廣東省農村人力資本開發研究

王劍楠 高士然 汪維清

摘 要：通過構建農村勞動力轉移與產業發展關系的概念模型，以發達省份廣東省為例，利用計量模型以及相關數據實證城鎮化與人力資本投資和農村勞動力轉移之間的正相關關系。通過實證結果，從人力資本投資、農民增收、產業發展等方面尋找農村發展水平低下的原因，提出了提升農村勞動力素質，促進勞動力空間轉移、城市擴容提質，增強中心城區的聚集效應，推動產業發展帶動勞動力轉移等發展建議，從而實現農村發展、農民增收。

關鍵詞：農村;人力資本;產業發展

文章編號：1004-7026（2020）03-0005-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農民收入構成

通過整理《中國農村統計年鑒》可以看出農村居民可支配收入構成（見表1），農村居民工資性收入大約占40%，經營性收入大約占40%，二者占比加起來達到農村居民可支配收入的80%，轉移凈收入占比18%左右，剩下2%為財產凈收入。

將表制作成圖對比更加明顯（見圖1），工資性收入和經營凈收入占農民收入的絕大比例，轉移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等;單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養等。在農民收入構成中的轉移性收入始終比例較低但是比較穩定，而農民幾乎沒有財產凈收入。

綜上，農民的收入主要依賴于打工獲得工資性收入及經營性收入，同時以轉移性收入作為補充，幾乎沒有財產凈收入[1-2]。

工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入。經營凈收入主要來自于農業及第三產業。農民的收入來源主要依靠出賣體力勞動以及從事投入小、技術含量低的農業、服務業等，這樣的收入結構是由于農民受教育程度低、不具備某種專業技能，同時自身缺乏可以獲得收入的財產所導致的[3-4]。

舒爾茨在1964年發表的《改造傳統農業》中，將人力資本作為農業經濟增長和農民增收的主要源泉。舒爾茨認為，如小學、中學、大學的學校正規教育是提升人力資本的基礎;對于那些正在從事農業生產而不能接受正式學校教育的成年人來說，在非農忙時間參與短期訓練班，學習新的耕作方法和技術培訓，能有效提高農民的人力資本;提高醫療衛生的投入，可以影響農民的健康和壽命，從而提升人力資本。

2.1 ?通過基礎教育開發人力資本

教育投入中主要是義務教育投入，可以提升農民的學習能力、應用能力、信息獲取能力、管理能力和資源配置能力等，其作用主要在于讓農民掌握基本的自然科學原理和學習方法，當受教育的農民接觸新方法、新工藝的時候，能夠利用學到的基礎知識快速掌握，并應用到實際生產中（見圖2）。這對于高新科技的普及、先進生產工藝的推廣有重要作用。同時，教育可以讓農民通過有效的方法獲取信息，使其能夠接收到有用的、高質量的信息，從繁雜的信息中篩選出需要的高質量信息后，農民可以作出正確的應對措施。教育對提高農民素質，實現農民增收有重要的意義。農民增收困難，一方面是農業生產的特性決定的，另一方面是自身掌握不到有用的信息，無法作出正確判斷造成的。

在推進經濟社會現代化的過程中，廣東省將教育擺在重要的戰略地位（見表2）。1985年，廣東文盲率下降到2.5%。1990年，小學入學率達到了99.29%。由廣東省教育主要指標可以看出，2000年以后，高中毛入學率由38.70%上升至96.48%，普通中學在校生、中等學校在校生、成人本專科在校生有較大幅度的上漲，每萬人口普通高校在校生持續上升。這與我國居民勞動力文化水平總體變動相一致，由中國居民家庭勞動力文化狀況可以看出（見表3），1985—2007年，我國不識字或識字很少的勞動力占比大量減少。由1985年的27.9%降至2009年的6.3%，小學、初中文化的勞動力占據絕大多數。

由上述分析可以看出，我國勞動力中未受過教育人數占比越來越低，大多數受過小學、初中教育。與全國相比，廣東省教育發展尤其迅速，至1996年，廣東小學入學率達99.75%，小學畢業生升學率達到96.81%，初中升學率達到96.1%，青壯年文盲率下降到0.12%。2000年后高中毛入學率不斷提高，至2017年達96.48%。廣東省教育事業的發展，不僅是推廣義務教育的成果，也是勞動力市場的需求。農民在勞動力市場尋求就業機會，需要基本的辨識能力、溝通能力、學習能力，初級教育可以讓受教育者掌握這些基本能力，當勞動力尋找就業機會時，能在一定時期內通過學習掌握新的技能，找到就業崗位獲得收入[5]。廣東省教育事業的發展，不僅促進了農村勞動力向城市流動，也促進農民增收。

2.2 ?通過職業培訓開發人力資本

通過職業培訓開發人力資本，主要針對兩個群體。一個群體是由第一產業分離出來，流向二、三產業的農民工。1995—2012年，廣東三次產業勞動力分布結構由1995年的40.0∶27.9∶32.1轉變為23.8∶42.1∶34.2。由此可以清楚地看出，大量從第一產業穩固轉移出來的省內外勞動力流向二、三產業。這些農民從第一產業中分離出來，缺乏勞動力市場需要的工作技能，通過職業培訓掌握必備的職業技能，能夠讓他們更快地適應勞動力市場，更好地發揮勞動能力，從而提高收入。另外一個群體就是傳統農民，通過職業培訓將傳統農民向新型職業農民改造，讓傳統農民掌握農業相應的技能，將他們改造為以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。

通過建立農村科普示范基地、科普示范街道（鄉、鎮）、科普示范區（村），發展農村專業技術協會、吸納協會會員的方式，推動科技下鄉，培育新型職業農民。根據廣東省農村科普統計（表4），2012—2016年，農村專業技術協會會員不斷增長，2012—2016年，從118 460人增長到134 654人，農村科普示基地、科普示范街道（鄉鎮）、科普示范社區（村）的數量也在不斷增加。其中農村科普示范基地在2012—2016年，從742個增長到1 065個，科普示范社區（村）從992個增長到1 362個。可見近些年廣東省對農民的技術培訓大大增加，大力興辦科普示范基地，由科普示范基地輻射至村鎮，最后到個人，農村專業技術協會個人會員增長16 194人。

通過開展智力扶貧工程、百萬農村青年技能培訓工程對農村勞動者進行技能培訓。智力扶貧工程從2002—2007年，廣東省財政共安排2.1億元用于每年資助5 000名貧困家庭子女接受2～3年的技校教育。2008年5月，廣東省政府決定從當年秋季起，全省戶籍農村家庭年人均純收入低于1 500元的應屆初中畢業生就讀技工學校和職業技術學校，可享受免收學雜費和資助生活費的政策。2010年開始，廣東對中等職業學校（含技工學校）招收農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生全面實施免學費政策。至2012年，廣東省技校增加到243所，招生數30.13萬人，在校學生數88.52萬人，畢業生數14.12萬人。百萬農村青年技能培訓工程對農村年人均純收入1 500元以下的貧困家庭勞動力給予一次性全額職業培訓補貼、就近就地和轉移輸出就業服務補貼、培訓期間的食宿補貼和職業技能鑒定補貼，對本省進城務工的農村勞動者、轉產漁民、歸僑人員的子女給予職業培訓補貼和就業服務補貼。自工程實施起至2007年底，全省共組織135.5萬農村青年勞動力參加職業技能培訓，轉移農村勞動力就業257.5萬人。

對農民開展農業實用技能培訓和職業技能培訓，可以提升農民的勞動技能，掌握培訓職業從理論到應用的理論和方法，有利于農民應用新的技術、設備、工藝改善傳統農業，也可以幫助農民從農業轉移到非農產業，靈活選擇就業方式，憑借掌握的技能，在非農產業中獲得收入，對勞動力轉移就業，解決“三農”問題，提高農民收入有重要的作用。廣東省農村勞動力培訓轉移就業工作取得“兩提高一優化”成效有：勞動力技能水平普遍提高，農村居民人均工資性收入大幅提高，人力資源配置不斷優化[6]。廣東省對農民的技術普及、職業培訓大大開發了農村的人力資本。

3 ?通過醫療衛生開發人力資本

勞動者的人力資本存量中的健康存量，決定著個人能夠花費在所有市場活動和非市場活動上的全部時間。每個人都有一筆初始健康存量，這種與生俱來的存量隨著年齡的漸長而折舊，但也可以通過健康投資而增加。

鄉（鎮）衛生院是輻射周邊村落的有一定規模的醫療單位，由廣東省鄉鎮衛生院統計可以看出，2014—2017年，鄉鎮衛生院數量保持穩定，衛生人員數量保持增長趨勢，由2014年的79 294人增加至2017年的90 942人，床位數也在增張，由52 042張床位增加至58 822張床位（見表5）。這些年鄉（鎮）衛生院數量保持穩定，說明對農村的醫療覆蓋基本完善，衛生人員數量和床位數量始終在穩定增長，說明政府對改善農村醫療不斷的投入資源，保證每個病人能夠享受到醫療服務。

村衛生室是可以為農村居民提供簡易醫療服務最便利的醫療機構，由廣東省村衛生室及衛生員統計可以看出，近些年設置衛生室的村占行政村的比例一直為100%，這保證了農民能夠享有基本的醫療服務。與鄉鎮衛生院及衛生人員數目不同的是，從2013—2017年，廣東省村衛生室數量和鄉村醫生、衛生員數量快速減少，村衛生室數量由28 767個減少至26 459個，鄉村醫生和衛生員數量由33 280人減少至24 051人，每千農業人口村衛生室人員的數目由1.33降至0.90（見表6）。

由鄉（鎮）衛生院和村衛生室的數據可以看出，廣東省醫療服務可以全部覆蓋農村居民，鄉鎮醫療力量在逐漸加強，但是基層衛生人員在大幅減少，每千名配備不到1名村衛生室人員。缺少基層衛生人員可能會導致農村公共衛生服務缺失、農村公共衛生環境缺乏人手整治的問題，導致蚊蟲滋生，傳染病流行，影響農村居民勞動時間，降低勞動能力，從而制約了收入增長[7-8]。

農村醫療衛生對農民收入增長的影響是長期和隱形的，農村居民缺乏醫療衛生服務在短期也許不會對收入造成太大影響，但從長期看，其對收入有著顯著負面的影響[9]。通過投資農村醫療衛生，完善農村衛生服務體系、實施新型農村合作醫療制度、普及農村公共衛生服務、開展農村環境衛生整治，提高農村居民健康存量，保障農村居民的勞動能力，可以促進農村居民收入的增長。

參考文獻：

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[2]龍翠紅.人力資本對中國農村經濟增長作用的實證分析[J].農業技術經濟，2008（1）：50-56.

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