農村集體三資清理規范化與農村經濟的協調發展

董香梅

新時期推動高質量發展勢在必行，是適應我國主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化國家的必然要求。高質量發展是遵循經濟規律發展的必然要求，農村集體三資清理規范化推進農村改革，促進農村經濟協調發展，努力實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

一、農村集體三資清理現狀

1、農村集體三資集中清理行動開展以來，各地一直不斷深化農村集體產權制度改革，積極開展集體資金、資產、資源清理行動，也確實實打實、硬碰硬的的開展了一些工作，也取得了一些明顯的成效，但是農村集體三資清理規范化的程度還是不夠，農村集體還是存在資產管理混亂、債權債務拖欠不決、懸而未決等問題，嚴重損害了農村集體經濟組織及其成員的利益，影響了農村發展及治理水平的提高，制約著農村經濟的協調發展。

2、2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，這是改革開放以來第21個、新世紀以來第16個聚焦“三農”工作的一號文件。2019年6月，中共中央辦公室、國務院辦公廳印發《關于加強和改善鄉村治理的指導意見》指出，加強和改進鄉村治理要堅持把保障和改善民生、促進農村和諧穩定作為根本目標。一直以來，國家對農村的發展都非常重視，在政策和資金上給予農村發展大力支持，希望農村經濟能夠協調發展，希望改革成果由人民共享。

3、由于農村集體三資情況復雜，涉及面廣，在管理中存在問題眾多，例如三資管理賬目不規范。由于長時間的累積，賬目繁多又沒有基本臺賬，導鄉鎮不了解村級三資的真實情況，無法開展指導工作。簽訂合同不規范，對集體經濟不利。由于之前的重視程度不夠，簽訂合同時內容條款不明朗，容易產生糾紛，導致出現扯皮推諉，甚至容易激化矛盾。村級干部個人存在的問題，思想意識淺薄，在集體財產面前容易動搖，侵占集體資產，存在貪污腐敗的現象，導致農民利益受損。集體資產被強行占用，農村存在的地痞流氓強行侵占了集體資產，村級干部責任意識淡薄，存在“多一事不如少一事”的想法，使得村霸肆意作為，國家開展掃黑除惡行動對于清除村霸村惡有極大的幫助作用，可以保障集體資產不受損。

二、如何更好的做好農村集體三資清理規范化

做好農村集體三資管理，維護集體和農民的合法權益，實現集體資產保值增值，助力鄉村振興戰略。積極開展清理工作，為農村經濟協調發展開辟道路。

1、以宣傳為導向，以落實為目標。做好農村集體三資清理工作，首先要提高思想認識高度，切實增強做好農村集體“三資”監管工作的責任感和緊迫感，加強學習，明晰職責，提升農村集體“三資”監管工作的水平，廉潔自律，遵守規矩，增強其監管工作的原則和底線。村級管理人員是三資清理工作的主體，做好村級管理人員的思想指導工作，做好他們的思想政治教育工作，提高管理人員工作的積極性。高起點啟動農村集體三資清理工作，做到“家喻戶曉”。做好清理農村集體三資清理工作動員大會，從干部、再黨員、后群眾能清醒的認識三資清理工作的重要性，通過宣傳動員、公式糾錯、全面清理、檢查落實做好農村浸提集體經濟三資清理工作。

2、以清產核資為基礎，建立管理臺賬。鄉鎮政府要抓住全面推進農村集體產權制度改革的有力契機，全面開展集體資產清產核資工作，對村級資金、資產、資源分門別類進行詳實清理登記，確保不遺漏、無偏差;各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監督，建立健全農村集體“三資”管理臺賬，摸清了集體家底，明確了集體資產權屬，健全了管理制度，防止了資產流失。

3、以制度建設為根本，規范三資管理。農村集體經濟要透明、公開。對于公開事項要及時監管，重大事項上要集體決議，避免出現暗箱操作、腐敗問題。規范農村三資管理，可以建立起激勵機制，對于出現的問題要及時給予懲戒，起到震懾作用。對于帶頭示范，做到清廉為民的干部黨員要給予表彰，鼓勵他們繼續做好自己的工作。村監委會成員積極參與集體資產處置的各環節監督，充分發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用，有效地減少了各類矛盾糾紛，同時暢通群眾反映問題的渠道，積極發揮群眾的監督作用，群策群力，筑起村級反腐倡廉的良好機制。為促進農村“三資”管理制度化、規范化，可以制定當地的《農村集體產權制度改革實施方案》，明確集體經濟組織人員身份確認、資產量化、股權設置及管理、財務管理、盈余分配等細則，建立健全集體資產運營的管理、監督和收益分配機制，發展壯大農村集體經濟。

4、以強化監督為手段，提升管理實效。對于開展農村集體三資清理工作不積極、存在形式化的，要進行督導施壓，成立工作領導小組，設立領導小組辦公室，對于農村集體經濟三資清理工作中推進和落實困難的集體組織進行指導，幫助解決問題，落實清理工作。對于有形式化問題的集體組織，可以召開現場推進會，讓這些組織中的人員亮相發言，談談他們工作中的問題，真正讓其“紅紅臉出出汗”“知恥而后勇”。發揮農村集體經濟組織成員的主體作用，尊重農村集體經濟組織成員的選擇，充分保障農村集體經濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監督權。對工作中遇到的疑難問題，實行民主協商、民主決議。強化民主監督、代理監督和審計監督，形成全方位的監督體系。農村集體三資清理工作中，要優先解決問題突出的部分，例如不良債務、欠款、侵占集體資產、承包合同不規范及各類不規范經濟合同等。

總之，做好農村集體三資清理工作，村級干部要以身作則，帶頭做好引導宣傳工作，把握學習機會，掌握農村集體“三資”管理的各項規章制度和工作流程，統一做好部署工作，加強宣傳、強化落實、聯動推進，扎實開展農村集體三資清理工作，不斷盤活集體資源，壯大集體視力，提高業務素質和水平，從而進一步推進“三資”監管規范化、制度化，促進農村經濟協調發展。

（作者單位：276626山東省臨沂市莒南縣坊前鎮財經服務中心）