中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學術(shù)年會分論壇一：生態(tài)文明與綠色發(fā)展嘉賓觀點摘要

清華大學原副校長、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤：中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路

何建坤指出，應對氣候變化是全球性課題，也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的時代要求，今天國際社會越來越重視在可持續(xù)發(fā)展框架下實現(xiàn)減排目標。要實現(xiàn)這一目標，必須進行經(jīng)濟、能源、環(huán)境和減排溫室氣體的協(xié)同治理，加快能源和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。他認為，中國要重視環(huán)境質(zhì)量的改善，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各項指標達標，尤其是要爭取二氧化碳排放早日達峰。他主張，應對氣候變化是全人類的共同關(guān)切，要從構(gòu)建人類命運共同體的角度，為保護全球生態(tài)安全做出中國貢獻、提供中國經(jīng)驗。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇：推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幾個問題探討

任勇回顧梳理了黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會以來，我國生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理體系改革的整體邏輯脈絡，并強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力在整個國家治理體系和治理能力中占據(jù)重要地位。他指出，當下要特別關(guān)注幾個結(jié)構(gòu)性問題：從治理體系覆蓋的工作領(lǐng)域或?qū)ο罂矗a齊綠色發(fā)展制度、生態(tài)修復與保護制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度三方面的短板；從治理體系的主體和手段看，要加強提高環(huán)境經(jīng)濟政策效率、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會政策、強化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系三個薄弱方面的建設。他同時主張，要加快提升三個方面的治理能力：一是科學技術(shù)的支撐能力；二是政府組織領(lǐng)導生態(tài)文明建設的管理能力，特別是基層政府能力；三是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)能力。

中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)：生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展道路

鄭新業(yè)從取得實踐實效的基層案例出發(fā)，探討了脫貧攻堅、糧食安全和生態(tài)保護之間的關(guān)系，同時認為要提升生態(tài)保護與相關(guān)領(lǐng)域之間協(xié)同推進的效率。他指出，環(huán)境保護不等于不開發(fā)，在此基礎上要做好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章。他還提出了一套綠色發(fā)展的邏輯框架，包括資本、勞動、技術(shù)以及政府提供的公共物品，強調(diào)要通過科學論證、合理規(guī)劃和積極實施，達到綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色生活和綠色消費的協(xié)同推進。

成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍：成都市生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化調(diào)查思考

張軍局長從三個方面介紹了成都推進超大城市生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗和思考。第一，以綠色發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式的全方位變革。推進空間、產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)及生活方式的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，重塑城市經(jīng)濟地理，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，打造空、鐵、海立體通道，引導綠色生活方式。第二，以公園城市定位推動治理體系全方位完善。基本形成了生態(tài)環(huán)保一盤棋的治理格局，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的治理制度日益完善，以人民為中心的治理方式更加精準，“產(chǎn)業(yè)支撐、科技賦能、信息驅(qū)動”的治理手段不斷提升。第三，以超大城市特點導引治理能力全方位提升。在領(lǐng)導統(tǒng)籌高站位能力、綠色發(fā)展高質(zhì)量能力、產(chǎn)品供給高品質(zhì)能力、生態(tài)價值高轉(zhuǎn)換能力、監(jiān)管執(zhí)法高震懾能力、科技創(chuàng)新高水平能力、風險防控高標準能力和社會動員高凝聚能力八項能力上實現(xiàn)全面提升。

美國湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤：國際綠色貿(mào)易與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

胡濤根據(jù)自己在不同單位、不同國家工作的切身經(jīng)驗，分享了關(guān)于美國生態(tài)環(huán)境情況調(diào)研的相關(guān)成果，總結(jié)了美國在污染防治方面的一些工作規(guī)律和方法。他強調(diào)，要立足中國國情，講好打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)的中國故事；要避免走部分發(fā)達國家的治污老路，形成中國的污染防治經(jīng)驗；要重視以綠色貿(mào)易為手段來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力污染減排，助推高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁：習近平生態(tài)文明思想的四個維度

黃承梁首先從習近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略全貌入題，闡釋了習近平生態(tài)文明思想若干科學論斷，以及從習近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的時代總依據(jù)看習近平生態(tài)文明思想在習近平新時代中國特色社會主義思想中的戰(zhàn)略地位。其次，從“兩山論”的戰(zhàn)略地位、形成過程和歷史性貢獻三個方面，闡述了習近平生態(tài)文明思想的核心價值。第三，論述了習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義人與自然關(guān)系學的歷史性貢獻。他最后指出，習近平生態(tài)文明思想既是中國實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的寶貴精神財富，也是人類社會實現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人類命運共同體的寶貴精神財富。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心戰(zhàn)略與理論研究部主任俞海：生態(tài)文明治理體系框架的思考

俞海在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設大背景下，圍繞建設美麗中國目標，就構(gòu)建我國生態(tài)文明治理體系作了報告。他從“五個一”，即貫徹一個思想、形成一套總體布局、打好一場攻堅戰(zhàn)、建立一系列制度、提升一種效能的角度展開報告。他指出，“一個思想”是習近平生態(tài)文明思想，它集中回答了三個問題，即為什么要建設生態(tài)文明、建設怎樣的生態(tài)文明、怎么建設生態(tài)文明。“一套總體布局”是要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各方面。“一場攻堅戰(zhàn)”是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，它不僅限于環(huán)保領(lǐng)域，還涉及生態(tài)領(lǐng)域。“一系列制度”是以生態(tài)文明建設四梁八柱為主干的系列制度。“一種效能”的核心應是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，主要包括決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行實施、評估考核、資金、技術(shù)和人力等方面。

主題發(fā)言后相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖头终搲黝}展開了熱烈討論并分享了各自的體會

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表涂瑞和建議，一要繼續(xù)深化生態(tài)文明理念認識，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想；二要研究如何讓政策能夠更有效率地落實落地；三要把綠色發(fā)展和區(qū)域發(fā)展加以統(tǒng)籌考量、協(xié)同推進；四要處理好貿(mào)易、消費同綠色發(fā)展之間的關(guān)系。

十堰市生態(tài)環(huán)境局副局長夏濤就抓好基層生態(tài)環(huán)境治理工作提出，一要全面加強習近平生態(tài)文明思想宣傳貫徹；二要結(jié)合新一輪“機改”和“垂改”，明確生態(tài)環(huán)保和政府各部門的責任；三要堅決保障生態(tài)環(huán)保能力建設；四要堅持生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略定力，既要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

沈陽市環(huán)境科學研究院院長邵春巖指出，生態(tài)環(huán)境治理工作的方式方法依舊有待加強，需要著重解決人員成本、技術(shù)裝備更新、人員安全保障等問題，同時需要處理好政府治理與社會治理、頂層設計與基層落實、短期治理與長期治理、行政手段與經(jīng)濟手段等幾對關(guān)系的平衡問題。

浙江省環(huán)境保護科學設計研究院環(huán)境政策與標準研究所所長王浙明提出，一要高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系實施過程中的細節(jié)和“堵點”，提高各項制度政策的操作性和協(xié)調(diào)性；二要高度重視生態(tài)文明理念的宣傳教育，特別要在中小學階段普及生態(tài)文明教育。

北京市環(huán)境保護科學研究院副院長孫長虹認為，要從系統(tǒng)性、整體性、階段性、前瞻性等維度來深刻認識綠色發(fā)展，要在認識論、方法論和實踐論等層面上協(xié)同推進綠色發(fā)展邁向更高水平。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所環(huán)境管理與政策研究中心主任張玉環(huán)建議，一要重視生態(tài)環(huán)境治理體系在基層、在現(xiàn)實中的運行效能，以真正達到解決問題、破解困局的目標；二要以綠色發(fā)展為契機，實現(xiàn)區(qū)域和流域協(xié)同發(fā)展；三要在綠色發(fā)展進程中，實現(xiàn)建設方式、發(fā)展方式和消費方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

同濟大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境規(guī)劃與管理研究所副所長郭茹在方法論上對研究工作提出建議，一要注重對客觀規(guī)律的研究和把握，二要構(gòu)建學科交叉的研究機制，三要以開放的態(tài)度來從事生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科學研究，四要充分理解國內(nèi)體制的特點，運用制度優(yōu)勢來助推各項工作。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心國際所所長李麗平認為，應更大力度鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她建議，一要抓緊明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和服務的分類范圍，構(gòu)建科學合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系；二要加大環(huán)境基礎設施建設，帶動相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要加快推動環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易關(guān)稅壁壘的消除或降低；四要搭建更多信息交流平臺，暢通業(yè)界信息交流渠道；五要加大環(huán)境保護領(lǐng)域的進口。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任李文強最后進行了總結(jié)發(fā)言

李文強指出，主要發(fā)言專家和各位點評專家從不同角度分享了對生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理解和認識，觀點獨特、見地深刻，深受啟發(fā)。他提出，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，不斷深化和推進生態(tài)文明體制改革，加強頂層設計，建立并完善責任追究制度，強化、優(yōu)化和精準化各項制度政策落實落地，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。下一步，要把牢生態(tài)文明建設這一時代背景，繼續(xù)做好支撐綠色發(fā)展各方面工作和相關(guān)研究，要從加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、促進國際貿(mào)易綠色化、強化全社會生態(tài)文明觀念、集約高效發(fā)揮科學技術(shù)力量、大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和積極培育綠色生活方式等方面協(xié)同發(fā)力，推動綠色發(fā)展邁上新臺階。