圍填海的生態(tài)環(huán)境問題及監(jiān)管建議

鄭麗丹

摘? 要：隨著近些年來我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)工作的深入發(fā)展，沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟水平在迎來不斷增長的同時對于濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻造成了十分嚴重的破壞。究其根本，出現(xiàn)這一問題的原因便在于沿海地區(qū)為了進一步擴大經(jīng)濟用地而不斷地進行圍填海活動實現(xiàn)有效經(jīng)濟用地面積的提升，這一方式在沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的過程中被廣泛地應(yīng)用以及推廣。然而隨著近幾年來我國政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保意識的不斷增強，圍填海造地所引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題也逐漸的暴露出來。該文就我國圍填海的監(jiān)管工作的開展策略進行探究，以及為我國沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理工作提供必要的借鑒以及參考。

關(guān)鍵詞：圍填海造地? 環(huán)境保護? 生態(tài)問題? 監(jiān)管策略

中圖分類號：X820.3 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）01（b）-0087-02

建設(shè)填海造地是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下獲取土地的重要方式之一，我國沿海地區(qū)開展經(jīng)濟建設(shè)工作的過程中通過圍填海造地方式獲取了大量的經(jīng)濟用地，這的確為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作的開展提供了重要的推動作用。但隨著近些年來沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，圍海及填海造地所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也在一定程度上影響了沿海地區(qū)社會經(jīng)濟水平的進一步提高和高質(zhì)量發(fā)展。

1? 圍填海造地活動所引發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境問題分析

1.1 海洋水環(huán)境質(zhì)量下降

濱海地區(qū)在開展圍填海活動的過程中通常需要利用濱海地區(qū)海灣地形的封閉程度來進行吹填活動，這不僅可以有效地降低圍海及填海造地所耗費的工程以及資源投入數(shù)量，同時也是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)條件下開展造地活動的最便捷方式。這樣大規(guī)模的圍填海活動將使得濱海地區(qū)內(nèi)水域面積不斷縮小，因此原有的潮汐地帶在進行潮汐活動的過程中潮差將逐漸縮小，這就使得濱海地區(qū)潮汐的沖刷能力相較于圍填海之前大大減弱，從而降低沿海地區(qū)潮汐活動帶來的內(nèi)水交換能力，以至于海水難以通過定期潮汐活動來進行原有的自我凈化，并加速濱海地區(qū)圍填海活動周邊水域水質(zhì)的惡化速度。除此之外，圍填海工程完成之后大多用于開展經(jīng)濟建設(shè)活動，因此，在后續(xù)的工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)過程中將持續(xù)不斷地對于周邊水域造成污染，生產(chǎn)以及生活污水的持續(xù)排放不僅進一步使得原有的水域環(huán)境質(zhì)量惡化，各種化學(xué)物質(zhì)和的滲入也將直接增大濱海地區(qū)發(fā)生赤潮的概率。

1.2 濱海濕地功能下降

正如上文中所提到的，圍填海活動將對濱海地區(qū)原有的潮汐系統(tǒng)以及海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴重的破壞，而由此將直接導(dǎo)致濱海地區(qū)原有的濕地面積因周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞而持續(xù)萎縮，這也使得我國濱海地區(qū)的濕地功能因為圍填海活動的增加而持續(xù)性的下降。濱海濕地作為我國現(xiàn)有濕地的重要組成部分，不僅對于我國現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)以及沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了重要的維系作用，同時也是眾多濕地生物以及動物的重要棲息地。以我國的膠州灣以及連云港的填海造地工程為例，膠州灣以及連云港地區(qū)豐富的濱海濕地資源孕育了豐富的植物，也為眾多珍稀鳥類提供了地棲息地，但是在兩地開展圍填海工程之后，濱海濕地由于受到圍填海工程以及人類生產(chǎn)活動等各種現(xiàn)實因素的影響而持續(xù)萎縮，這不僅使得濕地原有的相對較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化，同時也使得濱海地區(qū)原有的天然濕地資源被嚴重破壞。與之相對應(yīng)的，濱海濕地原本具有的凈化海水以及調(diào)節(jié)氣候的自然屬性也因濕地的萎縮而逐漸被削弱，作為眾多生物重要棲息地的濱海濕地也因生態(tài)系統(tǒng)的破壞而加速了眾多珍稀動物的滅絕。

1.3 生物多樣性降低

沿海地區(qū)在開展圍填海工程選址工作的過程中，大多選在擁有天然水域的濱海濕地或者是海灣地區(qū)，因為這些濱海地區(qū)本身的地理因素以及環(huán)境因素天然優(yōu)勢，會極大程度上降低圍海造陸工程的資源投入量以及工程量，因此也逐漸成為主要選址地帶。但是這些區(qū)域在長期的演變過程中，已經(jīng)形成了一套獨立的生態(tài)系統(tǒng)，并能維持一定的海洋生態(tài)系統(tǒng)承載力和較好的生態(tài)平衡，大規(guī)模的圍填海活動，將會打破這種長期的生態(tài)平衡，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的破壞，從而降低生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。這就會直接導(dǎo)致海洋生物生存環(huán)境的惡化和生存空間的不斷壓縮，因此海洋生物多樣性將會逐漸降低。

2? 圍填海造陸工程監(jiān)管工作開展的可行性方法探究

2.1 制定海洋發(fā)展規(guī)劃

通過對于我國近些年來沿海地區(qū)圍填海工程開展的現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)進行圍填海活動的主要目的便在于獲得更多的經(jīng)濟用地，而近些年來隨著地方政府有關(guān)部門自身生態(tài)環(huán)保意識的逐漸增強以及各種生態(tài)問題的逐漸暴露，地方政府也逐漸意識到了圍填海工程本身對于生態(tài)環(huán)境造成的嚴重的破壞。因此有效控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)造成破壞的一個重要舉措便在于積極地進行海洋開發(fā)長期規(guī)劃的編制工作，對沿海地區(qū)海洋資源開發(fā)工作進行長期性的調(diào)研以及分析工作。這不僅可以進一步提升地方政府有關(guān)部門對于海洋資源開發(fā)的重視程度，同時也可以盡量避免因地方政府個人決策問題而導(dǎo)致的海洋資源長期開發(fā)與短期規(guī)劃之間存在著的結(jié)構(gòu)性問題。

2.2 重視海洋環(huán)境影響評價工作

圍填海活動作為我國沿海地區(qū)海洋資源開發(fā)工作的一項重要組成部分，在工程開發(fā)的過程中對周邊海洋生態(tài)環(huán)境所造成的一系列破壞，與原有的選址以及海洋環(huán)境影響評價工作中的重視不足有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。因此，地方政府和行業(yè)主管部門應(yīng)重視圍填海工程的海洋環(huán)境影響評價工作，重視對圍填海工程的實際經(jīng)濟影響損益進行分析。通過對圍填海工程的經(jīng)濟效益和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)等要素進行協(xié)調(diào)，在綜合圍填海工程的投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)之上，評估項目實施后對于周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)中造成的各類影響，從而才能有效地指導(dǎo)政府分類施策、科學(xué)嚴謹?shù)貙嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)工程，最大程度地降低各種不良影響。同時，對于部分生態(tài)環(huán)境影響惡劣的圍填海工程，當(dāng)?shù)卣e極組織海域原狀的恢復(fù)工作。

2.3 強化海洋環(huán)境保護意識

地方政府在開展海洋環(huán)境綜合治理工作的過程中一個重要的方法便在于強化政府工作人員以及沿海地區(qū)公民的海洋環(huán)境保護意識，引導(dǎo)廣大人民群眾自發(fā)地參與到海洋生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作活動中來。一方面，政府各相關(guān)部門要加強溝通，積極落實國家的各項海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，對各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為進行嚴格的整治。另一方面，政府相關(guān)部門可以聯(lián)合社會公益組織，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布和線下參與互動的方式，定期開展海洋環(huán)保知識的宣傳和科普工作，有效地調(diào)動起廣大人民群眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的積極性以及主動性。

3? 結(jié)語

綜上所述，隨著我國近些年來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強，我國沿海地區(qū)因圍填海活動所引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題也得到了全社會的重視。這就要求我國政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步加強海洋資源開發(fā)的長期規(guī)劃工作，在有效地增強圍填海工程的海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價以及生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)察執(zhí)法力度，進而綜合運用各種手段有效地提升海洋環(huán)境保護工作的執(zhí)行力度。

參考文獻

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