堅持全面依法治國是國家治理現代化的重要依托

文| 張曉曼

（作者單位：內蒙古黨校）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”是我國國家制度和治理體系的顯著優勢之一?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法”，國家及社會治理之關鍵在于立規矩、講規矩與守規矩，而法律是最重要的規矩。這就要求我們，必須把堅持全面依法治國作為國家治理現代化的重要依托。

堅持全面依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設經驗與教訓后作出的重大抉擇

新中國成立之初，中國共產黨積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，為社會主義法治建設奠定了初步基礎。1978年12月，黨的十一屆三中全會把加強社會主義法治、實現從人治到法治的轉變的歷史性任務突出地提到全黨全國人民面前，強調“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。以此為轉折，我國實現了從傳統的計劃經濟體制下的政策型法律秩序到社會主義市場經濟體制下的現代法理型法治秩序的歷史變革，中國特色社會主義法治道路形成并發展起來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將法治確立為治國理政的基本方式，并提出一系列瞄準法治中國建設過程中現實問題的新理念新思想新戰略，如“堅持依憲治國、依憲執政”“堅持加強黨對依法治國的領導”“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”等等，對我國社會主義法治建設作了深刻總結與創新發展。

“以古為鏡，可以知興替”。過往的經驗及教訓使中國共產黨深刻意識到，法治興則國家興，法治衰則國家亂，法治于治國理政須臾不可或缺。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。堅持全面依法治國，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，更是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。

建設社會主義法治國家，應聚焦于完備良好的法律、樹立法律權威及確保法律有效實施

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。堅持全面推進依法治國，必然要求建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。而社會主義法治國家之建設，應聚焦于完備良好的法律、樹立法律權威及確保法律有效實施。

首先，完備良好的法律。完備的法律是國家有法可依的基礎與必要條件之一，也是法治國家建設中“法”的形式要件，其要求建立一個部門齊全、結構嚴謹、體例科學及協調發展的法律體系。良好的法律同樣是建設社會主義法治國家的必要條件之一，且在法治國家建設中占據舉足輕重的地位，其屬于法治國家建設中“法”的實質要件。具體而言，良好的法律應包含人民主權、權力監督、權利本位及人權保障等內容。

其次，樹立法律權威。法律權威的樹立體現為法律至上與法律信仰，前者指法律在整個社會規范體系中應具有最高權威，這意味著：其一，在整個社會規范體系中，道德、紀律、政策等都低于法律；其二，所有社會成員都應遵守法律；其三，對于公權力而言，其擁有與行使都應有法律上的依據并以該依據為基本遵循。法律權威的樹立有賴于法律信仰的支撐。法律信仰可在思想層面糾正行政干涉司法的錯誤做法，破除建設社會主義法治國家的思想阻礙。

再次，確保法律得到有效實施?！胺傻纳υ谟趯嵤傻臋嗤苍谟趯嵤保傻挠行嵤┦巧鐣髁x法治國家的重要標志，其評價標準主要涉及依法執政、依法行政、公正司法與全民守法。就依法執政而言，《決定》指出，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”。黨遵守憲法和法律，才能帶動其他組織以及個人遵守憲法和法律。就依法行政而言，現代國家中行政權涉及的領域及方面十分廣泛，這些領域及方面又都事關國計民生，政府能否依法行政直接決定著法律能否在社會層面上得到有效實施。就司法公正而言，公正是司法的職責與天然追求，無論在司法活動的過程中還是結果中，都應堅持并體現這一本質要求。就全民守法而言，守法是法律實施最重要的基本要求和普遍方式，所以，我們要根據《決定》，去“增強全民法治觀念……夯實依法治國群眾基礎”。

切實保障社會公平正義和人民權利，應以加強人權法治保障、堅持嚴格規范公正文明執法及深化司法體制綜合配套改革為重點

公平正義既是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義法律的基本屬性。堅持全面推進依法治國，要以促進社會公平正義和保障人民權利、增進人民福祉為起點。

首先，加強人權法治保障。尊重和保障人權是社會主義法治的基本原則，也是我國憲法的一項重要內容。對此，要加快完善體現權利、機會以及規則公平的法律制度，保障公民基本政治權利不受侵犯，使公民在經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。要制定和完善保護公民權利和人權的相關法律規范，為保障公民權利和人權提供基本法律依據。要健全公民權利救濟渠道及方式，完善和健全法律援助制度、司法救助體系，及時救濟公眾受到侵害的權利。

其次，堅持嚴格規范公正文明執法。隨著我國步入發展關鍵期及改革深水區，影響社會和諧穩定的因素與群眾日益增強的權利意識交織雜糅，對執法機關履行職能、促進公平正義提出了更高要求。據此，要完善執法程序并規范執法行為，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。要加強對執法自由裁量權的約束，建立健全行政裁量基準制度并細化、量化行政裁量標準。要加大關系群眾切身利益的諸如食品藥品、安全生產以及環境保護等重點領域的執法力度，不斷提升人民群眾安全感。

再次，深化司法體制綜合配套改革。公正司法是守護社會公平正義的最后一道防線，其對社會公平正義具有重要引領作用。為此，要全面落實司法責任制，健全司法權力運行機制，確保審判、檢察機關依法獨立公正行使其權力。要完善審判、檢察制度，明確各類司法人員工作職責、流程與標準，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要加強對司法活動的監督，發揮紀檢監察監督、重視和規范輿論監督，完善人民檢察院對司法活動監督的各項內容，完善人民監督員制度。此外，還應完善律師制度以及加強人權司法保障。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，亦是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。我們須將依法治國置于更加突出的位置，進而最終實現國家治理制度化、程序化、規范化與法治化?！?/p>