金壇區茅山老區村級集體經濟發展路徑探究

吳玲 盛登華

摘 要：以金壇區茅山老區村級集體經濟發展為例，深入剖析村級集體經濟發展遇到的困難，尋找可持續發展的對策思路，對于推動金壇區茅山老區鄉村振興和建設更高水平的小康社會有著極其重要的現實意義。

關鍵詞：金壇區;村級經濟;發展路徑

文章編號：1004-7026（2020）03-0044-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? ?文獻標志碼：A

2005年以來，金壇區把發展壯大村級集體經濟作為確保村級基層組織正常運轉、支持實施鄉村戰略的重要基礎性工作來抓，出臺相關政策，設立了3 000萬元專項資金，積極引導和鼓勵村級集體經濟加快發展。經過農村廣大干部、群眾的共同努力，茅山老區村級集體經濟得到了長足發展。

截至2018年底，44個老區行政村集體經濟總收入達到13 533.09萬元，村均307.57萬元，比2005年增長了11 770.09萬元，年均增速達到了16.8%。但從增速上來看，2017年村級集體經濟增速為10.59%，2018年增速降至1.45%，反映出村級集體增收遇到瓶頸。

1 ?村級集體經濟發展面臨的主要困難

金壇區茅山老區各村情況千差萬別，但從調研結果來看，造成村級集體經濟發展放緩的主要原因有以下幾個方面。

1.1 ?主體缺位

一是集體經濟組織成員缺乏主動性。聯產承包責任實施30多年以來，統分經營的雙層經營機制極大地調動了基層干部群眾生產積極性。農村生產力得到了極大提高，農民迅速從溫飽走向小康，農村物質文明全面提升。但在物質文明獲得提升的同時，農村精神文明建設水平滯后。農民養成了利已主義思想，只顧自己發家致富，對村級集體經濟發展關心過少，甚至漠不關心。

二是村級干部缺乏內生動力。一方面，村級除發展經濟外，還要做好維穩、民生等一系列工作，“上面千條線，下面一根針”，應付性工作非常多，沒有精力考慮村級經濟發展。另一方面，村級實行“雙五A考核”，主要針對村書記一人，考核結果好的書記可以享受事業干部待遇，而其他村干部則不享受，這在一定程度上導致其他村干部存在觀望現象。

三是急需健全容錯機制。隨著工作規范化持續推進，各種原因導致的失誤不斷增多。紀委、監委參與監督工作的全過程力度不斷加大，近年來被處理和追責的各類問題時有發生。在遵守必要規范的前提下，盡管各級都在強調保護好干事創業干部的積極性，但從2017年至今，老區仍有5名村干部受到處理，“不做事則不會被處理”成為部分干部的共識，在一定程度上挫傷了村干部發展壯大村級集體經濟的積極性。

1.2 ?政策限制

一是各類“確權”使村級集體可以掌控的資源越來越少。隨著土地確權到戶后，村級集體機動地幾乎沒有。據初步統計，老區44個村僅擁有集體機動地20.8 hm2，占老區集體耕地面積的0.09%，村均僅為0.47 hm2，而且相對集中在13個行政村中。“巧婦難為無米之炊”，村級集體缺乏可控資源，發展村級集體經濟成為無水之源。

二是推行程序“規范”使少數村級集體“暫時”喪失了部分發展機遇。市場如同戰場，機遇稍縱即逝。近年來，金壇區在農村大力推行項目公開招標、工程監理、資產發包上平臺等規范化管理措施，在總體上確保了農村集體資產的保值增值。但在管理工作規范的同時，因為要走完規定程序，有些本可以立即簽訂協議的承包項目客觀上被延期，有些甚至因承包方急用錯過發包機會，導致一些資產不能及時產生效益。金壇區個別村有近1 000 m2倉儲房因為這個原因難以租出。

三是“糾偏整治”工作使極少數已建成的設施暫時沒有效益。2018年起實施的“大棚房”整治，很有必要也很及時，但在強調規范的同時，按照“堵疏結合”原則，應對手續齊全、運作較好的項目實施分類對待。在落實“農地農用”的前提下，對因不可控原因造成原設施需調整用途的，應該研究解決問題的方式與途徑。例如2017年金壇區某村申報農機修理庫項目，2018年初通過平臺對外招租成功，年獲收益10萬元。承包人在經營過程中應以修理農機為主，但不時修理汽車，被上級相關部門發現后責令停業整頓，目前機庫閑置，村級因此減少年收入10萬元。

1.3 ?思維禁錮

一是依靠“三資”增收仍是老區村級干部群眾的首選。調查發現，沒有“資金、資產、資源”是阻礙村級經濟發展的主要問題，也是村干部面對又不能破解的難題。在突破“三資”缺乏的限制持續推動村級集體經濟發展方面，基層干部群眾信心普遍不足。

二是對異地增收發展模式基本不敢嘗試。受兄弟區之前合作共建村產生矛盾的負面影響，在金壇區茅山老區44個村中，除薛埠鎮3個村在鎮級工業園區共建了近2 000 m2標準廠房外，其他村均沒有實質性的合作共建。傳統的“合伙干不好”思想仍有較大市場，“聯建、聯營、聯享”的工作思路得不到落實。

三是對新型業態發展壯大缺少清醒認識。隨著市場經濟不斷發展，各種新業態不斷涌現，以農村旅游、耕地認種、會員制農場、農產品網絡銷售等為代表的農村各類新業態正在成為農村經濟新的增長點。如何抓住此輪發展機遇，實現農民、集體“雙增收”，老區村級干部群眾普遍研究不深。

2 ?破解村級集體發展瓶頸的對策思路

從金壇區實踐來看，盡管老區村級經濟經濟發展過程中遇到了種種問題，各種問題的形成原因錯綜復雜，但不應消極悲觀，而是要積極面對，不斷創新思路和舉措，持續推動村級集體快速發展。

2.1 ?營造發展氛圍

一是強化宣傳。用發展村級經濟先進村的典型事跡教育引導農村廣大干部群眾，特別是要注重宣傳身邊的典型事例，例如花山通過資源開發走向富裕、黃金村通過改革創新從貧困走向富裕。總結村級經濟先進村典型的發展路徑，推廣經驗，強化示范引領，努力形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是包容發展。按照中央要求建立健全容錯機制，鼓勵基層廣大干部群眾干事創業。對符合上級決策部署，有利于改革創新和發展大局，沒有為自己、他人或單位獲取私利，在工作造成損失較小或工作沒達到預期目的的干部，都應為他們撐腰鼓勁，讓他們放手去工作。

2.2 ?創新工作思路

一是要以規范為遵循。黨的十八大以來，各級各部門出臺了一系列規范性文件，要求各部門及工作人員守規矩、勇作為，防止不作為、亂作為，為全面推動高質量發展營造了良好的政策環境。必須認識到政策導致的負面因素只是暫時的，從長遠看必將促進村級集體經濟快速發展。因此，必須適應變化的新情況，堅持按規范辦事。

二是要以抱團為引領。同周邊發達村相比，金壇區茅山老區村級集體經濟還很薄弱。最強的村年總收入也只有500多萬元，這些財力可以維持村級正常運轉，若要做成一些大項目遠遠不夠。因此，各村必須牢固樹立“聯建、聯營、聯享”思路，拋棄“小打小鬧”，用現代企業管理方式，按照“三集中”的要求進園區，開展村村合作、村企合作，共同建設一批大項目并按股分紅，確保村級集體經濟穩定增長。

三是要把新業態作為方向。金壇區黃金村通過實施農村土地流轉，成立金土地農民專業合作社，注冊了黃金村商標，通過“合作社+電商”模式，在淘寶、京東等平臺開展產品銷售，實現年銷售2 940萬元。應學習推廣黃金村的做法，通過改革創新，讓村級、農民實現雙增收。

2.3 ?加強資源整合

目前，金壇區扶持農村發展3項資金（新農村建設、村級發展、農民增收）大多分散在細小項目中，細碎而分散，難以發揮整體效應，必須進行必要的整合。

一是要注重產業規劃引領。堅持規劃先行，按照全區農業產業布局規劃的要求，以農業產業板塊建設為前提，一鎮一重點、一村一特色，明確扶持重點內容，相對集中資金，避免相鄰區域內的惡性競爭，爭取在全區范圍內實現產量更高、品質更優、效益更好。

二是要強化財政資金整合。從實踐上看，將財政資金直接撥付給村使用和通過市場化運作借力其他經濟實體壯大村級集體經濟是兩種常見方式。兩者哪個效果更好，是一項新的重大課題。應該積極研究，可以鼓勵試點先行，通過比較找到支持村級集體經濟發展的最佳路徑并在全區推廣應用。

三是要規范“三資”投向農業。在規范外來資本、工商資本、民營資本進入農業領域的基礎上，重點支持各類資本做大做強農業產業鏈，不斷提高農產品付加值。主動適應新時代要求，建立并完善“農業新型經營主體+村集體經濟組織+村民”的利益分配機制。

2.4 ?健全發展機制

一是選用能人。圍繞鄉村人才振興，培育村級集體經濟發展人才體系，著力培養一批敢于、善于發展村級集體經濟的農村干部隊伍，注重從退伍軍人、大學生村官、農村致富能手中選拔人才，構建優良的村干部隊伍。

二是鑄強組織。構建在村黨組織領導下的村兩委與村集體經濟組織，實行村兩委與村集體經濟組織分離管理。賦予村集體經濟組織發展壯大集體經濟的全部職能，解決村級集體經濟發展中主體不明確或缺位的問題。

三是注重激勵。建立健全村級集體經濟發展的激勵機制，從政治地位、經濟待遇上給予明確。在不斷提高村干部工資待遇的同時，擴大村干部退休后享受事業干部待遇的范圍（目前僅有村書記一人可以享受），持續激發村干部干事創業的熱情。

3 ?結束語

村級集體經濟發展對鄉村振興和全面建成小康社會具有重要作用。針對金壇區茅山老區村級集體經濟發展面臨的主體缺位、政策限制和思維禁錮等問題，提出了營造發展氛圍、創新工作思路、加強資源整合和健全發展機制等破解發展瓶頸的思路，以促進金壇區茅山老區村級集體經濟發展。

（編輯：郭 ?瑞）