鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究

劉曉論

摘要：城市社區(qū)作為基層社會(huì)治理的重要窗口，其治理成效的大小直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢。不可否認(rèn)，各級(jí)城市政府為響應(yīng)政策號(hào)召，也在積極探索高效的城市社區(qū)治理實(shí)踐，試圖轉(zhuǎn)變過去的全能型政府治理模式，進(jìn)而構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的的城市社區(qū)治理模式。但是，當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理效果仍不盡樂觀，協(xié)同治理整合機(jī)制不優(yōu)化、協(xié)同治理保障機(jī)制不健全、協(xié)同治理溝通機(jī)制不暢及社區(qū)居民參與機(jī)制不完善等問題儼然成為了提升城市社區(qū)治理效能的現(xiàn)實(shí)梗阻。基于此，為了進(jìn)一步優(yōu)化鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理效果，針對(duì)當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制現(xiàn)存的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

Abstract： As an important window for basic social governance， urban communities are directly related to the speed of the modernization of the national governance system and governance capacity. It is undeniable that， in response to policy calls， city governments at all levels are also actively exploring efficient urban community governance practices， trying to change the past all-round government governance model， and then constructing an urban community governance model in which multiple subjects collaborate and participate. However， the current Zhengzhou city community's collaborative governance effect is still not optimistic， the coordination governance integration mechanism is not optimized， the collaborative governance protection mechanism is not perfect， the collaborative governance communication mechanism is not smooth， and the community residents' participation mechanism is not perfect. The actual obstruction of governance effectiveness. Based on this， in order to further optimize the effect of Zhengzhou urban community collaborative governance， corresponding countermeasures and suggestions are proposed for the existing problems of the current Zhengzhou urban community collaborative governance mechanism.

關(guān)鍵詞：鄭州市;城市社區(qū);協(xié)同治理機(jī)制

Key words： Zhengzhou;urban community;collaborative governance mechanism

中圖分類號(hào)：D669.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）06-0071-02

0 ?引言

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入和民主自治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府作為社區(qū)唯一管理者及利益主體的時(shí)代己經(jīng)不復(fù)存在，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式己不能繼續(xù)適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。黨的十八屆五中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，也使得城市基層社區(qū)管理方式亟需從“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為國(guó)家治理的基層單位，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要突破口。基于此，以鄭州市城市社區(qū)為研究場(chǎng)域，力圖在協(xié)同治理視閾下捋順城市社區(qū)多元治理主體間的協(xié)同關(guān)系，通過共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，推進(jìn)城市社區(qū)治理從粗放式、行政式向精細(xì)化、自主式治理轉(zhuǎn)型，最終不斷提升城市社區(qū)協(xié)同治理績(jī)效。

1 ?鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理效果差主要反映在治理主體地位的不平等影響了協(xié)同效果，主體間權(quán)責(zé)關(guān)系紊亂擾亂了協(xié)同秩序。第一，鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位絲毫不能動(dòng)搖，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。由此也就決定了社區(qū)黨組織在社區(qū)公共事務(wù)治理中發(fā)揮著核心主導(dǎo)地位，而社區(qū)治理也離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下。但是，黨政不分、以黨代政則是當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)治理實(shí)踐中的詬病，從而消解著社區(qū)治理效能。第二，鄭州市基層政府長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思維和制度慣性的束縛，過去的依靠行政指令、大包大攬社區(qū)公共事務(wù)的現(xiàn)象依然存在，抑制了其他治理主體參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，這種權(quán)力不均影響了主體間的協(xié)同效果。第三，社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治性組織的地位難以得到保障，權(quán)力異化現(xiàn)象較為顯著，居委會(huì)常常會(huì)因承擔(dān)繁重的行政事務(wù)而無暇顧及社區(qū)公共事務(wù)的管理。

1.1 協(xié)同治理保障機(jī)制不健全

一方面，隨著社區(qū)居民利益訴求的日益多元，鄭州市城市社區(qū)公共事務(wù)治理對(duì)治理主體也提出了更高的能力要求。但是，社區(qū)工作屬于基礎(chǔ)的事務(wù)性工作，崗位工資水平較低，個(gè)人晉升空間狹窄，難以較好滿足年輕畢業(yè)生的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，繼而誘發(fā)較高的人員流動(dòng)率。此外，年輕畢業(yè)生的頻繁流失又會(huì)使得社區(qū)工作隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)年齡普遍較大，人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，難以為社區(qū)治理提供充分的人才支撐。另一方面，當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)來源渠道和結(jié)構(gòu)較為單一，大部分資金主要依賴于政府行政部門的財(cái)政性撥款。除此之外，社會(huì)力量參與鄭州市城市社區(qū)治理動(dòng)力不足，使得鄭州市城市社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)投入水平較低，進(jìn)而抑制社區(qū)治理績(jī)效。

1.2 協(xié)同治理溝通機(jī)制不暢

其一，溝通渠道不暢。目前鄭州市城市社區(qū)各主體間的溝通渠道較為單一，缺乏有效的溝通平臺(tái)，多元治理主體之間經(jīng)常通過QQ、微信等方式獲取與外界信息的交互，且參與的人數(shù)和范圍也非常有限，難以實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的平等對(duì)話和協(xié)商溝通。其二，溝通制度保障不健全。如果治理主體間缺乏信任，則很難產(chǎn)生真正意義上的協(xié)同行為。沒有了協(xié)同行為，協(xié)同效果也就無從談起。然而，當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理中缺乏溝通的制度保障，這極易造成治理主體之間的溝通混亂局面，難以實(shí)現(xiàn)治理主體之間資源優(yōu)勢(shì)的整合和共享，影響治理主體主動(dòng)參與協(xié)同治理的積極性，加大社區(qū)協(xié)同治理的難度。

1.3 社區(qū)居民參與機(jī)制不完善

第一，居民參與意識(shí)薄弱。囿于受到過去傳統(tǒng)的單位制思想的束縛，鄭州市城市社區(qū)居民未能真正從“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，缺乏參與社區(qū)治理的內(nèi)在的動(dòng)力。盡管隨著公民意識(shí)的不斷覺醒，鄭州市城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的自主性有所提高，但是，仍然有一部分居民缺乏參與社區(qū)治理的自主性。居民利益誘導(dǎo)型參與屢見不鮮，很少考慮社區(qū)公共利益，這難免會(huì)引發(fā)治理主體間協(xié)同能力的不足，從而影響協(xié)同關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行。第二，參與平臺(tái)匱乏。當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道不暢是造成居民無法有效參與社區(qū)治理的主要原因。當(dāng)前鄭州市城市社區(qū)居民參與平臺(tái)建設(shè)滯后，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育遲緩，難以有效組織社區(qū)居民集中參與社區(qū)治理，居民參與呈現(xiàn)出了個(gè)體性的特點(diǎn)，參與效果較低。

2 ?完善鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制的路徑選擇

2.1 優(yōu)化協(xié)同治理整合機(jī)制

第一，摒棄傳統(tǒng)治理模式下的全能型政府治理模式，促進(jìn)基層政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮其在社區(qū)協(xié)同治理中的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，并通過制度設(shè)計(jì)和資源保障積極引導(dǎo)社會(huì)自治力量參與社區(qū)協(xié)同治理;第二，改變社區(qū)居委會(huì)的泛行政化現(xiàn)象，確保其代表社區(qū)居民利益這一群眾性自治地位的實(shí)現(xiàn)，從而根據(jù)居民需求開展針對(duì)性的便民服務(wù)活動(dòng);第三，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的造血功能，保證其自身的獨(dú)立性，提升社會(huì)組織的自治能力，促使其在參與社區(qū)協(xié)同治理中的咨詢?cè)⒕蜆I(yè)幫扶等作用的發(fā)揮，從而有效彌補(bǔ)政府一元治理造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 健全協(xié)同治理保障機(jī)制

其一，為了快速擺脫鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理中的人才匱乏困境，應(yīng)不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)社區(qū)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)。如完善專業(yè)社工人員的薪資福利待遇，提高物質(zhì)激勵(lì)效果，激發(fā)其積極投身社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性;聘請(qǐng)專家加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，促進(jìn)社區(qū)治理人才朝著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，為鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理格局的形成提供人才支撐。其二，當(dāng)前鄭州市社區(qū)協(xié)同治理資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，鄭州市城市社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要大力激活社會(huì)資本，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道，吸納轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、公益組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等參與社區(qū)治理，進(jìn)而建立起“政府財(cái)政資金支持、轄區(qū)企業(yè)投資、社區(qū)自主造血、公益基金扶持和社會(huì)公眾捐助的多元化資金籌措機(jī)制，借助多元化資金籌措機(jī)制去緩解政府單一供給社區(qū)公共服務(wù)造成的財(cái)政緊張局面。

2.3 暢通協(xié)同治理溝通機(jī)制

第一，暢通溝通渠道。城市社區(qū)協(xié)同治理主體之間的平等參與、互動(dòng)協(xié)作是主體間協(xié)同關(guān)系得以維系的重要保障，由此也就凸顯出了暢通社區(qū)協(xié)同治理溝通渠道對(duì)于促進(jìn)協(xié)同關(guān)系良性運(yùn)作的重要價(jià)值。通過暢通溝通渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)多元治理主體的無縫對(duì)接，從而找到主體間利益訴求的最佳均衡點(diǎn)，降低主體間協(xié)同困難現(xiàn)象發(fā)生的概率，促進(jìn)多元治理主體間的協(xié)同行為，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的治理目標(biāo)。第二，確保溝通制度供給。通過社區(qū)多元治理主體之間的有效溝通，不僅能夠打造公開透明的信息共享局面，促進(jìn)治理主體間信息資源和能力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能整合，促進(jìn)治理主體間利益共同體局面的形成。

2.4 完善社區(qū)居民參與機(jī)制

第一，強(qiáng)化社區(qū)居民參與意識(shí)。在社區(qū)治理實(shí)踐中，鄭州市基層政府、社區(qū)居委會(huì)可借助社區(qū)能人的力量開展居民參與社區(qū)治理的宣傳講座，強(qiáng)化居民參與社區(qū)協(xié)同治理理念，提升自治素養(yǎng)，使其認(rèn)識(shí)到自身在社區(qū)協(xié)同治理中的重要地位。第二，拓寬社區(qū)居民參與平臺(tái)。社區(qū)居民參與平臺(tái)的健全與否直接關(guān)系著居民參與動(dòng)力的大小。由此，鄭州市城市社區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)社區(qū)居民協(xié)同參與社區(qū)治理的平臺(tái)建設(shè)。一方面，可借助微信公眾號(hào)、小程序等途徑搭建居民智能化參與平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)化的線上信息交流平臺(tái)激發(fā)居民參與的熱情，從而提高協(xié)同治理效果;另一方面，發(fā)揮社區(qū)宣傳欄、座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等線下交流平臺(tái)的作用，暢通居民利益訴求表達(dá)渠道，從而有助于實(shí)現(xiàn)居民協(xié)同行為的可持續(xù)性。

3 ?結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，也是社區(qū)治理模式創(chuàng)新背景下應(yīng)運(yùn)而生的必然產(chǎn)物。特別是隨著近幾年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)治理環(huán)境變得日益復(fù)雜，社區(qū)治理主體間矛盾層出不窮，治理無序現(xiàn)象屢見不鮮，這對(duì)于提升我國(guó)城市社區(qū)治理效能提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。由此而言，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體之間的利益均衡、促進(jìn)治理主體之間協(xié)同行為的產(chǎn)生和協(xié)同關(guān)系的良性運(yùn)作則成為了當(dāng)前社區(qū)治理體制改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題。基于此，以鄭州市城市社區(qū)作為研究對(duì)象，在探析其社區(qū)協(xié)同治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境基礎(chǔ)上，總結(jié)出適合鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出優(yōu)化鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理的對(duì)策建議，以期望為鄭州市城市社區(qū)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

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