生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑探索

李曼碧

摘要：構(gòu)建相對完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，借助行政手段及時(shí)落實(shí)和開展環(huán)境保護(hù)工作，在促使資源實(shí)現(xiàn)更為合理利用，促使不同地區(qū)和不同利益群體和諧共存，積極落實(shí)環(huán)境友好型社會構(gòu)建的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也能得到有效改善和恢復(fù)。本文將重點(diǎn)闡述生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑。

Abstract： By establishing a relatively complete ecological compensation mechanism， and implementing environmental protection in a timely manner through administrative means， while promoting the more reasonable use of resources， harmonious coexistence of different regions and different interest groups， and actively implementing the construction of an environmentally friendly society， the ecological environment can also be effectively improved and restored. This article will focus on the ways to achieve ecological compensation.

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;實(shí)現(xiàn)途徑;保護(hù)工作

Key words： ecological compensation;ways to achieve;protection

中圖分類號：X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0069-02

0 ?引言

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)是將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)視為關(guān)鍵任務(wù)，主張實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。依照生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值以及相應(yīng)的成本構(gòu)成等，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)中不同利益關(guān)系的存在，構(gòu)建更為優(yōu)良的主體關(guān)系。面對當(dāng)前的市場環(huán)境，應(yīng)該重視區(qū)域間橫向的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，通過構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，促使各個(gè)主體關(guān)系之間更加和諧，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)利益的共享目標(biāo)，對構(gòu)建和諧社會，促使社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有著深刻的影響[1]。

1 ?生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及反映的問題

近些年，國家先后啟動了退耕還林、退牧還草等專項(xiàng)活動，開展了生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)活動，總投資高達(dá)7000多億元，并且積極投入巨資進(jìn)行水環(huán)境污染治理工作，使得相應(yīng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，累計(jì)安排用于污水垃圾處理設(shè)施的投入資金達(dá)到2000多億元;開展了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，現(xiàn)在又啟動了長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳌＞C上所述，國家為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善做出了一系列舉措，但是實(shí)際的成效并不明顯，主要存在著幾個(gè)顯著的問題：一是缺乏統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律制度，部分規(guī)定和條例等散見于自然資源及環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章中，部分資源及生態(tài)系統(tǒng)類型在補(bǔ)償時(shí)缺乏可靠地法律支撐;二是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在著顯著的差異，補(bǔ)償?shù)膶ο筝^為模糊，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償工作難以順利的落;三是現(xiàn)階段，國家實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)出局限性的特征，重點(diǎn)局限于對天然林的保護(hù)和礦區(qū)植被的恢復(fù)上，未能涉及到較為廣泛的區(qū)域。某些提供了生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)尚未得到補(bǔ)償，免費(fèi)使用生態(tài)服務(wù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境地區(qū)造成負(fù)面影響的企業(yè)沒有對生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)取?/p>

2 ?優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

2.1 迎合生態(tài)區(qū)域建設(shè)的要求

生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，屬于較為關(guān)鍵的生態(tài)屏障。這些區(qū)域自然資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好，但大多處于較為偏遠(yuǎn)地帶或山區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。采取何種方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，同時(shí)又能推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本目標(biāo)，提高人們的生活水平等，成為了當(dāng)前統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵[2]。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向援助，構(gòu)建起不同生態(tài)區(qū)域?qū)?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以讓這一目標(biāo)及時(shí)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作起到積極的推動作用。

2.2 促使生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，需要積極的投入大量的資金，但環(huán)境改善或恢復(fù)是一個(gè)長期的過程，見效緩慢。因其無法在短時(shí)間內(nèi)獲取直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，甚至存在著沒有回報(bào)的情況，使得相關(guān)工作開展的成效并不明顯。因此在積極構(gòu)建相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，也可以及時(shí)彌補(bǔ)政府在生態(tài)環(huán)境投入上的不足，給生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提供相對可靠的資金支持。通過相對穩(wěn)定的資金投入，管理機(jī)制與反饋機(jī)制的完善，可以在合理利用資金量中獲取明顯的成效，保證生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較為合理的循環(huán)。

3 ?生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)現(xiàn)途徑

生態(tài)補(bǔ)償問題一般會牽扯到較多的部門以及地區(qū)，因此體現(xiàn)出較為明顯的補(bǔ)償類型差異，同時(shí)在補(bǔ)償方式及內(nèi)容上，也存有較為明顯的差別。國內(nèi)補(bǔ)償重點(diǎn)涵蓋著流域補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的補(bǔ)償?shù)鹊取Ｋ^的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)是指的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)及市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合的具體制度，通過構(gòu)建起較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使對應(yīng)的原則得以實(shí)踐[3]。應(yīng)該積極的落實(shí)科學(xué)測算的相關(guān)工作，逐步的增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保相應(yīng)的補(bǔ)償效果充分的顯現(xiàn)出來。

3.1 構(gòu)建合理的支付制度

在生態(tài)補(bǔ)償工作穩(wěn)步開展的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移制度屬于一種較為合理的舉措，同時(shí)也是一種最直接的方案，更容易實(shí)施。在相關(guān)的支付項(xiàng)目中，適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，可以更好的運(yùn)用至自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等特殊場所的維護(hù)和管理，若是出現(xiàn)了生態(tài)退化的問題，可以及時(shí)的采取合理的干預(yù)措施，對這些區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕謴?fù)和補(bǔ)償。還可以適當(dāng)構(gòu)建起“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償機(jī)制，在逐步構(gòu)建這種模式的過程中，確保受益區(qū)能夠及時(shí)向保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移支付，借助相應(yīng)的橫向轉(zhuǎn)移對策，使得原有的利益格局加以改變，促使地區(qū)間的公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。

3.2 完善相應(yīng)的科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 分析直接投入及機(jī)會成本

生態(tài)保護(hù)工作者為了實(shí)現(xiàn)較為理想的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)該積極的分析具體的直接投入，比如涉及到的人力、物力和財(cái)力等，都應(yīng)該合理的納入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體計(jì)算環(huán)節(jié)。因工作人員主張將生態(tài)保護(hù)視為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，所以部分發(fā)展權(quán)犧牲，這些機(jī)會成本還是應(yīng)該納入到具體的計(jì)算實(shí)踐活動[4]。在理論上加以概述，直接投入和機(jī)會成本的總和可以視為生態(tài)補(bǔ)償工作中的最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 計(jì)算生態(tài)受益者的獲利

在開展相應(yīng)的工作時(shí)，應(yīng)該積極的分析生態(tài)受益者的具體情況，其在具體的實(shí)踐中并未對自身的享有的產(chǎn)品和服務(wù)付出資金，這就使得保護(hù)人員的行為未能獲取及時(shí)的回報(bào)，從而出現(xiàn)了正外部性。為了讓生態(tài)保護(hù)的這部分性質(zhì)得以內(nèi)部化，應(yīng)該重視受益者為工作者提供的費(fèi)用，可以適當(dāng)?shù)耐ㄟ^產(chǎn)品以及相應(yīng)的服務(wù)等，依照市場的交易準(zhǔn)則提供相應(yīng)的補(bǔ)償依據(jù)。

3.2.3 計(jì)算生態(tài)破壞的恢復(fù)成本

資源開發(fā)活動的落實(shí)會使得植被嚴(yán)重遭受破壞，加上水土流失以及水資源污染嚴(yán)重，使得生物多樣性呈現(xiàn)出逐步減少的趨勢，這對于相關(guān)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)十分不利。為了更好恢復(fù)一些基本的生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)增加相應(yīng)的社會福利，主張依照誰破壞誰恢復(fù)的原則，借助于環(huán)境治理的有關(guān)舉措，促使生態(tài)恢復(fù)工作穩(wěn)步的落實(shí)，由此將相應(yīng)的成本及時(shí)核算到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中。

3.3 確定較為穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源

3.3.1 積極征收生態(tài)稅

政府應(yīng)該依照實(shí)際情況，積極征收具體的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償稅收取的重要性。只有將這樣的工作合理的落實(shí)到實(shí)處，才能為生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，提供相對科學(xué)的資金支持，由此給生態(tài)補(bǔ)償資金提供相對合理的資金穩(wěn)定來源。如果出現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為，或阻礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效落實(shí)的行為，可以適當(dāng)運(yùn)用稅收手段加以干預(yù)，這將為構(gòu)建環(huán)境友好型社會起到積極作用。在開展相應(yīng)工作時(shí)，還將對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)以及保護(hù)等創(chuàng)造更有利的條件，相應(yīng)工作在實(shí)際開展的過程中，也可促使稅收提供更為合理的優(yōu)惠[5]。

3.3.2 積極利用補(bǔ)償基金

在開展具體生態(tài)補(bǔ)償工作中，政府應(yīng)規(guī)范重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋硎鲂问剑哟笾攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，提高資金使用效益。另外，也需要積極構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、社會捐助等為重要輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來源體系，這樣能夠讓多個(gè)主體充分的彰顯出自身的價(jià)值，保證更好的服務(wù)于相關(guān)的工作，使其具體的成效更加的明顯。生態(tài)補(bǔ)償基金可以更好的運(yùn)用至不同的領(lǐng)域，在一些項(xiàng)目的具體實(shí)踐中，其能夠彰顯出基本的利用價(jià)值，如限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)等，這些項(xiàng)目均需要獲取基金的足夠支持，只有其落實(shí)到位，才能為相關(guān)工作的開展清除基本的障礙，保證更好的強(qiáng)化工作的成效。

3.3.3 踐行社會化及市場化補(bǔ)償

在生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)該積極關(guān)注多種舉措，構(gòu)建相對合理的市場機(jī)制，同時(shí)關(guān)注促進(jìn)補(bǔ)償工作的落實(shí)情況，只有妥善的將相關(guān)的行動落實(shí)到位，才能讓其他的工作順利開展，保證更好鞏固基本的補(bǔ)償成果。構(gòu)建起多種權(quán)利機(jī)制，比如生態(tài)資源使用權(quán)等，在對應(yīng)的交易市場中，適當(dāng)?shù)膬艋鄳?yīng)的環(huán)境，促使多種產(chǎn)權(quán)可以更好的匹配起來，使得每一位工作人員都能擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，努力踐行基本的工作指示[6]。在具體的工作實(shí)踐中，主張積極的構(gòu)建起相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)，只有將其妥善的建立，才能為相關(guān)工作的開展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證更好的提升相應(yīng)的工作質(zhì)量。所謂的生態(tài)捐助機(jī)構(gòu)，就是為生態(tài)補(bǔ)償工作的落實(shí)提供多方捐助，這些捐助可以讓相關(guān)工作的開展更加順暢。還可以在上述基礎(chǔ)上積極發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票，這也是一種極具可行性的舉措，以多方位的角度，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)的資金籌措方案。

4 ?結(jié)語

自從改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，現(xiàn)已成為了影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定的因素。在宏觀的背景之下，采取何種方式構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為了一項(xiàng)重要課題。希望通過本文章列舉的相關(guān)途徑，能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供相對科學(xué)的參考意見，使其在后續(xù)的工作中能積極融入相應(yīng)的方案，鞏固生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)成果。

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