淺析基于PPP模式的工程項目融資風險管理

譚路俠

摘 要：PPP模式融資項目管理工作中存在相應的風險，必須對此類金融風險做好預先識別和防范工作，提出必要的防范策略，更好地推進我國PPP模式工程項目建設。在當前我國社會經濟飛速發展的背景下，分析PPP模式工程項目建設的現狀，識別存在的問題和融資風險因素，提出PPP項目風險管理工作的策略。

關鍵詞：PPP模式工程項目;融資風險管理;防范措施

文章編號：1004-7026（2020）03-0167-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F283 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?PPP模式工程項目金融風險綜述

1.1 ?金融風險的具體內容

對金融經營狀況進行本質分析可知，收益與風險是相互依存的，因此要從根本上控制可能產生的各類金融風險，盡可能減小金融風險產生的威脅。按照具體內容進行分類，金融風險可以分為機構風險、制度風險以及市場風險3類，但是對于監督管理力度較差或者受傳統經濟體制等客觀因素影響產生的系統性風險，在控制管理上存在較大難度。在我國基礎設施公共服務項目建設的融資階段，勞動力輸出量以及基礎原材料設備購買量是變化的，在一定程度上致使該項目的實際成本費用支出超過預先數值，這一現象稱為PPP模式的金融風險。

1.2 ?PPP項目金融風險的特點

PPP模式工程項目整體建設時間跨度相對較長，包括前期的資金成本預估、項目施工以及后期的項目運營等環節。同時，PPP模式工程項目大多是建設國家的基礎服務設施，項目的資金投入成本相對較高，所以資金融通的模式選擇以及過程更復雜，促使PPP模式工程項目存在較高的金融風險。PPP模式工程項目金融風險具有不可控性，國際市場間的資金利率變化是動態的，且利率變化的幅度范圍較大，匯率浮動差值擴大，容易促使金融行業產生經濟危機，嚴重影響市場內投資者的投資風險偏好。同時，金融風險產生本身就有隨機性，不能通過單一的方式進行風險預測。在PPP模式工程項目建設過程中，由于項目本身具有周期長以及規模大的特點，風險因子種類及涉及的環節和部門較廣，各類風險因素相互交叉，彼此疊加，擴大了風險因素波及的范圍，可能產生難以控制的金融風險[1]。

2 ?管理PPP金融風險的措施

2.1 ?融資風險管理方面

分析PPP模式工程項目建設本身的融資風險管理工作可知，管理金融風險的可行性相對較高，可以整合過往的金融問題，進行綜合性的風險評估，落實全方位、多角度的金融風險因素考量。應率先加強對項目工程建設經濟方面的控制，實現工程長短期利益的差異化管理。對于PPP模式工程項目本身融資風險的管理，必須加深對政府合作意愿的了解，全面知曉PPP項目工程建設的核心內容以及基本表現形式，依據不同的地域文化表現特征，公共基礎服務設施建設項目要涵蓋多樣化政府合作的特點。由此，促使在工程項目建設階段科學合理地應用政府部門的資源供給，獲取相應的政策扶植和補貼。參與PPP工程項目建設的金融風險管理人員必須充分了解當前工程項目的建設特點，選擇性使用與之相匹配的管理策略措施，更好地展現PPP工程項目建設的地域特色，有效控制項目工程建設的資金融通風險，從根本上降低金融風險帶來的損失。

2.2 ?PPP項目財務管理方面

選擇完善的PPP模式項目工程資金管理制度，確保后續資金供給的持續性，形成穩定的資金鏈流轉項目現金。對資金流轉采用科學合理的預算管理制度，充分結合當前市場經濟體制下的宏觀環境，完成資金回籠周期的精準核算，確保PPP工程項目建設過程融資風險的綜合評估工作高質量完成。在工程項目建設階段，應用健全的資金管理制度，進一步提升項目投資資金的管理強度，嚴格按照預先設定的資金計劃進行資金流轉，為解決項目工程建設過程中出現的各類資金管理問題提供必要的制度管理依據。與此同時，需要進一步完善PPP項目工程建設的內部控制管理框架體系，充分重視管理人員內外部審核監督工作的實際運行效果，從根本上轉變傳統陳舊的財務管理觀念，對財務管理機制進行改造升級，確保項目工程建設招標公司自身財務制度落實的質量。應用互聯網信息技術建立數字信息化的交流系統，對存在的風險問題或潛在安全隱患進行一對一審查，確保項目工程建設信息的實時共享，依據與之相對應的問題分析解決方案，全面落實PPP項目工程建設過程的風險監督控制管理工作[2]。

2.3 ?PPP項目會計核算方面

PPP項目建設階段的會計核算金融風險控制管理工作主要包含兩部分內容，一是以項目承攬方，即中標公司為主體進行分析，必須提升對項目工程建設融資風險的關注程度。為進一步提升項目工程建設的財務管理工作質量和效率，有效加深PPP工程項目的會計核算管理工作的深度和拓寬其范圍，相關財務管理人員應嚴格按照財務數據原始憑證的儲存規定妥善保管原始憑證，加強財務數據會計核算的審查計算工作，從根本上推動財務管理工作的電子信息化進程，從而為PPP模式工程項目建設提供必要的財務報表支持。對于以政府為核心的會計核算工作，相關部門按照既定的審核工作流程，增添必要的審查確認環節，體現項目工程財務數據會計信息的準確性，確保會計信息披露的透明程度，更好地實現政府層級的金融風險管理職能。

2.4 ?PPP模式的運作思路

對于PPP模式的基礎設施工程項目建設，應注重融資風險管理工作，必須結合當前工作的現實狀況，參照過往優秀案例的經驗，從根本上提升對PPP模式項目建設運營思路的認知程度，選擇性使用發散的思維模式，完成金字塔形式的風險管理工作。具體而言，公共設施服務的個人部分處于風險管理模式的底端，涉及數量較多，風險承擔均量較少。要充分運用項目工程的政府職能優勢，享受相應的協議優惠政策，體現PPP模式的公私合營制度。風險管理工作的金字塔頂端一般為PPP項目工程建設的主要責任機構，即政府部門。因此，政府必須充分發揮監督管理的作用，建立健全工程項目的監督管理制度，創設科學合理的金融風險控制體系，進一步落實利益分享機制中的核心任務目標，從根本上提升參與企業的項目收入。為確保PPP工程項目運營的安全穩定性，政府相關部門依據中國特色的社會主義基本國情，篩選出高質量的基礎設施服務建設項目，嚴格把控項目招標過程的公正性，營造良好的PPP項目工程建設資金投入環境[3]。

3 ?結束語

PPP項目工程本身具有廣闊的發展空間，通過充分高效的工程模式，進一步滲透公私合營的融資模式，確保基礎設施建設以及公共服務提供等多角度的綜合發展。由此，在很大程度上對于提高社會經濟發展水平，擴大民營資本的應用范圍，更好地提升社會群眾生活質量具有建設性意義。對于金融風險的局限性，需要充分借助優秀案例的成功經驗，有效識別可能出現的各類風險因素，從而更好地規避風險，減少金融風險損失。

參考文獻：

[1]楊宇，王媛媛.基于PPP工程采購模式的工程項目合同體系結構的初步研究[J].項目管理技術，2015（5）：65-71.

[2]彭志敏.PPP項目中企業融資風險控制探討——以中鐵投資集團長沙空港城為例[J].財會通訊，2017（2）：111-114.

[3]陽超，李松.基于PPP模式的工程項目風險管理研究——以A市政PPP項目為例[J].交通財會，2018（4）：39-45.