逼到內化、從外化到融入，讓美麗經濟成為普遍追求，讓綠色發展成為一種普遍形態。同時，環境戰略與政策要有實操性指導，并著力強化制度政策的內需動力，重視政策效用和政策統籌，著力提升治理效能，盡早建立生態文明新時代的生態環境政策體系。具體來說，環境管理政策重在落地；環境經濟政策重在激勵，將嚴懲重罰和激勵相結合，財政投入是重點，價格政策是核心；環境社會政策重在引導，要約束和激勵并重，讓黨委政府、企業社會共治。