阿榮旗農產品質量安全監管做法與成效

平翠枝 孫峰

摘 要：阿榮旗是全國現代農業示范區、糧食生產先進縣、優質商品糧基地縣和自治區大豆主產區，素有“糧豆之鄉”、“肉乳故里”、“綠色寶庫”的美譽。近年來，阿榮旗堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬的工作理念，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、建設現代農業的關鍵環節，通過落實責任、健全監管網絡、提高檢驗檢測能力、強化投入品監管、加大執法力度等方面工作，構建了從農田到餐桌農產品質量安全全過程監管體系，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞：農產品;質量;安全

中圖分類號：F322 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.020

阿榮旗地處呼倫貝爾市東部，位于大興安嶺東麓，毗鄰松嫩平原，農業資源富集，農牧結合，林草結合，發展優勢得天獨厚。全旗總面積1.36萬km2，轄8個建制鎮、4個少數民族鄉、7個地方林場和2個國營農場，共有148個行政村，總人口32萬。境內有耕地471萬畝，優質天然草場234.7萬畝，林地892萬畝。

1 加強組織領導，落實監管責任

1.1 落實政府管理責任

為全面提高農畜產品質量安全監管工作，阿榮旗成立了以政府旗長為組長，主管副旗長為副組長，各相關部門負責人為成員的農畜產品質量安全監管工作領導小組，下設農畜產品質量安全監管辦公室，領導小組包括農牧業、工商、質監、衛生等11個相關部門。旗委、政府將農畜產品質量安全監管列入重要議事日程，組織召開專題工作會議進行周密部署，制定下發了《關于加強農畜產品質量安全監管工作的意見》、《農畜產品質量安全監管體系建設責任追究與管理考核辦法》、《農畜產品質量安全監管工作年度計劃》等一系列規范性文件以及《現代農業建設扶持政策》等一系列激勵政策。累計投入資金7.5億元，規劃設計10 km2綠色有機食品產業園區，財政每年安排預算30萬元，用于農畜產品監管和農產品檢驗檢測工作，通過完善相關制度，進一步明確了分工，強化了部門職責，細化了工作措施，初步形成了各部門參與的監管協調機制。按照“屬地管理”、“誰管誰負責”的原則，明確和強化各級領導和職能部門工作職責，將農產品質量安全責任層層分解落實，做到部署到位、措施到位、責任到位。

1.2 明確生產主體責任

阿榮旗現有產業化龍頭企業14個，其中省級的2個，帶動農戶 7440 家。規模化農畜產品生產企業38個，農民專業合作社276個，合作社成員1380個，合作社成員全部為農民。生產企業和農民專業合作社生產的農產品產量占同類農產品總產量比例的40%，其中種植業產品、畜禽產品、水產品的比例分別是30%、8%、2%。畜禽定點屠宰企業6個，落實“瘦肉精”自檢制度的屠宰企業所占比例為 100%。批發市場2個，落實進貨查驗、抽查檢測制度的批發市場所占比例為50%。旗、鄉兩級監管機構定期指導農產品生產企業和專業合作社落實生產記錄制度和自檢制度，對全部“三品一標”生產企業落實安全控制措施、生產操作規程，建立農業生產管理措施，完善各項工作制度，建立生產標準或操作規程，建立農業投入品安全使用制度，設立了農產品質量安全監管人員，建立質量安全管理職責，定期對相關人員開展農產品質量安全技術知識培訓。在重點加強“三品一標”生產企業主體責任的同時，對散戶生產責任也加強了管理，一是宣傳培訓工作，通過對各生產戶開展集中培訓、入戶指導等方式開展技術培訓;二是發放技術資料，包括農畜產品質量安全手冊、宣傳單、明白紙、掛圖，指導農戶建立生產記錄等措施。

2 建立健全監管網絡，提高檢測能力

2.1 健全監管網絡

在農畜產品質量安全監管體系建設上，著力構建旗、鄉、村三級監管網絡。自2008年以來，旗編委會已發文先后成立了農牧業綜合執法大隊、農產品質量安全檢驗檢測站、農畜產品質量安全中心、各鄉鎮農畜產品質量安全監管站，配備相應的監管人員和儀器設備。并在全旗148個行政村設立農畜產品協管員，村級防疫員248個。基地配備了信息員和檢測員，農業“三品”企業設立內檢員，初步形成了縱向到底、橫向到邊的農產品監管網絡。

2.2 提高檢驗檢測能力

2008年阿榮旗建立農產品質量安全檢驗檢測站，2011年各鄉鎮監管站建立快速檢測室，旗級檢驗檢測站多次對檢測室進行升級改造。目前，農產品檢驗檢測站總面積達到550 m2，儀器設備113臺（套），檢測范圍由原來的土壤、肥料檢測基礎上增加了農畜產品等項目。檢測指標由原來的21項，增加到117項，現有檢測人員12名，全部為大專以上學歷。檢測站已通過內蒙古自治區技術監督局資質認定，并被農業部評為測土配方施肥標準化驗室。檢測站建成以來，嚴格按照標準開展工作，先后制定了《農產品質量安全檢驗檢測站管理制度》、《農產品質量安全檢驗檢測站安全管理制度》、《農產品質量安全檢驗檢測站質量控制制度》、《農產品質量安全監管的規章制度》等一系列規章制度。同時，每月定期對蔬菜市場、超市、生產基地開展抽樣檢測，為進一步提高檢測人員操作技能，不定期派出檢測人員到區內外參加技術培訓，有力的提高了我旗農畜產品檢測人員的檢驗水平。

3 多措并舉強化投入品監管

3.1 落實經營單位主體責任

阿榮旗是農業大旗，農藥使用量達到1500 t，獸藥使用量300 t，飼料及飼料添加劑使用量200 t，有飼料生產企業2個，農資經營戶173個。為全面落實經營單位主體責任，進一步規范農業投入品經營單位行為，依托呼倫貝爾溢海農資有限責任公司建立連銷、統購、配送營銷模式，農資產品達到78%以上。

3.2 建立黑名單管理制度

對農資生產經營企業開展質量安全承諾制度，與各經營戶簽訂質量安全承諾書，建立黑名單管理制度。同時，協調工商部門發放的農資經營臺賬，建立經銷臺賬制度，采用紙制和溯源管理系統兩種備案形式。全面落實高毒農藥定點經營、實名購買制度，落實獸藥良好經營規范，比例達到100%。

3.3 強化投入品管理

在強化投入品管理方面主要采取的措施包括：一是建立農資監管平臺，二是加大執法檢查力度，三是簽訂承諾書，四是建立農資一條街，開展誠信戶評比，五是開展放心農資下鄉進村活動等。通過放心農資連鎖經營和配送的方式銷售的農資量占農資銷售總量的比例為80%。

4 加大農產品質量安全執法力度

4.1 建立部門聯合執法機制

農業投入品和農產品質量安全違法違規行為主要體現在農資標簽問題、生產經營檔案不完整、經營飼料超保質期等行為方面。為更好的加大監管力度，旗委、旗政府出臺相關文件，明確各部門職責，初步建立了線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大案要案獎勵等機制。每年制定《阿榮旗農資打假專項整治方案》和開展農畜產品質量安全宣傳周活動，與工商、稅務局、質監局等部門聯合執法。阿榮旗農牧業局嚴格按照《呼倫貝爾市農資打假專項整治實施方案》的文件精神，制定《阿榮旗農資打假專項整治實施方案》。

4.2 開展“放心農資”下鄉進村活動及專項整治

重點開展“放心農資”下鄉進村活動以及“農藥及農藥使用專項整治”、“生鮮乳違禁物資專項整治”、“農資打假專項整治”、“水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治”活動。

4.3 加大立案查處力度

組織動監、草原、植保等相關單位成立了 “315綠劍”農資市場整治打假工作小組，對全旗11個鄉鎮的種子、農藥、化肥、飼料（飼料添加劑）、獸藥 、生鮮乳收購等領域進行了執法檢查， 對發現的問題進行了立案查處。共檢查135家農藥、種子、化肥經營商店，對3家未按規定制作種子經營檔案的單位進行立案查處;檢查獸藥、飼料經營店82家，對原料車間、成品庫房、化驗室、加工車間以及相關的銷售記錄等進行了逐一檢查，下達了限期整改通知書15份，立案3起。嚴格執行《乳品質量安全監督管理條例》、《內蒙古自治區生鮮乳收購管理辦法》的有關規定，監督檢查全旗奶站各項規章制度的建立和“兩證一單”的執行情況，共出動宣傳車48（臺）次、執法人員240（人）次。

5 認真開展標準化生產和“三品一標”認證

5.1 制定農牧業技術規程

圍繞主導產業，制定《農牧業標準化發展規劃》和《推進計劃》，制定農牧業技術規程11項，農牧業產品質量控制措施11項，標準轉化率、入戶率分別達到80%、70%，制作農畜產品質量安全宣傳掛圖、宣傳單、明白紙等宣傳資料，在全旗范圍內重點推廣赤眼蜂防治玉米螟30萬畝、測土配方施肥350萬畝、專業化統防統治150萬畝。

5.2 推進標準化生產

通過新聞媒體及召開專業會議等方式，廣泛宣傳標準化生產技術和操作規程，講解農產品標準化生產的重要意義。已累計發放農業生產技術操作規程3.2萬份，畜牧養殖操作規程2.1萬份，農產品質量安全手冊1.5 萬冊、明白紙5萬份，掛圖1.1萬份，“三品一標”農產品質量安全監管手冊150本。

5.3 落實補貼政策

大力實施對生產主體認證補貼政策，年均補貼額度達到50萬元，主要用于對認證產品的檢測費用，統防統治、生物防控等。2015年，嚴格按照國家農產品質量安全縣考核辦法考核了阿榮旗的農產品情況，使阿榮旗榮獲“國家級農產品質量安全縣”榮譽稱號。