中國國防科技和武器裝備建設回顧之三

1976年10月，粉碎“四人幫”，中國進入了一個新的歷史發展時期。對國防科研事業發展的重視程度有增無減，但其戰略取向更加貼近中國國情，更加著眼于對世界發展大勢和中國實現四個現代化宏偉目標現實路徑的選擇上。正是在這一時期（1977-1985年），中央審時度勢，做出了關于世界大戰可以避免、遭敵大規模入侵可能性大大降低的戰略判斷，決定將國家發展的基本路線從“以階級斗爭為綱”的臨戰準備狀態，轉變為“以經濟建設為中心”；軍事戰略方針的基點從準備“早打、大打、打核戰爭”，轉變為應對“局部戰爭”的準備。[參見《鄧小平文選》相關論述]這一系列黨和國家戰略重心重大轉移的背后，國防科研事業取得了使黨中央足以放心的輝煌成就。因為，“成功地鑄鍛了中國初始的戰略核威懾力！”可以使我們黨和國家的工作重點轉到 “以經濟建設為中心”的軌道上來，具備了一定的國防保障能力。這是筆者依據歷史事實的初步研究得出的相關結論。下面，筆者將引述一些具體史實來加以論證。

1977年4月，葉劍英、徐向前、陳錫聯和粟裕等領導人，多次聽取國防科委、二機部、七機部關于洲際導彈和潛地導彈研制工作的匯報，一再強調必須加快研制進度，盡一切努力，及早拿出洲際導彈，并抓緊潛地導彈的研制。國防科委以洲際導彈、潛地導彈和衛星通信為重點，調整了任務，制定了國防尖端科研、試驗的三年計劃。中央專委于同年九月批準了這個計劃。中央軍委對常規武器的發展也十分重視，1977年10月和11月，鄧小平兩次召集王震、羅瑞卿、楊勇、張愛萍和洪學智等領導人，討論武器裝備的發展問題。確定常規武器裝備的發展按陸、空、海的順序安排。

1977年12月，中央軍委舉行全體會議，在深入分析國際形勢的基礎上，作出了《關于加速我軍武器裝備現代化的決定》，強調武器裝備現代化建設要有重點、有步驟，以常規武器為主，有重點地抓緊發展導彈核武器，規定1980年前，在著重整頓現有裝備的基礎上，加速新型武器裝備的研制。同時，提出了1981-1985年的發展計劃以及到本世紀末的設想。這是在新形勢下作出的發展國防科技的重大決策。

根據中央軍委這一決定，國防科委和國防工辦分別進行了科研和生產任務調整，壓縮了一批不急需的項目。在調整科研項目、研究發展重點時，曾有人主張進口外國武器裝備來改變落后狀態。

對此，聶榮臻于1980年7月寫信給分管軍隊武器裝備的副總參謀長劉華清，指出靠進口買個現代化是根本不可能的，還是要靠自力更生為主，引進少量關鍵技術為輔，走中國自己的發展武器裝備的道路。國防科工委于1982年9月組織有關專家對進口軍用飛機的問題進行了論證，在權衡利弊得失之后，提出了從國內航空科技和工業的現有基礎出發，引進國外部分關鍵技術，積極改進現役機種，抓緊研制新型飛機的意見，并于12月向中央軍委提出了報告。

1982年12月，張愛萍就加速武器裝備現代化應當采取的工作方針寫信給國防科工委領導人，提出在1985年前的主要任務，要在清理科研、生產項目的基礎上，加速武器裝備的改進、提高和發展。為此，必須實行“縮短戰線，突出重點，狠抓科研，加速更新”的方針。

1983年1月，鄧小平召集楊尚昆、余秋里、張愛萍等中央軍委領導人，進一步商討武器裝備發展的方針和重點問題，贊同主要依靠自己的力量，突出重點，搞好科研，以及武器裝備發展以陸軍為主的意見。

根據上述精神，中央軍委于4月2日對近期內武器裝備的發展方針作出決定，明確了應首先發展陸軍主要的短缺武器裝備；研制新型武器裝備，主要依靠自力更生，必要時引進部分先進技術，并要貫徹執行“縮短戰線，突出重點，狠抓科研，加速更新”的方針。這個決定，重申了自力更生的方針和常規武器裝備應首先發展陸軍武器裝備的原則，對促進國防科技的發展起到了重要作用。

從國防科研計劃和領導層面上，具體抓了三方面工作。

一、從現實國力出發調整計劃部署

“文化大革命”中，由于林彪反革命集團的干擾，出現了不顧中國國情和國力，搞高指標、大計劃、亂上國防科研項目的問題。

針對這些問題，1977年10月，鄧小平召集中央軍委領導人部署調整計劃工作，決定首先用三年的時間調整計劃，完成原來確定的重點任務，并制定出國防科技第六個五年計劃。隨后，他與葉劍英、聶榮臻等領導人先后聽取國防工辦，三、六、五、七機部和八機總局以及總參謀部、海軍、空軍的匯報，提出了確定武器裝備研制項目時，要根據國家的經濟能力，分清輕重緩急，突出重點；常規武器裝備著重抓好反坦克武器、防空武器、殲擊機、潛艇以及電子計算機的研制；戰略核武器集中力量搞出洲際導彈；把急需的武器裝備盡快拿到手等重要意見。正是在這個時間段里，鄧小平明確地提出了國防科技工業“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的戰略方針。

1977年，國防科委根據中央專委批準的國防尖端科研、試驗三年計劃，突出以抓好洲際導彈、潛地導彈、衛星通信為工作重點。其中，首先是抓好1980年進行的洲際導彈全程飛行試驗。1979年，又進一步調整了任務，提出了1985年前的國防尖端技術發展綱要。

國防工辦組織三、四、五、六機部和八機總局，清理了科研生產項目，分別制定了前三年和后五年的航空、電子、兵器、造船和空空、地空、反艦導彈的發展計劃。列入的研制項目總共134項，其中重點項目35項。

調整任務后制定的國防科技“六五”計劃，初步糾正了高指標、大計劃的錯誤，但是項目過多的問題并沒有完全解決，尤其是在貫徹國家關于對外開放的方針后，研制項目又有所膨脹，引進國外技術的計劃偏大，與國民經濟建設的發展不相適應。1979年，國家進行經濟建設三年調整，這個問題更顯得突出。為此，鄧小平在與國防科技工業部門領導人和軍隊高級干部談話時，多次強調在國民經濟建設調整時期，軍隊的裝備費用和國防工業投資不可能有大的增加，搞計劃要精選重點，不能齊頭并進，過去的計劃，辦不到的不算數，要繼續壓縮。同時進一步指出，發展現代化武器裝備的根本問題，在于千方百計地搞好科研工作，即使少生產一些裝備也要把科研搞上去，要克服貪大求全的思想，進一步調整科研和生產計劃。

據此，在張愛萍的主持下，國防工辦組織各有關工業部門，對1979年計劃研制的常規武器項目逐個進行了研究，確定“六五”期間的重點項目由35項減為20項。國防科委也多次組織有關部門調整尖端武器的研制計劃，減少了型號，集中力量搞好洲際導彈、潛地導彈、衛星通信的研制、試驗工作。同時還調整了型號研制與預先研究的經費比例，增大了預研的投資比重。在科研計劃調整中，根據調整“長線”、加強“短線”的精神，對于急需而又可以做到的項目，經國務院、中央軍委批準，也作了積極安排。“六五”計劃期間，包括到1985年后需要繼續完成的國防科技重點研制項目調整為47項。

通過科研、生產任務的調整，縮短了戰線，相對集中了人力和財力，加快了重點項目的研制速度，較快地拿到了成果，保證了計劃的順利執行。

二、從軍隊編制體制調整上成立國防科工委

1977年11月，根據中央軍委的決定，成立了國防科學技術裝備委員會，作為中央軍委的一個“口子”，對國防科技和國防工業實施統一領導。張愛萍任主任，洪學智、李耀文任副主任，其辦公機構先后設在國防科委和總參謀部。為了精減機構，減少層次，避免工作交叉重復，更有利于實行統一領導和統籌規劃，經過較長時間的協商醞釀，中共中央、國務院、中央軍委于1982年5月決定，以國防科委為基礎，由國防科委、國防工辦、中央軍委科學技術裝備委員會辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學技術工業委員會，同時稱中華人民共和國國防科學技術工業委員會（簡稱國防科工委）。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務院、中央軍委雙重領導，是中央軍委統管全軍國防科學技術工作的領導機關，也是國務院統管其所屬各國防工業部（核、航空、兵器、航天工業部）的國防科技和國防工業的領導機關。國防科工委的任務是：根據中共中央、國務院、中央軍委有關國民經濟建設和國防建設的方針、政策，組織研究武器裝備的發展方向；組織武器的改進和新型武器裝備的戰術技術論證、研究、設計、試制、試驗、定型及批量生產；領導所屬試驗基地和直屬校、所的工作；領導空軍、海軍試驗基地的試驗業務工作和基地建設，各軍兵種、總參謀部有關各部的科研機構的科技業務工作，以及第二炮兵的技術業務，各省、市、自治區國防科技工業辦公室的業務工作。同時設立國防科工委科學技術委員會（簡稱國防科工委科技委），張震寰為主任，錢學森、朱光亞、宋健、葉正大為副主任。

隨后，國務院、中央軍委決定，電子工業部、中國船舶工業總公司有關武器裝備研制、生產管理的業務，由這兩個部門設立軍工部或辦公室負責組織承辦；兩個部門的武器裝備研制、生產工作，統一由國防科工委歸口管理。

三、集中力量，重點完成“三抓”任務

為爭取國防尖端技術的新突破，1977年9月18日，中共中央、中央軍委、中央專委決定：集中力量，突出重點，大力抓好洲際導彈、潛地導彈和通信衛星研制、試驗的“三抓”任務。

這一重大決策，在國防科技戰線產生了極大的號召力和凝聚力，加速了“三抓”任務的圓滿完成，也促進了常規武器裝備和其他各項工作的順利發展。

（一）建成“遠望”號遠洋航天測量船隊

為了完成洲際導彈的全程飛行試驗和發展航天技術，必須建立以船舶為基礎的海上活動跟蹤測量系統。早在1965年8月，周恩來主持中央專委會議，決定由國防科委提出具體規劃。1967年7月，國防科委邀請總參謀部、國防工辦、海軍、中國科學院、有關工業部和研究院進一步研究論證后，提出了遠洋測量船的研制計劃；考慮到了解試驗海區水文、氣象、地質情況和進行警戒護航等任務的需要，同時建議研制遠洋調查船和護航、補給等艦船。1968年6月，毛澤東、用恩來和中央軍委原則批準了上述計劃。國防科委立即組織七院和西北綜合導彈試驗基地等單位，展開了測量船總體方案設計，并于1970年7月報送國務院、中央軍委。1970年12月，周恩來主持中央專委會議決定把這項工程作為重點任務列入國家計劃，并批準成立由有關部委及軍兵種的領導干部組成的遠洋測量船工程領導小組，以加強對工程研制的領導。但由于“文化大革命”的干擾，研制工作進展緩慢。

1972年4月，葉劍英受周恩來委托，召開軍委辦公會議聽取工程進展情況的匯報。張春橋在會上提出上海地區承擔大部分船舶的建造任務有困難。葉劍英強調指出：“下馬不行，要硬著頭皮搞。”會議決定測量船隊的研制工作要堅持下去，并將第一期工程的規模調整為5個型號6艘船，大部分仍在上海地區建造。后來考慮到試驗海區落點測量方案的變化以及保證在航率，又增加了6艘船。1973年，周恩來審查批準了調整后的測量船工程研制報告，進一步明確了指導思想，規定了各系統分工，決定遠洋測量船工程領導小組由國務院、中央軍委直接領導，周希漢任組長，錢學森、余秋里等任副組長，辦公室設在海軍。工程領導小組及其辦公室會同各系統抓總單位，在充分調研和論證的基礎上，確定了比較合理的總體和分系統方案，安排落實了研制任務。到1975年，各型船相繼開工建造。與此同時，測量船基地也開始興建。1976年11月，國務院、中央軍委決定撤銷遠洋測量船工程領導小組，其辦公室由海軍移設國防科委，研制工作由國防科委統一領導。1977年9月，張愛萍、錢學森在上海主持召開協調會議，要求加快測量船研制、建造的進度，確定兩條測量船均應于 1979年底完成試航試驗和特種設備的安裝調試，并進行海上聯調，以待命執行試驗任務，責成承擔任務的研制單位以立軍令狀的決心確保任務的完成。各有關部門采取有力措施，狠抓關鍵設備的技術攻關和質量保證工作。國防科委派出駐滬協調組，會同四、六、七機部和上海市有關部門，對工程的研制進度進行了周密安排，加強了現場指揮調度。1979年7月，在李耀文、陳彬主持下，國防科委在上海再次召開協調會議，進一步解決特種設備裝船調試等有關問題。同時采取了加強領導、周密計劃以及用系統工程的辦法現場組織安裝調試等有力措施，使各項任務都按總的進度要求完成。1979年10月，張愛萍、陳彬、錢學森以及一、四、六、七機部、上海市國防工辦、測量船基地等單位的領導人，在上海檢查了工程研制的進展情況。

張愛萍在現場主持召開中央專委辦公室會議，就復查設備質量和提高穩定可靠性、抓緊缺裝配套設備裝船和落實備品備件、加強總體聯調和近海試驗組織領導等問題，作出了相應的決定。經過各個方面的努力，到同年年底，測量船的設備安裝、調試和全船總體聯調、校飛工作全部完成，性能基本達到了戰術技術任務書的要求。到1980年，已完成了遠望1號、遠望2號測量船，向陽紅10號調查船各1艘，打撈救生船、援救拖船、油水補給船各3艘共5型12艘船的研制任務。測量船是中國研制的第一代海上綜合測量跟蹤站，其他船舶也是中國自行研制的第一代遠洋特種工程船，其總體性能與主要裝備均屬國內先進水平。遠洋測量船隊的建成，使中國繼美國、蘇聯、法國之后，成為第四個具有海上跟蹤測量能力的國家，填補了中國海上測量的空白，形成了從陸上到海上的測控通信網，為執行“三抓”任務以及其他航天器飛行試驗任務提供了性能良好的海上活動跟蹤測量條件，促進了中國國防尖端技術的發展。

（二）組織洲際導彈研制和全程飛行試驗

中國研制洲際導彈的工作，早在1965年中近程導彈研制任務完成以后就已著手組織進行。同年3月，在周恩來總理主持下，中央專委研究了發展地地戰略導彈的問題，決定研制中遠程洲際導彈。國防科委隨即組織七機部和有關單位研究提出設計方案，開展專題研究；調整研制力量，保證洲際導彈的研制；決定在洲際導彈全程飛行試驗之前，采用高、低彈道的特殊形式，在本土內進行飛行試驗，以考核導彈的各項主要戰術技術指標，為全程試驗作好準備。中央專委批準了上述設計和試驗方案，研制工作全面展開。與此同時，國防科委加緊進行了試驗基地的建設。到1971年，第一批試驗彈研制完成，試驗基地建設也初具規模。但由于“文化大革命”，洲際導彈研制工作受到嚴重干擾，加上技術上的原因，從1971年至1973年進行的3次試驗彈發射試驗，只取得局部成功。周恩來對此十分重視，強調指出，研制國防尖端產品不能只追求進度，必須講究質量，并于1973年10月批準推遲洲際導彈的研制、試驗計劃。七機部組織科技人員對導彈的各個系統進行了反復檢查和試驗，找出了存在的問題和原因，對部分部件和結構進行了改進設計。1975年3月，張愛萍帶領國防科委工作組到七機部一院蹲點，努力恢復科研、生產秩序，狠抓導彈關鍵部件的技術攻關和產品質量的提高，取得了良好的效果。

1975年5月，國防科委向中央軍委呈報了關于戰略導彈研制工作安排的請示。中央軍委常委會議討論了這個報告，明確提出必須首先抓緊洲際導彈的研制，并確定了洲際導彈第一步要達到的射程和發射方式。5月25日，毛澤東、周恩來等中央領導人批準了這個報告。同年年底，張愛萍專程到三線承擔洲際導彈研制任務的廠、所檢查工作，勉勵職工努力奮斗，為國防現代化貢獻力量。1076年，國務院決定從外地抽調人力到北京，支援研制洲際導彈急需的工程建設。1977年，中共中央批準了“三抓”任務，并將研制洲際導彈列為首位。為完成這項任務，國防科委決定將原擬遷往三線的負責洲際導彈任務的部分設計所仍留在北京，以集中力量研制洲際導彈。羅瑞卿專門召集國務院有關部、委，部署落實洲際導彈研制和試驗的物資保障工作，要求各有關省、市把研制和試驗所需物資列為重點，保證供應。

1978年，中央專委再次要求迅速研制出洲際導彈裝備部隊。為加速研制工作，國防科委決定將七機部一院研制固體導彈的任務移交給二院，使一院集中力量進行洲際導彈的研制和抓總工作。同時采取措施，加快三線地區洲際導彈生產廠的建設。

1979年，中央專委要求各有關單位周到細致地做好洲際導彈全程飛行試驗的一切準備，爭取一次成功。為落實中央專委決定，張愛萍要求各有關單位必須在1979年12月31日24時前完成發射洲際導彈的一切準備工作，等待氣象條件，只要中央一聲令下，就能進行試驗。國防科委隨即會同海軍制定了全程飛行試驗組織實施方案。總參氣象局、總參通信兵部、海軍司令部航保部、國家海洋局對試驗海域的氣象、水文情況組織了多次調查，進行了遠洋通信和數據艙打撈試驗。與此同時，從1975年11月到1979年11月，洲際導彈通過改進設計和地面試驗，解決了彈頭防熱等一系列關鍵技術問題，并在地面試驗基礎上，成功地進行了高彈道、低彈道發射試驗。這些試驗的結果表明，洲際導彈已經具備了進行全程飛行試驗的條件。

1980年1月，研制和試驗準備工作取得了良好進展：導彈經過測試，質量合格；陸上首區已具備了進行發射試驗的條件；從陸上到海上的測控、通信準備工作基本完成，通信指揮系統聯絡暢通；海上落區已經選定，航區安全有保證；水文、氣象調查已經完成；護航編隊已由海軍作出部署。據此，國防科委向中共中央和中央專委報送了洲際導彈全程飛行試驗方案。2月，國防科委在北京召開了洲際導彈全程飛行試驗工作協調會議。根據會議要求，國務院各有關部門積極努力，相互配合，完成承擔的各項協作任務。一機部部長周子健要求軍工辦公室保質保量，按時完成規定的物資供應任務。四機部組織了以李兆吉副部長為組長的工作組，到所屬單位檢查承擔遠望號測量船各項電子設備的完成情況，研究解決臨時追加的5批438臺儀器和電子元器件的研制、生產問題。六機部張有萱、程辛副部長赴各地督促檢查，指揮調度，按時完成了遠洋調查等輔助船建造、試驗的收尾工作和有關協作任務。鐵道部優先安排，重點保證洲際導彈試驗的運輸任務。化工部由陶濤副部長到有關工廠現場組織生產，保證導彈發動機液體燃料的供應。經過各方面的努力，各項協作任務全部得到落實。

2月12日，華國鋒主持中央專委會議，聽取了國防科委、海軍的匯報，審議了洲際導彈全程飛行試驗的準備情況及實施計劃，批準了國防科委提出的試驗實施方案，并決定由國防科委負責整個試驗的統一指揮，由海軍負責海上指揮。

組織洲際導彈全程飛行試驗是一項大規模的復雜的系統工程。從首區（發射區）到末區（目標區），從陸上到海上，綿亙萬里。直接參試單位有國防科委所屬的5個試驗基地和有關研究所以及海軍、廣州軍區、總參氣象局、總參通信部、總參測繪局、中國科學院、七機部、四機部、六機部、郵電部、中央氣象局、國家海洋局等。國防科委對各單位參試人員進行了嚴密的組織和編組，區分任務、明確職責，嚴格執行工作調度、請示報告和按時檢查等制度，保證各項工作的順利進行。

3月初，張愛萍、李耀文發布洲際導彈全程飛行試驗進入實施階段的動員令。四月，遠洋測量船船隊在海軍副司令員劉道生、楊國宇率領下啟航。中共中央、國務院、中央軍委表示熱烈歡送和親切慰問。中共中央向國內黨、政、軍各大單位通報即將進行洲際導彈全程飛行試驗。中國政府分別向澳大利亞、新西蘭、日本、美國通報中國即將進行的試驗。隨后，新華社授權發布了公告。

5月18日，華國鋒、胡耀邦、鄧小平等領導人到國防科委指揮所大廳，觀看了現場傳來的試驗實況。中國自行研制的洲際導彈在西北導彈試驗基地發射騰空，飛行正常，數據艙在預定海域濺落，全程飛行試驗獲得圓滿成功。6月10日，中共中央在首都人民大會堂舉行隆重集會，慶祝洲際導彈發射成功，胡耀邦代表中共中央、國務院、中央軍委到會講話，表示熱烈祝賀。

洲際導彈全程飛行試驗成功，標志著中國導彈技術達到了一個新的水平，戰略導彈系列化走完了研制、試驗的全過程。這對于發展國防科技，加速部隊裝備現代化建設，增強在反侵略戰爭中的防衛反擊力量，都具有重要的意義。

（作者簡介：袁和平，國防科工局原巡視員）