新形勢下省級地震部門地震應急宣傳對策初步研究
——以“2018年云南通海兩次5.0級地震應急宣傳”為例

張 呂

(云南省地震局，云南 昆明 650224)

0 引言

有感地震特別是破壞性地震發生后，社會公眾關注度很高，作為防震減災工作主管部門的省級地震部門，在震后如何開展應急宣傳及引導社會輿論顯得十分重要。近幾年來，云南魯甸、四川九寨溝等地震后，地震部門積極開展應急宣傳，取得了明顯的成效，積累了豐富的經驗。

2018年8月13日1時44分，云南省玉溪市通海縣發生5.0級地震；14日3時50分，再次發生5.0級地震。通海2次5.0級地震發生后，云南省地震局(以下簡稱云南局)迅速啟動震后應急宣傳預案，在前后方指揮部分別成立宣傳組，及時收集、編寫信息。經初步統計，在網站、微博等平臺發布震情、災情及應急響應處置信息報道累計146篇(條)，累計閱讀量達1 000余萬人次，取得較好的宣傳實效，營造了良好的應急處置及抗震救災輿論氛圍。

1 通海2次5.0級地震應急宣傳效果分析

1.1 門戶網站宣傳

云南局制定了破壞性地震應急宣傳網站保障方案，規定在5級以上或其他有影響的有感地震發生后，要迅速制作網站宣傳專題。通海2次5.0級地震后，云南局在門戶網站首頁及時發布地震三要素信息，讓公眾及時了解震情。

震后1.5 h，云南局在門戶網站“云南防震減災網”開設“云南通海5.0級地震微直播”。截至地震應急期結束，微直播專欄和網站首頁“防震減災要聞”欄目累計發布圖文信息報道67篇,其中微直播專欄57篇。報道內容主要包括震情、災情、前后方應急響應和處置工作、抗震救災、余震防范及應急避險常識等(見圖1)，點擊量累計約3.9萬人次(不含部分鏈接信息)。

圖1 網站專欄報道內容分布圖Fig.1 Content distribution of website column

1.2 新媒體宣傳

通海2次5.0級地震后，云南局新浪官方微博及時發布地震三要素信息，隨后實時發布前后方應急工作動態信息,尤其是注重與粉絲互動，及時回復一些網民的評論、詢問，積極發揮微博內容短、發布快、影響大的優勢。地震應急期間，累計發布微博75條，內容包括震情、災情、應急響應及處置等，閱讀量累計約1 000余萬人次。

同時,云南局微信公眾號運維團隊根據網站和微博的信息，及時整理編輯成綜合信息報道。截至2018年9月3日，共發布地震微信報道4篇，閱讀量累計約7.9萬人次。云南局新媒體集中發聲，第一時間發布專業、權威、公眾關心的話題，及時有效地滿足公眾的信息知情權，較好地穩定了社會輿論。

1.3 通過新聞媒體開展信息發布

多年前，云南局與省委宣傳部協調，同意地震部門在破壞性地震發生后召開第一場新聞發布會。13日通海5.0級地震后約1 h，云南局根據流程，及時通知相關新聞媒體記者；震后約2 h，召開了首場新聞發布會，向新聞媒體介紹震情、災情和應急處置有關情況，解答記者提問，特別針對當時的地震謠言進行辟謠。《云南日報》、云南廣播電視臺、云南網、《春城晚報》等新聞媒體參加發布會，積極報道通海地震事件。

通海2次5.0級地震發生后，新華社、中央電視臺、《云南日報》、云南廣播電視臺等中央和云南省內新聞媒體從不同視角，結合各自傳播渠道特點，及時對通海地震震情、災情及抗震救災情況進行深入的報道和解讀，特別是部分媒體協助地震部門進行公開辟謠。如，《新華社》對通海地震災區群眾安置以及生活狀況進行報道；《云南日報》頭版報道通海地震抗震救災工作緊張有序開展，報道各類救災安置等情況；“云南電視臺”從地震基本概況、地震部門應急處置、受災群眾安置、辟謠、避震指南等方面，做相關報道和介紹；13日15時，地震專家接受云南電視臺都市頻道《新聞聯合播·深度訪談》采訪，就通海地震有關情況進行解讀；《春城晚報》滾動播報受災情況及當地政府抗震救災安置情況；“云南網”設立《通海地震專題(視頻/圖)》，滾動播報災情、受災群眾安置、救援等情況。

1.4 地震輿情處置

13日通海5.0級地震后，相繼出現多起“震區將會再發生更大地震”的謠言，引起震區群眾恐慌情緒蔓延，甚至有市民露宿街頭。地震謠言通過口傳、微博、微信等渠道傳播開來。由于通海縣在1970年發生過大地震，時隔48年再次發生破壞性地震，難免造成通海等震區群眾出現心理恐懼，影響了社會秩序。這次地震輿情事件，是近幾年來云南省同類型地震輿情事件中，較為顯著的一次。

通海地震輿情出現后，云南局按照《涉震輿情風險防范和應對工作方案》，迅速成立通海5.0級地震輿情處置工作組，及時開展輿情監測、引導和處置。同新聞媒體保持緊密聯絡，實時公布應急處置最新進展。加強橫向協同聯動，組織有關專家撰寫新聞通稿，安排專人緊盯網絡涉震信息，關注輿情發展態勢，妥當回復群眾咨詢。

14日通海5.0級地震后1 h，云南局通過門戶網站、微博等發布系列地震科普視頻，提升群眾對謠言的鑒別能力。21時30分，通過微信交流群向新聞媒體及時提供新聞通稿《理性看待地震預報水平，科學識別地震謠言》，新華社、央廣網、《中國之聲》《云南日報》、云南電視臺云視新聞、《春城晚報》《昆明日報》《都市時報》等主要媒體及時響應，通過其網站、新媒體等載體，以多種方式發布傳播通稿，及時辟謠，主動回應社會關注熱點。

同時，北京、四川、新疆、河北等省級地震局也積極利用新媒體協助開展地震科普宣傳，積極支持處置通海地震輿情，正面引導網絡輿論。8月15日9時，經初步統計，輿論引導取得一定效果，網絡和社會輿情基本平穩，穩定了災區生產生活秩序。

1.5 地震現場宣傳

地震特別是大震發生后，公眾迫切需要了解災區的真實情況、應急救援部署及進展[1]。通海2次5.0級地震發生后，地震現場指揮部結合實際，安排專人負責新聞和科普宣傳，特別是針對出現的地震謠言，及時與當地地震等部門組成工作組，深入災區群眾安置點發放應急科普宣傳資料，主動參加當地政府舉行的新聞發布會，特別是在震后3天內及時發布了《云南通海兩次5.0級地震烈度圖》，為服務抗震救災及后期恢復重建提供科學參考。8月14日，云南局地震現場指揮部負責人接受中央電視臺采訪，介紹現場工作隊流動監測、災情評估等工作情況。14日晚，玉溪市通海地震抗震救災指揮部召開首場新聞發布會，地震部門相關人員參加并介紹了省政府抗震救災工作組及地震系統現場指揮部工作進展，通過媒體向社會介紹震情趨勢研判的有關情況。

2 通海2次5.0級地震應急宣傳工作的啟示

2.1 地震輿情處置及震情信息服務是新形勢下省級地震部門主責主業的重要體現

涉震輿情能夠反映防震減災宣傳工作的成效和不足，給予防震減災宣傳工作以啟示[2]。通海2次5.0級地震后，出現了地震輿情，是近幾年來震后地震輿情較嚴重的一次，雖然地震部門牽頭進行了有效的處置，但從現有認知水平來審視，這次地震輿情處置仍存在很多問題，值得認真反思和總結。如，對本次通海地震輿情的復雜性認識不足，重視還不夠；應對處置經驗還不足，日常應對準備不充分，相關機制有待完善；前期應對比較被動，新聞通稿質量不高；現場應急宣傳人員力量不足。

隨著省級地震部門震災應急救援等職責的劃轉，地震部門的職責需要進一步優化，要更加突出主責主業，注重發揮專業優勢，主動發布和報道震情信息服務的內容。通海地震輿情應對表明，地震輿情處置是新形勢下省級地震部門的重要職責之一，應把涉震輿情的監測研判，放在地震應急宣傳工作更加重要的位置來抓，強化前后方輿情應對與處置措施，把震情分析研判情況科學、穩妥地運用到輿論引導中，建立健全部門協同機制，強化技術支撐和應對準備，做到有備無患。

2.2 省級地震部門自有媒體是做好地震應急宣傳的關鍵所在

地震災害破壞性大、影響范圍廣、應對防范專業性強，省級地震部門作為地震監測預報及科技服務支撐的重要部門之一，其產出的地震應急信息科學、權威、專業，備受公眾關注，為此，省級地震部門自有媒體平臺作用的發揮就顯得尤為重要。從云南局2018年通海2次5.0級地震應急宣傳的信息報道和閱讀次數看，取得的宣傳實效顯而易見。2次地震后，云南局新浪官方微博發布的信息閱讀量接近千萬人次，網站發布數十條權威的綜合信息，及時滿足公眾的需求，傳統媒體和新媒體優勢互補，同步發聲，組成應急宣傳的融媒體傳播矩陣，在答疑釋惑、穩定民心等方面起到重要的作用。但是，2次地震后的網站宣傳方面也存在一些問題。如，網站“微直播”專欄信息報道過于簡單，不成體系；公眾可能關注的內容不突出，如對地震序列的發布頻次過高，占比達19%；對地震系統現場應急工作的報道還不深入，圖片較少；網站“微直播”專欄與首頁“防震減災要聞”欄目的關系不明確，重點不突出，沒有互為補充(見圖2)。

圖2 網站專欄閱讀排前五篇的次數及相應報道Fig.2 Top five times of reading website column and corresponding reports

2.3 強化與新聞媒體合作是地震應急宣傳取得時效的重要途徑

新聞媒體特別是主流媒體擁有重要的傳播渠道，有相對固定的面向不同群體的用戶，省級地震部門是公眾關注的震情災情及應急響應信息的主要來源，但其自有媒體平臺的傳播力量有限，無法完全滿足新形勢下公眾快速了解大量信息的需求，為此，應加強與新聞媒體的協作，并通過其發布應急信息。云南局日常就注重加強與新聞媒體的溝通聯絡，建立起了信息快速共享交流渠道。通海2次5.0級地震應急宣傳過程中，及時聯系、通知新聞媒體參加發布會，報道初步收集到的震情災情，特別是在處置地震輿情中，及時把新聞通稿共享給各大新聞媒體并督促其及時采用，通過其所屬的各類媒體渠道發布，對輿論引導起到重要的助推作用。

3 對策建議

3.1 主動發布省級地震部門專業服務信息

隨著應急管理機構改革的不斷深化，新形勢下省級地震部門地震監測預測預警的職責會更加突顯出來，其產出科學、權威的地震監測和震情分析研判信息等，已成為社會高度關注的信息內容，特別是在地震發生后尤為迫切。地震發生之后，如何分析后續的地震趨勢是全社會普遍關心的問題，民眾急需知道如何應對當前的地震及后續的生活如何安排[3]。

2018年云南通海、墨江等幾次破壞性地震案例也表明，省級地震部門應突出工作重點，不要面面俱到。在震后主動正面地宣傳發布地震監測、歷史地震、震區構造、地震成因、震情研判信息服務、地震科普知識等專業、權威的圖文和視頻內容，主動約請新聞媒體報道發布地震部門在現場開展的烈度調查和地震災害損失評估、流動監測、科學考察等現場工作情況，全方位介紹地震部門工作[1]，及時滿足不同時段社會公眾對地震應急信息的需求，提升公眾對地震謠言的鑒別和震后次生災害防范應對能力，為抗震救災順利開展奠定良好基礎。

3.2 建立通暢有效的內外協同宣傳機制

地震應急宣傳包括新聞宣傳、輿論引導及應急科普宣傳等方面，災區涉及范圍廣，需要宣傳的群體眾多，單靠地震部門來開展是不能達到預期的社會效果。對內而言，要完善地震系統內部上下聯動機制，制定完善的地震應急宣傳工作預案，做好震后各類信息的報送和共享匯聚，強化日常應急準備和演練培訓，加強輿情監測處置的研究和準備，形成系統內部宣傳合力，及時發布報道各類信息。

地震部門要善于利用主流媒體，借力開展防震減災新聞宣傳，實現信息傳播的高效化[4]。對外而言，在地震應急宣傳日常準備和處置中，省級地震部門要主動加強與網信辦、新聞辦等部門的溝通聯系，建立協同聯動的工作和信息共享機制，一旦遇到突發地震事件和輿情事件，能夠高效有序地按照職責分工進行應對處置;積極強化與新聞媒體的聯絡溝通，定期邀請媒體記者，參加防震減災業務培訓與交流，熟知地震部門相關業務及體系發展，建立地震應急信息共享交流平臺，及時更新聯系信息，確保震后能夠及時聯絡。

3.3 統籌做好省級地震部門自有媒體平臺宣傳發布

省級地震部門開辦的門戶網站、微博、微信公眾號等自有媒體，是面向社會進行應急宣傳的重要渠道，是向新聞媒體特別是網絡新媒體及社會公眾提供權威、科學信息內容的重要平臺。開展地震應急宣傳工作，首先應處理好門戶網站、微博等平臺之間的關系，根據各自的特點和優勢，部署相應的人力物力；進一步完善門戶網站信息發布管理，處理好首頁“要聞”等相關欄目和地震專題欄目之間的關系，根據欄目顯示度、容量、瀏覽便捷性等特征，略有側重，形成優勢互補；聚焦社會公眾尤其是災區群眾的信息需求，規范地震應急宣傳發布的內容，強化審核把關；充分運用新媒體技術，創新地震應急宣傳的方式。

3.4 強化地震應急科普宣傳

通海2次5.0級地震應急宣傳中，微博發布的科普視頻閱讀量要稍高于其他信息。一次顯著的地震事件發生后，社會公眾予以高度關注，對地震信息和地震知識的需求十分迫切，開展震后的應急科普效果十分明顯，這是開展地震科普工作的重要時段[3]。為此，抓好震后應急科普宣傳工作契機，顯得十分必要。要加強地震應急科普資料的儲備和更新，結合不同地區的特點，及時制作面向不同人群的應急科普紙質和網絡等版本產品，真正提高地震應急科普宣傳的針對性和實用性。積極利用網站專題、微信公眾號、官方微博等平臺，及時發布防震避震、余震及次生災害防范等知識。省級地震部門派出的現場工作隊中要下設宣傳組，積極配合當地黨委政府及有關部門，通過深入災區群眾安置點發放宣傳資料、擺設宣傳展板、科普講座、電視訪談等途徑，深入廣泛地做好應急科普宣傳，主動引導社會輿論，進一步提高災區群眾的防震避險技能，營造良好的抗震救災氛圍。

4 結語

以2018年云南通海2次5.0級地震為例，對云南局震后應急宣傳的整個過程進行闡述分析，結合新形勢下地震部門職責調整實際，提出做好地震應急宣傳的一些對策建議，望能起到拋磚引玉的作用。筆者認為，隨著地震部門職能職責的優化和社會公眾對地震安全需求的不斷增長，省級地震部門地震應急宣傳將迎來新的挑戰。