崇左市制糖業發展的SWOT分析

羅飛飛

摘 要：作為中國的“糖都”，崇左自建市以來，制糖業就是其支柱產業之一，制糖業在促進崇左經濟發展、農民增收、貧困戶脫貧等方面起著不可替代的作用。但隨著近年來國際糖價不斷下跌，崇左市制糖產業也遭受巨大沖擊。通過歸納崇左市制糖業的發展現狀，利用SWOT分析模型對崇左市制糖業進行分析，進而提出相應的對策建議，以期為崇左市制糖業的健康發展提供可行的借鑒經驗。

關鍵詞：糖都;崇左市;制糖業;SWOT分析

文章編號：1004-7026（2020）03-0015-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.82;F274 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?崇左市制糖業發展現狀

1.1 ?制糖業歷史悠久，可耕種面積較大

根據已有文字記載，崇左市自漢代以來就有種植甘蔗，再將甘蔗汁榨取食用的傳統。改革開放以來，崇左市制糖業得到了迅速的發展，當地政府利用特殊的地域優勢大力發展甘蔗種植與制糖業，制糖業迅速成為崇左的支柱產業。2010年崇左市通過中國輕工業協會和中國糖業協會的認定，被評為“中國糖都”;2017年崇左市通過中國輕工業協會與中國唐業協會的復評，再次被評為“中國糖都”。崇左市成為全國最大的蔗糖生產與加工基地。

截至2018年，崇左市共有耕地面積52萬hm2，人均耕地面積超過0.26 hm2，全市林地面積94.8萬hm2，人均林地面積0.49 hm2，高于廣西平均水平。2018年甘蔗種植面積28.84萬hm2，占崇左市農作物種植面積的55.64%;甘蔗產量2 558.86萬t，比2017年產量增加3.1%。2018年甘蔗產量占全部農產品產量的89.77%。可見崇左市制糖歷史悠久，可耕種甘蔗面積大，甘蔗種植產量占了當地全部農產品產量的絕大部分。

1.2 ?制糖產量大，制糖成本較高

廣西作為全國的重要產糖區，甘蔗制糖量占全國產糖量的60%左右，而在廣西甘蔗制糖產量中，崇左市甘蔗制糖產量占了廣西甘蔗制糖量的30%以上。2018年全廣西甘蔗產量7 292.96萬t，崇左市甘蔗產量2 558.86萬t，占全廣西甘蔗產量35.08%。2018—2019榨季全廣西共入榨甘蔗5 471萬t，產糖量為634萬t;崇左市總入榨甘蔗1 858.10萬t，混合產糖217.70萬t，甘蔗入榨量占全區33.96%，產糖量占全區總產糖量的34.3%。崇左自2002年建市以來，甘蔗產糖量穩居全國地級市第一，是實至名歸的“中國糖都”。但是，由于長期以來甘蔗單產量不高，甘蔗含糖量較低，導致崇左市制糖企業制糖成本較高。根據甘蔗產糖量的比例8.2∶1計算，即1 t糖消耗8.2 t甘蔗，按照甘蔗500元/t算，糖的原料成本超過了4 100元/t，再加上企業各種耗費，糖的成本大概在5 200～5 400元/t左右，而糖價卻長期處于低位運行，高成本與低糖價形成倒掛，導致大量制糖企業扣非凈利潤為負。

1.3 ?制糖類企業眾多，品牌效應明顯

由于存在產業集聚效應，吸引了廣西東亞糖業、洋浦南華糖業、湘桂糖業、中糧屯河等知名集團企業來崇左建立生產基地。截至2018年，崇左市轄區內總計有制糖類集團企業7家、15家糖廠，日榨甘蔗能力為23萬t左右，約占廣西的45%。日榨甘蔗能力是全區平均水平的2倍左右，其中東門糖廠的產糖量和日生產能力均居全國第一。大型企業集團在塑造品牌方面成績也較為突出，涌現出一批全國知名品牌，其中“木棉花”“山蜜”“壺城”“左江”4個品牌榮膺全國糖業品牌20強稱號，在國內白糖市場的占有率超過18%，目前崇左市擁有省部級以上制糖品牌15個，品牌效應明顯。

2 ?崇左市發展制糖業的SWOT分析

2.1 ?崇左市制糖業發展的優勢分析

2.1.1 ?區位優勢明顯，氣候適宜甘蔗生長

崇左市位于廣西西南角，北緯21°36′～23°22′，屬于典型的亞熱帶季風氣候，全年日照時間超過1 500 h，其中6—9月份每月光照時間超過150 h，光照時間充足，適合甘蔗生長;年均氣溫長期在22 ℃以上，無霜天數超過340 d，降雨集中在5—9月，占全年降雨量的70%以上，各月降雨量正適合甘蔗各期需水量的規律，最適宜甘蔗種植。崇左地理位置極其特殊，屬于西江經濟帶、泛北部灣城市群、左右江革命根據地交匯區，是臨首府（南寧）、連東盟（越南）、西部陸海新通道陸路通往越南最近的地級市，水、陸、空交通運輸極為便利。與此同時，崇左屬于西部地區，轄區內的制糖企業大部分能夠享受國家西部大開發的稅收優惠政策，企業稅負相對較輕，這在一定程度上有利于企業降低生產成本。

2.1.2 ?制糖工業完備，產業集群效應明顯

由于制糖業是崇左市的支柱產業，崇左市各級政府非常重視制糖產業的發展，引進了大量的制糖企業。目前崇左制糖類企業集團有7家，制糖企業15家，轄區內制糖企業居全國地級市之首。制糖的蔗渣、糖蜜、濾泥三大副產品也吸引了大量相關企業進駐崇左，利用糖蜜生產酵母的全球知名企業安琪酵母、法國樂斯福集團紛紛在崇左設立生產基地，利用蔗渣造紙、利用濾泥進行發酵制作有機肥、利用甘蔗葉加工成青飼料的企業紛紛入駐，產業集群效應明顯。

2.2 ?崇左市制糖業發展的劣勢分析

2.2.1 ?耕地地塊分散，機械化整體水平偏低

由于獨特的喀斯特地貌，崇左市的耕地相對較為分散，很多耕地都在山與山的連接處，坡度較大且土壤肥力不足，地塊較小，不利于機械化大規模作業。即使是目前建成的“雙高基地”，其機耕率為99.5%左右，機種率約75%，機收率16%左右，綜合機械化水平為67%左右。從總體來看，機械化水平仍然偏低，特別是在機收率方面嚴重偏低，大部分甘蔗的收割仍然依靠人工，由于勞動力成本不斷上漲，機收率較低，導致甘蔗生產成本不斷上漲。

2.2.2 ?道路基礎設施不完善，制糖企業布局不合理

雖然崇左市處于各種經濟圈的交匯處，水、陸、空交通運輸較為便捷，但是由于處于“老、少、邊、窮”地帶，轄區內的道路不暢，特別是蔗區的運輸道路不暢。很多蔗區道路仍然是泥巴路，遇上下雨，則道路無法通行，導致甘蔗無法運輸，因此，每年都會有部分糖料蔗由于道路不暢等原因，最終蔗農放棄收割。崇左市制糖廠（15家）主要分布在崇左市江州區（5家），扶綏、龍州縣、寧明各3家，其他縣市制糖企業較少，制糖企業布局不是特別合理，進一步導致蔗農運輸成本較高。

2.3 ?崇左市發展制糖業的機會分析

2.3.1 ?國家與自治區“雙高基地”政策的支持

由于糖價持續走低，嚴重影響了蔗農種植甘蔗的積極性和制糖企業的效益，進而對國家的食糖安全產生了不小的影響，為了應對糖價持續走低帶來的產業風險，國家和廣西自治區出臺了一系列政策支持制糖產業高質量的發展。2013年廣西自治區政府出臺《廣西壯族自治區人民政府關于促進我區糖業可持續發展的意見》（桂政發〔36〕號）指出，廣西要啟動500萬畝（約33.3萬hm2）核心“雙高”基地建設，打造以“崇左、來賓、南寧、柳州”為核心產區的制糖業循環經濟產業體系;2014年《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西優質高產高糖糖料蔗基地建設試點實施方案的通知》（桂政辦發〔2014〕15號）指出，要大力推動甘蔗“雙高”基地建設，建立健全“雙高基地”建設的資金支持政策;2015年國家發改委聯合農業部共同制定了《糖料蔗主產區生產發展規劃》（2015—2020年），指出要在廣西、云南建設46.6萬hm2（甘蔗種植“雙高基地”，其中廣西“雙高基地”33.3萬hm2），崇左市符合建設“雙高基地”的蔗區面積達到13萬hm2，占廣西的33%，全國的23.78%，居全國之首;崇左有5個縣（扶綏縣、江州區、寧明縣、龍州縣、大新縣）被納入“雙高基地”建設重點核心區，居全國第二;崇左制糖業發展被正式列入國家戰略，崇左市發展蔗糖業迎來了重大戰略機遇期[1]。

2.3.2 ?多種發展戰略的疊加效應推動

2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議的偉大構想，給崇左市經濟發展帶來了新的機遇期。崇左市位于“一帶一路”的前沿陣地，是連接中國與東盟國家（越南）最近的陸路通道，作為“一帶一路”重要節點城市，產業發展是共建“一帶一路”發展的基石，而制糖業又屬于崇左市的支柱產業之一，利用“一帶一路”政策的支持發展制糖業成為崇左市制糖業“二次創業”發展的重要方向。隨著“鄉村振興”戰略的全面推開，崇左市制糖業發展又迎來了一次重大戰略機遇期。鄉村振興戰略的順利實施離不開產業的興旺，而制糖業作為崇左市主要的農業產業，其健康發展與否同農民的收入、鄉村振興戰略能否順利推進直接相關，因此崇左市可以利用鄉村振興戰略的優惠政策，積極發展制糖循環產業，多重發展政策的紅利疊加，將有效推動崇左市糖產業“二次創業”的順利實施[2]。

2.4 ?崇左市發展制糖業的威脅分析

2.4.1 ?國際制糖大國的威脅

制糖成本高是制約我國制糖產業發展的主要瓶頸，相對于巴西、印度、泰國、澳大利亞等制糖大國，我國制糖企業的制糖成本明顯偏高，近年來巴西、印度、泰國等制糖大國產糖量不斷上升，出口數量急劇增加，給我國制糖產業造成了巨大的沖擊。由于這些制糖大國種植的甘蔗品種優良、機械化水平較高，制糖成本遠低于我國制糖企業，大量的食糖出口造成國際糖價長期處于低位運行，特別是2013—2014年，國際糖價長期處于5 000元/t以下，給蔗農和制糖企業造成巨大沖擊。國際制糖大國的低成本生產給崇左制糖業發展帶來了嚴峻的挑戰。

2.4.2 ?健康觀念的沖擊

隨著居民收入水平的提高，人們對于生活質量的要求越來越高，蔗糖在豐富人們食品的同時，也帶來了各種健康問題，長期實用食糖或者食糖制品容易導致肥胖、齲齒及各種慢性疾病，因此隨著產糖量的不斷增長，食糖的需求量并沒有出現大規模的增長，反而近年來各種食糖的替代品數量不斷上升，這在一定程度上直接影響了食糖的生產與銷售。

3 ?“供給側”改革下崇左市發展制糖業的措施

3.1 ?加快糖業“二次創業”，進一步拓展制糖業產業鏈

2015年廣西自治區政府印發廣西糖業二次創業實施方案，標志著廣西糖業二次創業拉開帷幕，崇左市在緊緊圍繞糖二次創業，積極推動區域戰略重組，發展制糖循環經濟方面取得明顯成效，利用糖蜜制作酵母的產業初見雛形。但是利用蔗渣與濾泥發展造紙與制作肥料的循環產業發展較為落后，因此崇左市應當加快“糖二次創業”的步伐，積極發展利用蔗渣和濾泥作為原料的循環產業鏈，真正做到“一根甘蔗吃干榨盡”，發展糖循環經濟全產業鏈[3]。

3.2 ?加快雙高基地建設，提高機械化種植水平

截至2019年底，崇左市“雙高基地”建設任務已經基本完成，但是“雙高基地”綜合化機械水平仍然較低，特別是機收率才到16%，因此崇左市應當積極推動制糖企業與相關科研院所的合作，加快甘蔗收割設備的研制，研制出適合崇左特殊地域環境的甘蔗收割設備，提高崇左“雙高基地”的機收率，進一步降低企業成本。

3.3 ?推動制糖企業重組，產生更大的規模經濟

雖然近年來，在崇左市委、市政府的推動下，崇左市的制糖企業集團由2016年前的9家變成現在的7家[4]，但制糖廠仍然較多，其中不乏一些小型制糖廠，這些小型制糖產的抗風險能力明顯偏弱。因此崇左市仍然需要進一步推動制糖企業進行重組，出臺相關的優惠政策[5-7]，積極引導轄區內的制糖企業上市，做大、做強制糖企業集團，為崇左市“糖二次創業”的順利實施提供良好的環境[8]。

參考文獻：

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[2]盧星高，范業賡.廣西“雙高”糖料蔗基地建設現狀、問題及發展建議[J].熱帶農業科技，2019（2）：51-54.

[3]黃尚志.崇左市蔗糖產業發展問題及其信息化解決方案研究[D].成都：西南交通大學，2012.

[4]廣西統計局.中國統計年鑒[M].南寧：中國統計出版社，2019.

[5]萬崇興，韋日成，萬語，等.崇左市蔗糖產業“4331”發展戰略研究[J].廣西經濟管理干部學院學報，2011（4）：? ?80-86.

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[7]滕騰.中越邊境地區蔗糖產業集群跨越發展問題探析——以廣西崇左市為研究個案[J].經濟研究參考，2012（59）：? ?57-59.

[8]凌伶.崇左市蔗糖生產存在的問題和解決對策[J].技術與市場，2012（3）：93-94.