鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的作用機理和驅動因素研究

摘? ?要：中國推進鄉村振興戰略，具有深刻的現實原因。鄉村圖書館的功能、理念和鄉村振興戰略的總要求具有內在契合的一致性，鄉村圖書館在推進鄉村振興戰略總體要求“五個方面”都可發揮重要作用。促進鄉村圖書館的有效、持續參與鄉村振興戰略，必須構建鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的驅動因素體系，包括法律驅動、政策驅動、經濟驅動、利益相關者驅動和其他驅動因素。

關鍵詞：鄉村圖書館;鄉村振興;作用機理;驅動因素

Abstract China's promotion of rural revitalization strategy has profound practical reasons. The function of the rural library meets the requirements of rural revitalization， and the rural library can play an important role in promoting the rural revitalization strategy. To promote the effective and continuous participation of rural libraries in rural revitalization strategies， it is necessary to build a system of driving factors for rural libraries to participate in rural revitalization strategies， including legal， policy， economic， stakeholder and other driving factors.

Key words rural library; rural revitalization; mechanism; driving factors

1? ?問題的提出

中國實施鄉村振興戰略，具有深刻的歷史和現實原因。我國長期的城鄉二元結構體制，以及改革開放以來的工業化、城鎮化戰略，深刻改變了城鄉發展格局，鄉村出現全面衰退，城鄉差距持續擴大。因此，協調城鄉發展一直是中國政府一以貫之的施政目標，但直至今天，中國發展最不平衡、最不充分的依舊是城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分[1]。在這種情況下，中央繼實施新型城鎮化、新農村建設、城鄉統籌和城鄉一體化戰略后，2017年十九大提出實施鄉村振興戰略，2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，希冀通過對農村經濟、社會、文化、治理、生態的整體變革，改變農村在發展中的弱勢地位和落后地位[2]。

當前，我國學術界對鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的研究，主要集中在鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的重要意義和具體策略兩個方面。呂賓[3]、黃小蘭[4]認為，鄉村文化是鄉村振興的“根”與“魂”，從歷史看是中華文化的根脈，從現實看是鄉村振興的智慧之源，從未來看是鄉村振興的強大支撐力;而鄉村圖書館則是振興鄉村文化的主陣地、鄉村智力支持的重要載體和鄉村穩定的重要保障。陳子君[5]分析了鄉村振興戰略下基層圖書館的多元角色，冀愛斌[6]分析了鄉村振興戰略下公共圖書館服務體系的構成要素和開展服務的主要手段，一些學者分析了鄉村圖書館在助力鄉村旅游、保護和傳承鄉村文化遺產、農村文化精準扶貧的作用和機制[7-9]。

顯然，鄉村圖書館作為鄉村地區由國家財政支持、面向鄉村居民免費開放的公益性文化信息機構，理應在鄉村振興戰略中發揮重要作用。然而，當前已有的研究尚未對鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的作用機理和驅動因素進行深入闡釋。而鄉村圖書館參與鄉村振興戰略作用機理和驅動因素的研究，對于理解鄉村圖書館和鄉村振興戰略的內在聯系，把握中國特殊環境下鄉村圖書館的發展規律，從而凝聚社會共識，增強鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的有效性，具有重要意義。本文擬對此進行初步研究。

2? ?鄉村圖書館促進鄉村振興戰略的作用機理

“圖書館”一詞源于拉丁文“libraria”，本義為藏書之所，后來逐步演化為搜集、整理、保管和利用文獻資料的專門文化機構。國際圖聯（IFLA）早在1975年就提出，公共圖書館具有開展社會教育、傳遞科學信息、開發智力資源、保存人類文化遺產四大功能[10]。鄉村圖書館通過這些功能的發揮，可以深刻影響鄉村居民的文化素質、價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結構[11]，不僅在支持鄉村文化發展和社會建設，提高鄉村社會文明程度，縮小城鄉之間文化資源不平衡發展狀況等方面發揮重要作用，也承擔著為鄉村產業發展提供智力支持的重要使命。鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保枰凹訌娹r村思想道德建設、傳承發展提升農村優秀傳統文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動”[12]。 因此，鄉村圖書館的基本功能、發展理念和鄉村振興戰略的總要求具有內在契合的一致性。

（1）鄉村圖書館是推動鄉村產業振興，為“產業興旺”提供智力支持的重要載體。其一，我國農村地區存在較為普遍的貧困文化現象并有蔓延趨勢。所謂“貧困文化”，是指“一部分處于貧困狀態的人所形成的一套使貧困本身得以維持和繁衍的特定文化體系?！盵13]鄉村圖書館通過為鄉村居民傳播人文知識和科學技術，打破貧困文化桎梏，以文化能力促進生產能力，成為實施文化扶貧的主力軍和鄉村“產業興旺”的助力者;其二，鄉村圖書館作為鄉村社會的正規教育支持中心和鄉村居民的自主學習中心、情報中心、大眾文化資料中心，可以通過圖書借閱、科普講座、觀看影音制品等途徑，向農民和新型農業生產經營主體（包括農業大戶、農民專業合作社、農業企業、農業聯合體等）提供科學普及、現代農技、市場經濟等各類知識信息，成為培養新型農民和新型農業經營主體的主要基地;其三，鄉村文化既具文化價值，也與土地、勞動力和資本一樣，具有經濟價值，是特殊的“生產要素”，因此，鄉村圖書館可以利用其自身獨有的文化資源，探索“文化+旅游”“文化+農業”“文化+業態體驗”等發展模式，將文化資源轉化成經濟效益，實現鄉村經濟和鄉村文化的協同發展。如云南和順古鎮是中國著名的旅游景點，位列“中國十大魅力名鎮”之一，而和順圖書館因其悠久的歷史、豐富的藏書、厚重的文化底蘊及“全國最大鄉村圖書館”的盛譽，成為和順旅游的首要景點[14]。

（2）鄉村圖書館是推動鄉村生態振興，建設“生態宜居”美麗鄉村的重要利器。建設“生態宜居”美麗鄉村，不僅意味著鄉村人居環境改善、人與自然和諧共生，還意味著鄉村居民健康、綠色生產生活方式的培養和形成。生態振興以生態文化為價值引領，鄉村圖書館通過挖掘、整理、推廣本地區的生態文化資源，以文化人，喚醒人們的生態環保意識，使鄉村居民學習、接受、踐行生態文化，從而推動鄉村生態振興。同時，鄉村圖書館因接近農民、免費開放，舉辦包括講座、展覽、讀書會等各類公益活動，甚至成為鄉村“社區活動中心”“智性生活中心”“第二起居室”或“第三空間”，本身就是鄉村居民健康、綠色生活方式的重要陣地。

（3）鄉村圖書館是推動鄉村文化振興，促進“鄉風文明”建設的主要陣地。一方面，鄉村圖書館作為最基層的文化部門，有義務擔當傳統文化的守護者。它既通過深入傳播中華民族優秀傳統文化，發揮鄉規民約、村規民約的道德規范約束作用，培育形成良好的鄉風、家風和民風。也可通過挖掘、收藏反映當地風土人情的文獻、地方志、當地人物傳記等具有地域特色的文獻資源，進行本土教育，以保護、傳播、傳承區域特色文化，守護文化根脈;另一方面，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》提出需“推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養”，而鄉村圖書館可以憑借其豐富的資源和專業的服務，可以成為全民閱讀進家庭、進農村的促進者和組織者。

（4）鄉村圖書館是融合“三治”，實現鄉村“有效治理”的重要保障。其一，實現鄉村自治，依賴于知識的普及、社會公民受教育水平和獨立判斷能力的提高，只有鄉村居民都擁有民主意識和行使民主的能力，鄉村自治才可能形成并不斷促進[15]。鄉村圖書館可以促進鄉村居民的知識普及，提高他們的教育水平和獨立判斷能力，因而成為推動、促進鄉村自治的基礎;其二，實現鄉村法治，必須以鄉村居民學法、知法、守法為前提，這就需要發揮鄉村圖書館的教育和信息傳遞功能，增強鄉村居民法治觀念，形成良好的鄉村法治環境和氛圍;其三，實現鄉村德治，需要培育鄉村居民的誠信觀念、契約精神，引導農民向上、向好、向善，制定完善鄉規民約、村規民約等等，這都需要發揮鄉村圖書館的強化道德教化作用，提高鄉村居民的道德水準。

（5）鄉村圖書館是實現鄉村“生活富?！钡闹匾侄?。鄉村“科教文衛”公共服務的充裕供給，既是促進鄉村居民生活富裕的重要手段，也是鄉村居民生活富裕的具體體現。鄉村圖書館是鄉村公共文化供給的主要載體，一方面，鄉村居民收入提高的前提，是鄉村居民綜合素質和專業素質全面提升的結果，這就需要發揮鄉村圖書館的教育、信息職能，加強農民職業技能培訓，提高農民專業技能;另一方面，鄉村生活富裕不僅體現在物質產品的豐裕，也體現在充足的休閑時間和高尚的精神文化需求，鄉村圖書館可以通過發揮其文化休閑娛樂功能，滿足農民各種文化休閑需要和精神文化需求。

3? ?鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的驅動因素

鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的驅動因素，是指驅動鄉村圖書館參與鄉村振興戰略一切積極、有利因素的總和。建國以來，我國鄉村圖書館經歷了“建設—衰落—再建設—再衰落”的多次反復，根本原因在于某些驅動因素的缺失。因此，促進鄉村圖書館有效、持續參與鄉村振興戰略，必須理清鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的驅動因素。我們認為，這些驅動因素主要包括法律驅動、政策驅動、經濟驅動、相關利益者驅動和其他驅動因素。

3.1? ? 法律驅動

文化具有重要的戰略價值和現實意義，因此，大多數國家都通過文化立法來規范文化行為，保障文化發展。目前，我國與公共文化相關的法律法規共有5部，直接與公共圖書館相關的有3部。1978年五屆人大修訂憲法，首次將“國家發展為人民服務為社會主義服務的文學藝術事業，新聞廣播電視事業、出版發行事業，圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動”寫入憲法，明確將圖書館事業列為國家的重要文化事業[16]。2016年，全國人大頒布《中華人民共和國公共文化服務保障法》，要求政府按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，增加農村公共文化產品供給，促進城鄉基本公共文化服務均等化。2017年，全國人大頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》，要求“國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡?！笨h級政府應“因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制?！盵17]這些法律的頒布和實施，強化了政府發展公共文化事業的法定職責，從而有利于促進我國鄉村圖書館事業的穩步發展，保障公民的基本文化權益。

3.2? ? 政策驅動

政府公共文化服務法定職責的履行，需要公共文化政策加以落實。公共文化服務政策是政府為了協調并保障人民群眾公平地享有基礎性公共文化服務，制定的與公共文化服務供給及公共文化服務體系建設相關的計劃措施[18]。從歷史看，政策因素是影響我國鄉村圖書館興衰的最主要因素。

建國初期，百廢待興，當家作主的廣大農民學習熱情空前高漲，因此，1951年文化部提出“發展農村圖書館網”的目標，至1957年，全國建成18萬個農村圖書室，大躍進時期更是猛增到47萬多個。但是，經過三年自然災害和十年文革動亂后，鄉鎮圖書館事業幾乎回到起點，到1978年，全國僅有鄉鎮文化站1729個[19]。總之，搖擺不定的公共文化政策，加上“先工后農、先城后鄉”的重工業國家戰略，以及大躍進、三年自然災害和十年文化大革命，使得鄉村圖書館在整個計劃經濟時期幾乎原地踏步、停滯不前。

1978年后，鄉鎮文化站全面恢復，1982年“六五”計劃提出了“鄉鄉有文化站”的建設目標，1986年全國鄉鎮文化站達到53519個[20]，1996年國家實施年國家“萬村書庫”建設工程、文化科技衛生“三下鄉”等文化惠民活動。但是，在“一級政府負責一級圖書館”的體制下，地方政府因財政緊張被迫進行公共服務市場化改革，鄉村公共文化機構或被視為政府包袱而要求“自收自支”，或以提高效率為名甩給市場，由此導致了鄉村圖書館發展的停滯甚至倒退。在這一輪改革中，鄉村圖書館的生存和發展陷入了極大困境，再次出現全面衰退，不少名存實亡，甚至名實皆亡。

2006年后，隨著城鄉差距擴大、“三農”問題日益突出，“工業反哺農業、城市反哺農村”逐漸成為共識，鄉村公共文化建設再次受到社會高度關注和重視，極大推進了鄉村圖書館的建設發展。

（1）從中共中央方針政策看，2006年，十六屆六中全會提出“逐步實現基本公共服務均等化”，其中就包括“基本公共文化服務均等化”。2008年，十七屆三中全會要求“盡快形成完備的農村公共文化服務體系”。2011年，十七屆六中全會要求“加快城鄉文化一體化發展”。 2015年，中央辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，要求“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系”。2017年，十九大提出“實施鄉村振興戰略”，要求進一步“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。2018年，中共中央、國務院印發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，要求健全鄉村公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。

（2）全國人大通過的國民經濟與社會發展“十一五”“十二五”“十三五”規劃綱要，也對發展農村公共文化體系提出了要求。2006年“十一五”規劃首次提出“公共文化建設”概念，確定了包括村村通廣播電視、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、重大文化自然遺產保護等在內的公共文化建設重點工程。2011年“十二五”規劃要求“以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，增強公共文化產品和服務供給能力?！?016年“十三五”規劃要求“推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善公共文化設施網絡，完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設，加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度?！?/p>

（3）根據國民經濟與社會發展“十一五”“十二五”“十三五”規劃綱要，國務院辦公廳相應制定了“文化發展改革規劃綱要”。2006年，國務院辦公廳出臺了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，這是我國第一個中央層面關于文化建設的中長期規劃，該規劃提出了完善公共文化服務網絡、加強農村文化建設、普及文化知識、建立健全文化援助機制、鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業等方面的要求和任務。2012年和2017年，國務院辦公廳又分別制定了 “十二五”“十三五”時期文化改革發展規劃綱要，要求按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，加快城鄉文化一體化發展。在此基礎上，原文化部也制定了相應具體規劃，包括2009年《全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》，2013年《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》和《全國文化信息資源共享工程“十二五”規劃綱要》，2017年《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》等。這些規劃，對推進鄉村圖書館建設進行了具體部署。

（4）中央部委尤其是文化和旅游部制定了一系列發展建設鄉村圖書館的具體意見、方案、辦法，推動公共文化政策從規劃指導到具體落實，包括2002年原文化部等部門發布《全國文化信息資源共享工程實施方案》、2007年發布《關于印發<農家書屋工程實施意見>的通知》、2009年發布《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、2016年印發《社區圖書館服務規范》和《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。這些意見、方案、辦法的頒布和實施，有利推進了鄉村圖書館的建設發展。

3.3? ? 經濟驅動

經費投入是鄉村圖書館發展的基礎和前提。辦好鄉村圖書館事業，首先、直接、必備的前提，就是大量、持續、高效的資金投入。因此，經濟因素對鄉村圖書館發展具有決定性影響。鄉村圖書館“公共性”的本質屬性，決定了財政經費是其最主要的經費來源。而經濟決定財政，只有經濟發展水平提高，財政規模增加，公共文化和鄉村圖書館的財政投入才可能增加，鄉村圖書館才能得以持續健康發展，反之，就可能陷入無水之源、無本之末的困境。

改革開放后，我國實施了國家向市場、政府向企業“放權讓利”的經濟體制改革，財政收入占GDP比重不斷下降，從1978年前的50%左右下降到1993年的12%，無論是中央還是地方財政，都捉襟見肘、入不敷出。而且，1994年分稅制改革后，財權逐漸向上集中，使得處于財政末端的縣鄉政府財力和事權極不匹配。除了國防、外交、戒嚴等專屬中央政府事權外，基層政府幾乎要承擔其轄區內公共物品如科教文衛、計劃生育、治安、交通設施建設、社會保障等一切事權。這種財力和事權的失衡造成了我國大范圍的縣鄉財政困難，許多縣鄉財政基本是“吃飯財政”甚至“赤字財政”。在這種情況下，地方政府根本無力“投資”鄉村圖書館。2001年有697個縣級圖書館全年沒有購入一冊新書，占總數的26%;全國733個公共圖書館無購書經費，占總數的27.2%;尤其是經濟落后的西部省份，許多鄉村圖書館甚至十幾年來沒有購買一本新書[21]。無奈之下，鄉村圖書館只有扎入市場，通過出租場地、服務收費等方式“尋找”基本運行經費，致使鄉村圖書館發展停滯甚至嚴重倒退。

進入新世紀，中國逐步扭轉了財政收入占GDP比重不斷下降的局面，同時也確立了“公共財政”模式。鑒于基層文化建設財政投入的嚴重不足，2002年1月30日，國務院辦公廳轉發文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，要求“要切實加大對基層文化建設的投入。要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度;……對于……圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。”[22]。但由于種種原因，這些政策并沒有得到有效落實。正由于此，2005年全國首屆“百縣館長論壇”認為，制約當時我國縣級公共圖書館發展最主要的障礙是經費短缺問題。

2006年，鑒于城鄉差距持續擴大、“三農問題”日益突出，加上財政實力的不斷增強，我國實施了基本公共文化服務均等化戰略，并成為“十一五”“十二五”“十三五”乃至“十四五”我國公共文化建設的主要目標。在這種情況下，鄉村圖書館的財政投入得到了極大改善。2007年前，我國公共圖書館財政投入規模偏少，且有限的財政投入主要偏向于地（市）級以上公共圖書館。2007年后，在文化事業財政投入大幅增長的同時，財政投入結構也不斷向鄉村圖書館傾斜。一方面，隨著我國經濟發展明顯加快，文化事業財政投入明顯增加。從2007-2018年，我國人均GDP從2510美元增長到9769美元，增加了3.89倍，成功從低收入國家跨入到中等偏上收入國家行列;全國財政收入從5.13萬億上升到17.26萬億，增加了3.36倍;文化事業費從198.96億元上升到855.80億元，增加了4.3倍，人均文化事業費從15.06元上升至61.57元，增加了4.09倍[23];另一方面，基本公共文化服務均等化戰略的實施，使得文化事業財政投入結構發生了重大變化。一是財政投入重心下移。2007年以前，縣以上文化事業費支出（不含縣，以下同）占全部文化事業費比重接近75%，縣以下（含縣級）僅占四分之一;2007年之后，縣以下支出比重則逐漸上升，到2016年，縣以下支出比重超過縣以上支出比重，實現了國家提出的“公共文化服務體系建設重心下移、資源下移、服務下移”的目標。二是調整了財政投入的地區結構，中西部地區文化事業費增長迅速。西部地區文化事業費從1995年的8.3億元增加到2017年的230.7億元，增長了27.8倍，占全國比重由2007年16.6%提高到2017年的27%。中部地區文化事業費從1995年的9.54億元增長到2017年的213.3億元，增長了22.4倍，占全國支出比重由2007年22.9%提高到2017年24.9%。東部地區文化事業費占全國比重則由2007年的60.5%下降到2017年的48%[24]。顯然，財政投入規模的擴大和結構的調整，極大促進了鄉村圖書館尤其是中西部鄉村圖書館的跨越發展。

3.4? ? 利益相關者驅動

按照米切爾利益相關者“合法性、權力性、緊急性”的判斷標準，鄉村圖書館利益相關者較多，包括確定型、預期型和潛在的利益相關者[25]。就我國來看，對鄉村圖書館發展產生較大影響的利益相關者，主要包括鄉村居民、地方政府和社會力量，他們對鄉村圖書館發展也起著重要的驅動作用。

（1）鄉村居民。鄉村居民信息需求是鄉村圖書館發展重要的驅動因素。許多研究表明，信息需求是鄉村居民的基本需求，信息消費是鄉村居民的基本消費，鄉村居民作為信息獲取的弱勢群體，信息需求更加強烈，這些信息既包括休閑娛樂、文化教育、生活信息等一般信息需求，也包括經濟、工作、衛生保健等專業信息需求。鄉村圖書館作為專門提供信息服務的公益性文化機構，只有提供契合鄉村居民的信息需求，才能得到持續穩定發展;反之，脫離了鄉村居民實際需求，即使設施設備再先進、藏書再多，也只能是“曲高和寡”“高處不勝寒”，光顧者甚少直至淪為擺設。

鄉村圖書館的服務領域是“三農”，必須與我國“三農”實際相適應。其一，我國90%以上國土面積是農村，50%以上人口是農村人口，農民散居在廣闊的國土面積上;其二，現代農業、二三產業在農村雖有一定程度發展，但大多數農民仍然從事著傳統農業，傳統農業依然是農村的主導產業;其三，大多數農民屬于閱讀困難群體。我國雖然實施了九年制義務教育，但鄉村文盲人口依舊是城鎮的2.54倍[26];農民平均受教育年限7.3年，絕大部分農民是小學或初中學歷，高中或大專以上學歷的農民幾乎全部進城務工[27];農村居民家庭藏書量約為城鎮居民家庭平均數的2/5，40.7%的農村家庭沒有任何藏書[28]。這無疑限制了農民閱讀;其四，鄉村居民一般缺乏閱讀愿望。我國大多數農村以傳統農業為主導產業，農民沒有通過學習掌握農業科技以提高收入水平的認識和動力，使一些人形成了閱讀無用、學習無用的想法;另外，隨著農民生活水平提高和農村基礎設施改善，農民休閑方式更加豐富多樣，許多農民更傾向于電視、電影、廣播、舞蹈、棋牌等娛樂性休閑方式;農村生產勞動強度很大，他們在勞累之余，也沒有閑暇和精力閱讀[29]。顯然，農民的這些特點，決定了在鄉村圖書館建設中，必須發揮農民主體作用，在鄉村圖書館具體選址、館藏特色、服務方式、服務內容、管理模式等方面，必須與農民的分散居住、勞動作息、農村經濟、閱讀困難、服務需求相適應，否則，必然陷入當前鄉村圖書館無人問津、淪為擺設的尷尬局面，其可持續發展就是一句空話。

（2）地方政府圖書館意識。地方政府圖書館意識是指地方政府對圖書館的性質、地位、作用、意義的理解和認同。按照“一級政府建設一級圖書館”的政府體制，政府是公共圖書館的建設主體，但我國公共圖書館建制只到縣級，沒有延伸到鄉鎮，鄉鎮政府沒有建設公共圖書館的法律規定和強制要求。因此，鄉村圖書館建設主要依賴于地方政府黨政領導個人對公共圖書館的認知水平，他們的圖書館意識越強烈，鄉村圖書館的建設就越能得到重視，其建設、發展水平就越高，在鄉村振興戰略中的作用和意義就越重大。反之，地方政府黨政領導個人的圖書館意識不強，該地區鄉村圖書館的發展水平就會較低。

理論上，在我國現行干部管理體制和財政管理體制下，地方政府圖書館意識普遍不強，他們主觀上不愿、客觀上不能加大圖書館財政投入。一方面，我國集權式干部任命體制下，上級官員決定下級官員的獎懲升遷，這樣，下級官員就有強烈激勵完成上級政府的命令。而在以經濟建設為中心的國家戰略下，GDP和財政收入增長率往往成為上級政府考核的直接依據。在這種情況下，下級政府為了贏得考核進而為升遷創造條件，就會把有限的財政資金直接投向能夠改善本地投資環境、促進本地經濟增長和財政收入增加的基礎設施如“鐵公機”等生產性公共產品上，而對需要較長時間才能顯現政治績效的“科教文衛”等民生性公共產品投入卻相對不足;另一方面，我國集權式財政體制也使地方政府客觀上不能將財政資金用于公共圖書館。前已論述，1994年分稅制改革后，地方政府財政收入急劇減少，尤其是鄉鎮政府在2006年取消農業稅、農業特產稅和“三提五統”后，財政收入驟然減少，因而也無力“投資”公共圖書館。

從實踐來看，我國鄉村圖書館發展較好的地方，都與地方政府的支持有關。以廣州市致力打造“圖書館之城”建設為例，2015年5月1日，廣州市人大頒布實施我國第一部省會城市公共圖書館法規《廣州市公共圖書館條例》，同年底發布《廣州市“圖書館之城”建設規劃（2015-2020）》，明確“圖書館之城”建設的“四大保障計劃，六大支撐機制”。2016年出臺了《廣州市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《廣州市公共圖書館服務規范》《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規定》等文件，扎實推進公共圖書館服務體系建設。據統計，2017年廣州市公共圖書館經費總投入約4.62億元，比2014年分別增長77.38%、60.04%，以轉移支付方式支付各區圖書館建設補助經費和街鎮分館、社區（村）圖書室專業化改造經費6631.76萬元;館藏總量合計為2165.21萬冊（件），人均藏量1.49冊（件），比2014年分別增長40.12%、26.27%;公共圖書館建筑面積34.64萬平方米，每千人建筑面積合計為23.89平方米，比2014年增長38.34%、24.82%;推進街鎮分館和社區（村）圖書室或服務網點建設，2017年底公共圖書館覆蓋率達72.35%，比2014年增加近30%[30]。正是由于地方政府的高度重視，廣州市鄉村圖書館才會發生巨大變化。

（3）社會力量。社會力量是驅動我國鄉村圖書館發展的重要力量。鄉村圖書館直接承擔為廣大鄉村人口提供公共文化服務的重任，但大多數鄉村圖書館發展建設卻嚴重滯后。這一局面自然引起了許多有識之士的擔憂，因此，一些第三組織、慈善人士、工商企業，出于慈善、社會責任、經濟利益等各種動機，既通過非市場機制的志愿服務、慈善捐贈模式，也通過市場化的政府購買、PPP合作模式，滲入鄉村圖書館建設、管理、運營等各個環節之中。如由個人和家庭創辦的民間圖書館，目前國內經媒體報道大約有425個，多為農民圖書室、街道圖書館（室）[31];國內如愛心傳遞慈善基金會在貴州、安徽、廣西等地建立了“蒲公英鄉村圖書館”，YTT（企業家俱樂部愛心基金會）2010年啟動了“鄉村學校圖書館燭光計劃”等[32]。截至到2018年底，我國由社會力量運營的鄉鎮文化站達700個，村（社區）文化中心達9216個[33]。

與此同時，我國也具有利用社會力量參與圖書館建設的有利條件。首先，各種政策措施的出臺為社會力量參與鄉村圖書館建設創造了政策環境，如為鼓勵企業對公益事業的捐贈，稅法規定，對企業捐贈在年度利潤總額12%以內的部分、個人捐贈在應納稅所得30%的部分準予稅前扣除;其次，改革開放40多年積累的物質財富，為慈善事業發展奠定了雄厚的經濟基礎，社會慈善意識的逐漸蘇醒并不斷增強，又為慈善事業發展奠定了廣泛的社會基礎;第三，政府對社會控制的放松，也逐漸培育了公民社會，使得非營利組織和機構迅速壯大。2018年全國共有基金會7000余個，接受捐贈1624.15億，其中現金捐贈超過1000億元[34]。圖書館作為慈善捐贈的最佳領域之一，必定備受慈善家和其他社會力量的重視和親睞。

3.5? ? 其他驅動因素

（1）鄉村振興的國家戰略地位。參與對象的重要程度是鄉村圖書館參與之動力產生及其維持長久的重要因素。“三農”問題一直是“全黨工作的重中之重”，且自2004年至今，中央一號文件每年聚焦“三農”，如今“中央一號文件”已成為中央重視農村問題的“專有名詞”。鄉村振興戰略作為我黨新時代“三農”工作的總抓手，已經全面融入國家整體發展的戰略體系?；诖?，鄉村圖書館關注并參與鄉村振興戰略的動機會得到持續強化，其參與意愿將隨之得到進一步提升。

（2）鄉村文化危機。1978年以來，我國鄉村經濟、社會、文化發生深刻變化。多數農民自給自足、以土地為中心的自然經濟生產生活方式，逐漸轉變為務工為主、務農為輔、工農結合的市場經濟生產生活方式。在資本力量、市場文化沖擊下，金錢至上、拜金主義不斷侵襲鄉村社會，善良淳樸、勤儉節約、和而不同的鄉村文化價值體系受到了巨大沖擊，個人主義、利己主義在鄉村社會不斷蔓延。在“各人自掃門前雪”的觀念下，許多村集體名存實亡，鄉村公共設施、基本公共服務匱乏，傳統倫理道德、禮俗秩序、風俗習慣、鄉規民約逐漸瓦解，農村社會風氣出現惡化，不良風氣抬頭，嚴重影響著農村的文化自信、文化傳承與文化再生產。因此，重拾中華優秀傳統文化、抵制市場文化的糟粕，也是驅動鄉村圖書館發展的重要因素。

（3）理論研究。自我國實施新型城鎮化、新農村建設、城鄉統籌和城鄉一體化建設、鄉村振興戰略以來，針對我國改革開放以來的鄉村建設，進行了大量有價值的研究，且取得了豐富的研究成果。這些理論研究成果，可以在多個方面形成對鄉村圖書館參與鄉村振興的驅動力。首先，學術研究能夠為鄉村圖書館參與鄉村振興戰略提供理論基礎，能夠推動政府轉變觀念，提高他們對鄉村圖書館參與的認知與理解;其次，學術研究能夠為鄉村圖書館參與實踐提供具體的技術支撐，如對鄉村圖書館參與鄉村振興的內容、形式、保障機制進行研究，能夠建立鄉村圖書館參與鄉村振興的實踐框架。

4? ?結語

鄉村圖書館的內在功能，與鄉村振興戰略總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”具有內在契合的一致性，因而對鄉村振興戰略具有重大助推作用。具體來說，鄉村圖書館是推動鄉村產業振興、為“產業興旺”提供智力支持的重要載體;推動鄉村生態振興，建設“生態宜居”美麗鄉村的重要組成部分;推動鄉村文化振興，促進“鄉風文明”建設的主要陣地;融合自治、法治、德治等“三治結合”，實現鄉村“有效治理”的重要保障;促進鄉村物質文明和精深文明建設，實現鄉村“生活富?！钡闹匾侄?。實現鄉村圖書館有效、持續參與鄉村振興戰略，必須構建鄉村圖書館參與鄉村振興戰略的驅動因素，包括法律驅動、政策驅動、經濟驅動、利益相關者驅動和其他驅動因素。法律和政策驅動以中央和地方有關法律、法規、規劃、意見、通知、命令、方案、辦法等為驅動力。經濟驅動以與國家經濟發展水平相適應的財政投入為驅動力。利益相關者驅動以鄉村居民、地方政府圖書館意識、社會力量等為驅動力。其他驅動機制以鄉村振興國家戰略地位、鄉村文化危機、學術研究等為驅動力。

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作者簡介：鄧銀花（1972-），女，廣東農工商職業技術學院圖書館副研究館員，研究方向：圖書館學研究。