【摘 要】 隨著經濟和社會的不斷發展，工業化和城市化的進程加劇，中國面臨的土壤污染情況正在變得越來越嚴峻。土壤污染面積不斷擴大，而且這種擴張沒有得到有效控制。與此同時，該類型的土壤污染源也是多樣化和復雜化，這使得它更難以預防和控制土壤污染。為了開展防治土壤污染的控制，最重要的方法是土壤污染防治的各個方面納入通過法律手段合法范圍，因此，預防和土壤污染的控制可以合法化和管理體系不斷完善。

【關鍵詞】 土壤污染 土壤污染防治法 管理體制

引 言

土壤安全與否關系到食品安全，居住安全和生態安全，而且關系到人民群眾的福祉。在中國土壤污染的嚴峻形勢要求我們必須采取措施，積極預防土壤污染。作為調整社會關系的強制手段，法律還應對土壤污染的有力措施。無論是預防和土壤污染的修復或人的土壤保護意識的提高，它依賴于健全的法律。

一、土壤污染防治的特點和困境

土壤污染狀況在該國的調查后，中國已經掌握了土壤污染的現狀，在一定程度上，也提供了預防和在中國的土壤污染控制的基礎。它還表明土壤污染的預防和控制中國的重要性，但對預防和控制有相當大的困難，如土壤污染本身，中國的經濟發展方式，土壤等污染防治技術和資金等方面的特性面臨土壤污染，這些難題將令我們不堪重負。

（一）土壤污染自身的特性導致土壤污染難以治理

土壤環境的多媒體，多界面，非均勻性和復雜多變的特征決定了不同于空氣污染和水污染的土壤污染特征。土壤污染的特點是隱蔽和滯后，積累和區域性，不可逆轉性，治理困難和長周期。一旦土壤環境受到污染，特別是重金屬污染，就很難恢復。這些特征可以通過近年來發生的嚴重的土壤污染事件如"鎘大米"，"毒生姜"，"癌癥村"和"砷中毒"來證實，是中國防止土壤污染的物理困難。

（二）粗放的經濟發展方式加劇土壤污染

從二十一世紀開始，我國就要求轉變經濟發展方式，注重保護環境利益，但從我國現階段經濟發展趨勢看來，仍有大部分地區屬于粗放型的經濟發展，注重經濟利益而忽視環境利益，甚至不惜破壞耕地、林地。就近兩年處理的污染環境案件來看，絕大多數企業未獲得環保審批手續，未采取任何防護措施，不經任何處理就直接將產生的廢水、廢氣排環境，最后導致污染土地。因此，經濟發展的方式也是土壤污染防治的困境之一。

（三）缺乏髙科技支撐和資金支持

一切的發展是由技術和資金支持是分不開的。為了控制土壤污染，技術水平和大量的資金支持是必要的。然而，由于長期得不到重視土壤污染，在中國投資的資金和技術都十分有限，土壤污染防治科技支撐不足，基礎研究薄弱。實用技術和設備，用于土壤污染防治和適合中國國情的控制還有待開發。這也成為在預防和土壤污染防治的難點之一。

當然，我們也必須看到，困境和機遇同時存在。土壤污染防治面臨如此多的困境，但同時存在的機會。在整個社會的發展和人類智慧的歷史，土壤污染是不可能的執政，也不是沒能恢復。我們必須面對的困難：對土壤污染的預防和控制中國的自然科學的研究是比較晚;政策和法律的支持并不如空氣污染，水污染及其他污染的政策和法律支持為好;作為一個發展中國家，中國仍處于經濟發展，各方面的發展需要資金支持，不可能的把大部分的資金投資于土壤污染的預防和控制。我們必須看到積極的一面，那就是，中國必須開展這項工作的能力，一直致力于轉變經濟發展方式，并投入了人力和物力資源，以改善土壤環境。

二、《土壤污染防治法》解讀

土壤安全關系老百姓的“米袋子”，因此《土壤污染防治法》的制定志在必行。2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱“《土壤污染防治法》”），自2019年1月1日起施行。

《土壤污染防治法》的頒布填補了我國土壤防治立法上的空白，完善了我國污染防治與相關生態環境保護的法制體系。該法就土壤污染防治的基本原則、基本制度經濟措施、監督檢查和法律責任等各個方面做出了明確規定。并總結了我國土壤污染立法經驗和實踐經驗，聯系我國當前的國情，比較全面的提出并分析了問題，具有較強的建設性。

（一）落實土壤污染防治的政府責任

《土壤污染防治法》第5條明確規定，國家實行土壤污染防治責任制和評估制度，并將完成土壤污染防治目標作為評估和評價。各級地方人民政府及其負責人，縣級以上人民政府都有土地。污染防治監督管理部門的內容及其負責人。

同時，《土壤污染防治法》第七條確立了各級環境保護主管部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理的同時，由各級農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理的部門管理體制，以避免“九龍治水、多頭管理”可能導致的監管真空弊端。

（二）建立土壤污染責任人制度

《土壤污染防治法》堅持“誰污染，誰治理”的基本原則，通過理順土壤污染風險管控和修復過程中相關主體的責任、強化污染者的責任，以促使土壤污染防治追責主體更加明確：

《土壤污染防治法》第四條規定任何組織和個人都有防止土壤污染的義務;同時，鑒于土壤污染防治的存在特殊性，《土壤污染防治法》特別強調了土地使用權人從事土地開發利用活動時的具有土壤保護的義務，規定其應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染;《土壤污染防治法》在第四十五條中確立了按照土壤污染責任人、土地使用權人和政府的先后順序承擔土壤污染風險管控和修復義務的基本制度。

（三）建立土壤污染狀況普查和監測制度

《土壤污染防治法》第十四條規定國務院生態環境主管部門會同其他主管部門每十年至少開展一次全國土壤污染狀況普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，該條還規定了國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土壤污染狀況詳查。

《土壤污染防治法》第十五條規定國家實行土壤污染狀況監測制度，由國務院生態環境主管部門負責制定土壤環境監測規范，統一規劃國家土壤污染狀況監測站（點）的設置。

與此同時，《土壤污染防治法》還特別規定了應當進行重點監測的農用地及建設用地的情形，以建設用地為例，對已用于生產，使用，儲存，回收大，特大環境污染事故和處置的有毒有害物質，其中已經使用了固體廢棄物的傾倒和填埋，有關部門正在開展土壤污染重點監控要求。

（四）建立土壤有毒有害物質的防控制度

為了從源頭上預防土壤污染的產生，《土壤污染防治法》強化建立土壤有毒有害物質的防控制度：

《土壤污染防治法》強化了企業源頭預防的義務，規定生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

另外，《土壤污染防治法》還加強了礦產資源開發管理，集中污水處理，生活垃圾和固體廢物處理企業以及農業投入，防止土壤污染源頭。

另一方面，《土壤污染防治法》明確要求在土壤中建立關鍵有毒有害物質清單和土壤污染主要污染控制單位清單，并加強重點污染控制單位的責任。同時，根據土壤有毒有害物質清單等相關條件，確定并公布重點污染行業在土壤污染中的名單和重點污染監測單位清單，制定相應的重點監管管理辦法。產業，并建議重點監管單位的年度生態調整。主管環境部門報告排放情況，建立檢查土壤污染隱患的制度，制定和實施自我監測計劃，并根據生態環境主管部門等要求報告監測數據，并要求土壤污染的關鍵監督單位，以拆除設施，設備或建筑物和結構。必須制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作計劃，并向當地人民政府報告，記錄生態環境，工業和信息技術。

（五）建立土壤污染的風險管控和修復制度

《土壤污染防治法》也特別強調了土壤污染風險管控制度的落實，并根據不土地的特殊性，具體問題具體分析地規定了對農用地和建設用地進行土壤污染風險管控和修復的制度和措施：

對于農業的用地，《土壤污染防治法》建立了分類管理制度，即依土壤污染程度和相關標準，將農用土地劃可分為三類，即：優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。而不同種類的農用土地，又可分別設置相對應的風控措施和對策。如尤其對于那些列入嚴格管控類的農用地，政府部分則采取相關政策鼓勵采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施。

對于建設用地，《土壤污染防治法》建立了土壤污染風險管理和恢復體系，即省環保部門和自然資源等主管部門將風險管理和恢復土地納入建設用地污染風險。管理和修復列表，并可根據等級進行不斷更新。 "建設用地土壤污染風險控制和恢復清單"所列出的地塊則做了用途上的限制，不可以用做作住宅，公共管理和公共服務用地。

此外，《土壤污染防治法》還規定了土壤污染負責人應當在土地污染風險管理和維修清單中采取的風險防治措施，以及修復工程的實施程序和污染防治要求。

三、我國土壤污染防治管理體系完善的建議

（一）土壤污染防治監督管理體制

建立有效的制度土壤污染防治的監督管理，不僅符合廣大市民的管理原則，而且吸收好的做法在實踐中合理存在的問題。應該明確的是，環保部門要帶頭在整體防治土壤污染的控制，協調資源配置，統一監測，統一信息發布。同時，在實踐中的良好做法相結合，明確土地，農業，住建，林業等相關部門在預防和土壤污染防治的責任，以避免出現問題造成不明確部門職責和交叉功能的功能。

（二）土壤污染防治技術上的支持

土壤污染預防和控制涉及到一系列的環保技術規范，如土壤環境監測，調查和評價。這些技術規范是針對土壤污染的預防和控制各種法律制度的實施的基礎和保證。具體解決：監測，調查，評價和其他程序之間的關系。什么時候啟動;什么條件下啟動;誰來啟動;誰承擔主體責任;相關技術報告的報送;相關技術信息（數據及評估）如何對接全國土壤環境信息平臺。

（三）全面規范了預防，治療，修復和土壤環境保護

放棄末端治理的思維方式，建立從土壤污染的預防，治療和恢復到土壤環境保護的全面監管。在預防，治理和保護的關系中，嚴格執行"預防為主、保護優先"的要求?？偟膩碚f，必須確定三項主要任務，即防止未受污染的污染，污染的風險控制以及治療和康復。無污染保護首先強調對未利用土地的保護，其次強調對建設用地新污染的控制。這主要是通過改善環境影響評估來實現的。最后，它強調加強對空間布局的控制，從源頭上減少污染對人們生活的影響。污染監管的主要焦點是工業和礦業污染，包括礦產資源開發，重金屬工業和工業廢物處理和處置。農業部門的化肥，農藥，牲畜和家禽造成的土壤污染，以及生活區內的垃圾和污泥也是一個重要的監管領域。整治和整治要求各地要重點關注影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題，制定土壤污染控制和恢復計劃，有序管理和恢復，加強整治監督。和修復工程。

四、結束語

綜上所述，我國土壤污染防治應該堅持人民政府領導，環境保護行政主管部門落實統一監管，各級各相關行政主管能夠各司其職的行政管理體制這樣的以政府集中領導，自然資源、生態環境等相關行政單位對下屬行政管理機關土壤污染防治的權限分工，各級環境保護行政部門則協調其他行政管理機關，落實土壤污染防治實施的監督和管控，各部門各司其職，分工明確。

【參考文獻】

[1] 馬紹峰.土壤污染防治專門立法概述[J].中國環境管理干部學院學報，2015（2）.

[2] 李靜云.土壤污染防治立法國際經驗與中國探索[M].中國環境出版，2013.

作者簡介：趙靜媛（1994—），女，白族，云南大理人，云南民族大學法學院2017級碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法學