發(fā)揮數字貿易積極作用應對疫情

□ 文 岳云嵩

作者單位:中國信息通信研究院政策與經濟研究所數字經濟研究部

2020年春節(jié)前后，我國爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情。截至2月下旬，疫情已導致全國近8萬人感染。隨著世衛(wèi)組織宣布將武漢疫情定性為“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，許多國家采取了針對中國的出入境管制措施，取消往返本國與中國的航班，給中國進出口貿易帶來巨大壓力。

數字貿易是指信息通信技術發(fā)揮重要作用的貿易形式，其突出特征包括貿易方式的數字化和貿易對象的數字化。數字貿易打破了貿易中人員面對面接觸的限制，對疫情期間外貿持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要作用。

一、新冠肺炎疫情沖擊我國外貿

新冠肺炎疫情影響廣泛。2020年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情形勢嚴峻，全國31省（直轄市、自治區(qū)）均出現確診病例，并且疫情開始在全球蔓延，美國、日本、新加坡等全球近30個國家出現確診病例。2020年1月底，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布將武漢疫情認定為“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但高度肯定中國的防控工作，認為沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿易的措施。然而，各國出于保護本國國民立場，仍采取了縮減航班、加強入境審查、限制簽證和限制旅行等防止病毒蔓延的措施。據中國外交部消息，截至1月31日，已有62個國家采取針對肺炎疫情防控的入境管制措施，其中6個國家對中國公民采取簽證收緊措施，4個國家對中國公民采取入境限制措施，5個國家重點對護照簽發(fā)地為“湖北”及有“湖北”旅行經歷的人員進行入境管控，47個國家對中國公民采取體溫檢測、健康狀況申報等措施。

內外部形勢導致我國外貿增長承壓。從國內看，武漢等疫情嚴重的地區(qū)采取了“封城”的臨時處理方法，管控內外部交通，減少有隱患人員的流動；暫無疫情或者疫情輕微的地區(qū)采取“封路”、“封社區(qū)”等處理方法，加強對進出人員的檢測。人員流動限制、春節(jié)假期延長、群體活動減少無疑會對企業(yè)生產經營活動產生影響，給外貿企業(yè)帶來供給側壓力。從國際來看，世衛(wèi)組織的定性進一步加劇了中國經濟的外部壓力，許多國家采取了針對中國的入境管制措施，許多國際航空公司暫停了往返中國的航線。中國與其他國家的一些正常經濟貿易交往活動被迫暫時中斷，中國企業(yè)和商品被打上了負面的標簽，各國企業(yè)可能會降低與中國的經濟貿易往來。

二、數字貿易助力外貿穩(wěn)定增長

數字貿易是指信息通信技術發(fā)揮重要作用的貿易形式，其突出特征包括貿易方式的數字化和貿易對象的數字化。疫情期間，數字貿易在外貿穩(wěn)增長中將發(fā)揮重要的作用：

數字海關保障外貿監(jiān)管。近年來，外貿監(jiān)管數字化轉型取得長足進展，基本實現了“同一事項、同一標準、同一編碼”，企業(yè)可通過互聯(lián)網隨時隨地辦理目前全國海關所有的海關網上服務事項。作為我國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，杭州綜試區(qū)提出信息共享服務體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、風險防空體系和統(tǒng)計檢測體系6大體系，“單一窗口”和“綜合園區(qū)”2大平臺，推動“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，加快跨境電子商務向自由化、便利化、規(guī)范化方向發(fā)展。良好的數字化報關渠道降低了外貿監(jiān)管過程中不必要的人員接觸，確保各項監(jiān)管活動有序進行。

跨境電商突破管制限制。信息通信技術深刻影響貿易開展方式，出現了電子商務、線上廣告、智慧物流等新模式和新業(yè)態(tài)，外貿成本大幅下降、外貿效率顯著提升。從信息獲取角度看，搜索引擎、線上廣告、智慧供應鏈已經成為外貿企業(yè)獲取和管理國際市場信息的重要渠道；從信息輸出角度看，互聯(lián)網為企業(yè)提供了更廉價和高效的市場宣傳方式，企業(yè)紛紛建立網站或開設虛擬網店，打造通往國際市場的跳板。貿易方式的數字化，打破了物理時空的空間到場硬約束和固定時間規(guī)制硬約束，進出口雙方不再需要在規(guī)定時間、規(guī)定現實地點完成交易，將跨國間人員流動管制的影響降到最小化。此外，跨境電商平臺極強的全球價值鏈整合能力在籌集防疫物資、保障一線供給等方面發(fā)揮了巨大的作用。

數字服務貿易創(chuàng)新增長。疫情發(fā)生期間，線上的數字服務產業(yè)受影響較小甚至獲得不錯的發(fā)展機遇，如騰訊旗下手游《王者榮耀》大年三十當天的流水達到20億元左右（去年同期僅為13億），徐崢導演的《囧媽》的線上播放權以6.3億賣給了字節(jié)跳動。數字服務貿易主要是指通過線上跨境傳輸交付的服務，包括金融、保險、知識產權、計算機服務等。由于信息通信技術與服務業(yè)的融合，服務業(yè)的可貿易程度大幅提升，服務貿易在全球貿易中的占比保持快速增長。相比傳統(tǒng)貨物，數字服務貿易同樣受疫情影響較小，可能成為一季度外貿增長的關鍵。

數字治理維護社會穩(wěn)定。跨境數字服務貿易涉及不同國家間的不同法律法規(guī)和行業(yè)標準，其發(fā)展對數字治理提出了更高的要求，如數據流通規(guī)則、知識產權保護、平臺治理、技術倫理等問題成為各國關注的焦點。疫情期間，人民居家上網時間延長，互聯(lián)網活躍度大大提升，社交媒體中關于疫情的資訊真真假假、難以識別。此時，數字治理成為維護社會穩(wěn)定的重要保障，確保能及時對境內外的虛假消息、惡意消息進行處理，回應人民群眾關切，營造出良好的輿論環(huán)境。

三、推進數字貿易發(fā)展對策建議

支持中小外貿企業(yè)開展線上貿易。中小型外貿企業(yè)受疫情影響最為嚴重，而線上數字化貿易方式是其突破外貿封鎖的關鍵。政府層面，應做好貿易數字化轉型的宣傳，鼓勵更多的中小企業(yè)接入電商平臺或是自行開辟線上貿易渠道，拓展外貿新空間。平臺層面，應立足規(guī)模優(yōu)勢做好海外宣傳，并在能力范圍內降低中小外貿企業(yè)費率，以及提供更有針對性的外貿服務。

最大化電商平臺價值鏈信息優(yōu)勢。疫情期間，大型龍頭電商平臺顯現出極強的價值鏈信息收集能力和資源整合能力。為更好發(fā)揮電商平臺的積極作用，我國應建立防疫物資和外貿服務對接平臺，整合阿里巴巴、京東、拼多多、蘇寧等龍頭電商企業(yè)的資源，支撐疫情防控主管部門進行防疫物資的跨境采購、通關和調配，并為復工企業(yè)提供更綜合的外貿信息服務。

推動數字產品和服務出口增長。發(fā)展數字服務貿易的關鍵在于數字服務產業(yè)發(fā)展及其出口增長。我國應積極推動金融、保險、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務數字化轉型，提升相關產業(yè)“云辦公”、“云服務”能力，降低服務領域的貿易成本，提升線上傳輸交付能力。此外，應盡可能加快大數據、云計算、人工智能等新興數字服務的復工復產，搶占國際市場先機。

完善跨境數字服務治理。互聯(lián)網不是法外之地，規(guī)范、完善的數字服務治理體系有助于營造良好的網絡環(huán)境，使全國上下團結一心、共克難關。我國應在數字服務領域開放的同時，完善不同門類線上服務的法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，并積極使用大數據、人工智能等新技術提高治理的能力。■