鄉村振興要堅持農民的主體地位

曾鳴

摘 要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實施推進，離不開農民這一主體。從3個方面分析了鄉村振興戰略要堅持農民主體地位的依據，指出了農民要真正成為鄉村振興主體需面對的現實性問題，在此基礎上，對如何在鄉村振興中堅持農民的主體地位給出了建議和對策。

關鍵詞：鄉村振興;農民主體地位;農村;城鄉

文章編號：1004-7026（2020）03-0010-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

中央農村工作會議指出，鄉村振興戰略的實施，需要“堅持農民主體地位”，積極發揮“億萬農民的創造精神”。無數實例說明，實現鄉村振興的決定性力量是農民群眾，實現鄉村振興的關鍵在于農民行動。只有充分把農民建設美麗家園、追求美好生活的熱情調動起來，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性，中央的方針政策才能轉化落實為農民群眾的自覺行動。習近平總書記也曾多次強調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”[1]而只有堅持農民的主體地位，才能真正厘清這條主線。

1 ?鄉村振興要堅持農民主體地位的依據

1.1 ?“三農問題”愈發突出

在農村改革的進程中，大約自20世紀90年代起，暴露出來的“三農”問題愈發突出。農民主體地位如何才能得到尊重和敬畏，農民在經濟上和法律上的保障又如何得到體現？改革開放前的“剪刀差”主要表現在工業化方面，改革開放以來的“新剪刀差”，則主要表現在城鎮化方面。

新時期，我國經濟社會發展不平衡的重要表現是城鄉差異。鄉村振興戰略的實行，根本目的就是通過制定區域優先發展政策，順利推進農村農業現代化，讓廣大農民能夠共享我國經濟社會發展的成果。鄉村振興戰略的實施，對準的是億萬農民，也需要切實依靠這一群體。

在社會領域，鄉村與城市表現為差異化的生活空間與文明形態。從各自具備的功能來看，鄉村給社會進步與人們日常帶來了各種必需物品與生態產品，城市則能帶來以多元資本和技術密集著稱的工業和服務產品。雖然在功能定位上有所不同，但鄉村和城市兩者相互補充、彼此促進，成為不可分割的統一體。對比城市而言，鄉村凸顯出3種較為特殊的特征，即土地、村落與鄉村文化。

1.2 ?農民是鄉村的守護者

鄉村存在的核心是什么？毫無疑問是土地。如同費孝通的《鄉土中國》曾表達的：“以種地來謀生的人才會真的懂得泥土的寶貴。”事實上，依靠“種地謀生”的時代已經不在，這只不過是如今農民收入渠道的一種選擇，它在家庭經營性收入中的占比也有所下降，但不容否認，土地依舊是農民群體天然的重要標記和身份象征。

沒有誰比農民更珍惜土地。但是，假設農民辛勤勞作的土地今年屬于自己，而明年就要更換主人，那他多半不會珍惜這塊土地，這樣一來，勢必對未來農業的長遠發展造成阻礙。從這一點來看，黨在十九大報告中給予明確表示，要維護土地承包關系的長期穩定，這無疑給農民吃了一顆“定心丸”，也鞏固了農民對土地的這份珍惜之情。

沒有誰比農民更熟悉土地。農業生產具有季節性、周期性等特點，這就決定了農業生產不可能像工業生產那樣開展，工業生產模式肯定也不適用農業生產。農業生產是一個復雜的生產過程，它并不是看起來那么簡單地耕種播收，還需要熟悉農業生產的自然規律及經驗的長期積累。比起農業企業，農民更熟悉土地，也更能種好地，這從側面體現了農民在農業生產方面的主體地位，而且這一地位無可替代[2]。

農地將來的經營勞作仍要依賴于農民。我國城鎮化建設不斷加速進行，隨之而來的是農村勞動力特別是青壯年勞動力也在銳減，“將來誰來種地？”這成為新的困惑，并引來不少人擔憂。然而，即便農業技術水平得到了大大改善，由當前我國農村的現狀去考察，農民在種地活動中扮演的主體角色短時間內仍會繼續得到認可與支持。沒有農民耕種，農業生產的可持續健康發展就無法保證。新時期對農民的技術水平提出了更高要求，需要他們掌握先進的農業科學技術，結合長久以來的實踐經驗，做好土地守護者。

1.3 ?農民是推進農業農村現代化的核心力量

“加快推進農業農村現代化”，黨的十九大報告首次提出這一說法。全面建設社會主義現代化，就必須實現農業農村現代化，這也是今后農業農村發展的方向所在，它對之前提出的單一農業現代化進行了重要補充，內涵比單一農業現代化更加豐富。

毛澤東的《矛盾論》，就事物的內外因關聯給予了深刻闡述。唯物辯證法表示，外因代表了促使事物改變的條件，而內因才是引發事物改變的根本，外因借由內因產生影響。從農業農村層面考察，農民才是未來農業農村實現現代化的內因，而其他要素都是外因的存在。由此可以認為，農民才是未來農業農村實現現代化的根本性動力。

農民向往實現幸福生活就是農業農村現代化的愿景得以實現，農民的這一迫切愿望，是鄉村振興的強大內在原動力。從農業生產來看，部分農民從自身勞作經驗與土地實際情況出發，創造性地發明了很多省時省力的小型農業器械。但要真正研發具備較多科技含量、較大技術難度的良種或器械，農民則不具備這種實力。以此為背景，政府和相關科研機構的合作協助就很有必要，也將起到重要作用，但追根究底，科技成果的發明是要應用到真實的農業現實生產活動中，而檢驗這些成果成功與否最關鍵就看其是否適合農民使用。

當然，農業生產現代化只是農業農村現代化的一部分，要實現農業農村現代化意義更為重大，還需要切實發掘農民內在主動性、積極性與創造性。政府也需要認真傾聽，切實和農業農村現代化建設活動結合起來。

2 ?在鄉村振興中堅持農民主體地位的建議

2.1 ?充分尊重農民在鄉村文化建設中的自主選擇

鄉村文化建設是一篇“大文章”。要想作好這篇“大文章”，就不能讓農民失去自主選擇文化的權利，必須強化農民在鄉村文化建設中的主體地位;也不能用政府“自上而下”的主導性介入，代替農民“自下而上”的主體性作用，將二者有機結合才是正確路徑。發掘優秀傳統農耕文化資源，就要尊重與理解農民的文化觀，將傳統與現代有機融合。鄉村文化是農民生活方式與生產方式的反映，它反映了時代和社會對農民生產生活方式的重要影響。離開了農村這片沃土，農村文化的創造就無從談起。因此，鄉村文化是關于農民的文化，農民是農村文化形成與發展的主體。鄉村文化振興，必須滿足廣大農民對文化的需求，提高農民的精神境界，培養新興職業農民，培育他們需要的認知方式、價值觀念、處世態度、生活方式等文化育人環境。此外，保障農民在鄉村文化建設中主體地位，必須要建立起一套長效機制，在文化建設方面，讓更多農民參與進來、表達出來，創造出更多農民喜聞樂見、符合時代發展要求的文化產品。

2.2 ?處理好黨管農村工作和村民自治的關系

處理好黨管農村工作和發揮農民主體作用的關系，是堅持農民主體地位的必然要求。只有發揮好黨的政治領導力，才能確保鄉村振興的方向正確，政策執行有效。

實現農民在鄉村振興中的主體地位，必須要完善和創新能夠實現農民作為治理主體、建設主體和受益主體的鄉村治理組織結構，核心是改善和加強鄉村治理中基層黨組織和村民自治組織，加強和改進基層黨組織的建設，完善和創新能夠真正落實村民實施自治的組織體系。村民借由村民自治才能參與鄉村治理活動，真正發揮鄉村振興的內在動力。充分重視農民的話語權，就要按照農民自我管理、自我教育、自我服務的基本要求來開展農村工作。美麗鄉村建設需要黨與政府的切實引導與籌謀，政府切忌以行政命令來取代民主協商，以好的想法取代農民的現實需求。因此，基層管理者學會轉變思想觀念，積極為農民營造合理表達利益訴求的良好環境，培養農民敢于表達、善于表達的話語權意識，充分了解農民對于美好生活的向往和需求，引導扶持農民積極參與美麗鄉村建設規劃，而不是基層管理者一手包辦代替。

充分發揮農民對鄉村建設的主體參與意識，需要使農民與鄉村建設規劃形成真實互動，由此農民才會積極支持并踐行鄉村振興活動，這一活動才會擁有動力來源。

2.3 ?以更加公平的社會政策提升農民的獲得感

當今農民群體的狀況、農村環境與城鄉間的差距及農業發展力量的薄弱，很多情況下是政策不公平導致的結果，例如有目共睹的教育、醫療及社會保障的城鄉差異等。很多農民家庭無法改變貧窮現狀，既有市場經營的因素，但和不公平的政策也脫不了關系。舉個例子，一個看起來已經小富即安的農戶，也許一個家庭成員生病，就會讓這個原本就缺乏生產資金的農戶雪上加霜，再難有多余的資金投入。獲諾貝爾經濟學獎的斯蒂格利茨教授在其《不平等的代價》中闡述了一種現象，即機會不平等會導致更多的不平等，而更大的不平等則會導致更多的機會不平等。斯蒂格利茨教授將之稱為可以惡性循環的“逆向動態”[3]。這樣的惡性循環如果不斬斷，農民的主體地位就只能是一句空話。

農民最為直觀的獲得感就是自身收入的提高。促進農民收入增長，可從兩方面著手。一是農村改革紅利要由農民來共享，而非由部分市場投機者伺機掠奪而霸占，要使農村改革的成果更多地向農民傾斜，切實落實到農民身上，規避可能出現的農民收入不公平分配。二是要讓農民可以分享到其他產業利潤。農民收入較低的重要原因就是收入來源有限。所以，創造更多條件讓農民能夠分享到其他產業的利潤，也是增加農民收入的一個有效途徑。

3 ?正視讓農民真正成為鄉村振興主體的現實性問題

3.1 ?必須正視城鄉之間發展不均衡的現實

正視城鄉發展不平衡的歷史遺留和現實問題，使農民充分成為鄉村振興的主體。改革開放以來，社會生產力得到跨越式發展。但城鄉之間、中西部與東部之間、各行業領域之間發展的不平衡帶來的社會、經濟問題凸顯，成為制約人民群眾的美好生活實現的社會問題。

黨的十九大報告已經對我國社會主義現代化作出了詳細的戰略部署，在時間上分為兩個階段。第一個階段的目標就是實現“城鄉區域間發展與居民間生活水平存在的差距不斷拉近，均等化的基本公共服務大致實現，廣大人民在堅定地走向共同富裕”。第二階段的目標是“要切實完善國家治理體系及其能力的現代化，在綜合國力與國際影響力方面居于世界前列，全體人民基本達到共同富裕目標”。十九大報告設定的宏偉藍圖凸顯了黨的使命與擔當，從“全體”“共同”“全面”等字眼中可以看出黨在解決發展不平衡不充分問題時的決心與魄力，是黨順應民心、順應時代發展要求的必然選擇。調研發現，具有區位優勢的鄉村便于實現一二三產業融合發展，所以農民收入結構呈現多元化，并且正日益融入城市社會生活;在沒有區位優勢的鄉村，如遠離城市的山區，生產力落后，貧窮的面貌改變難度較大。實現平衡的發展，在鄉村振興中就表現為幫扶要有側重，要重點幫扶發展落后和嚴重衰退的空心村、貧困山區，需要優先解決的是不均衡問題。

3.2 ?必須擺正領導干部的政績觀

必須擺正領導干部的政績觀，才能讓農民真正成為鄉村振興的主體。習近平總書記曾告誡領導干部，必須要牢固樹立正確的政績觀。并進一步要求廣大干部不僅做事使廣大民眾能夠切實看到、感知到，還要能夠給未來、長遠奠定堅實基礎，打下良好前提。

面對鄉村振興戰略這篇“大文章”、這場攻堅戰，大多數領導干部以“在其職，盡其責;在其位，謀其功”的工作態度，以敢于擔當、善謀實干、銳意進取的精神狀態，帶頭帶領廣大群眾做好“打基礎、利長遠”的工作，為地方的健康可持續跨越發展夯實基礎。領導干部必須深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，牢固樹立正確的事業觀和政績觀，切實以“功成不必在我”的精神扎扎實實把鄉村振興戰略實施好，做鄉村振興的“功臣”[4]。

鄉村振興還要調結構、優化產業。領導干部要明白，單靠第三產業的單兵突進，鄉村振興就是“瘸著腿”發展，只有真正實現三大產業間的協調共成長才會給廣大農民主動性、積極性的調動以切實的動力。地區間的發展進度各有不同，鄉村振興之路的模式亦會有不同的表現形式。怎樣切實發掘內在的原動力、探尋到適合的方式，這些都需要領導干部從現實狀況出發，一定不能讓現實的表面現象使鄉村振興戰略的基礎被動搖。

3.3 ?必須接納鼓勵社會資本的積極參與

近年來，我國加大農業供給側結構調整、加快農業的轉型升級力度，休閑農業、鄉村旅游、特色小鎮等一批新產業新業態如雨后春筍般快速發展，逐漸成為農村農業發展的源動力。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進農村一二三產業融合發展，掀起社會資本投資農村的熱潮。為此，國家對社會資本投資農業出臺了一系列指導性意見，支持農村基礎設施建設、觀光和休閑度假旅游、加工流通等行業，保障其用地需求。

讓農民切實擔當起鄉村振興主體的責任[5]，積極扶持各類社會資本的主動進入[6]。積極推動農業農村的市場化改革進程中，對產權制度與要素市場化配置不斷強化改進，充分調動典型的強大示范作用，使農業農村發展過程中遭遇的改革落后于需求、急需升級轉型的問題得到妥善處理。要促進“資源變資產、資金變股份、農民變股東”的創新得到落實，強化有關產權與要素的平臺流轉建設，促使有關運行機制不斷健全。積極促進社會資本投資農村中符合企業化運營的現代化農業服務業、農產品加工、種植業及旅游養老等產業。值得重視的是，應當建立專門的制度來監管城市資本參與鄉村振興序列中，保障鄉村振興的利益主體——農村與農村集體經濟組織的合法利益得到實現，繼而實現鄉村振興的持續與平穩發展。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]馮奎，黃鵬飛.把牢關鍵，凸顯特色，創新機制——武勝縣白坪-飛龍的產鎮村融合實踐與啟示[J].國家治理，2016（28）：43-48.

[3]侯廷永.美國現代農業發展及其經驗借鑒[J].農村經營管理，2017（3）：37-42.

[4]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[5]王眷光.關于鄉村振興中農民主體性問題的思考[J].社會發展研究，2018（1）：31-40.

[6]馬德帥.資本“微”發展助力鄉村振興大事業[J].人民論壇，2019（12）：90-91.