警惕數字經濟成“逆全球化”重災區

李俊 孫可

過去十多年來，全球數字經濟加速發展，引領數字時代全球化浪潮，極大地釋放了全球數字紅利。然而，當前美國打壓中國數字平臺企業的一系列做法，是“逆全球化”的表現，也為其他國家起了負面示范作用。如果這一趨勢不能得以逆轉，數字經濟將有可能成為“逆全球化”的重災區，將極大地損害世界經濟的疫后恢復，進而損害數字經濟全球化給世界各國人民帶來的紅利。美國作為全球最大且最具優勢的數字經濟體，必將承擔由其自身挑起的數字經濟沖突的代價。

美國“逆全球化”向數字經濟領域蔓延

過去幾年，美國罔顧國際法基本準則和國際貿易投資基本規則，頻頻發起一系列貿易投資保護措施，針對全球發起“關稅戰”，退出多邊國際組織，極力推行單邊主義和美國利益至上原則。針對中國，美國借口國家安全，以國家行為打壓華為和中興，同時對中國發起“關稅戰”、科技戰，針對中美兩國部分留學人員和科技人員的正常學習和業務交流橫加阻攔。

2020年注定是動蕩的一年。在這場風雨浪潮中，中國作為強大的穩定中心，始終保持著開放友好的姿態，協同各國共渡難關。然而，疫情對各國經濟尤其是全球貿易的負面影響還沒有消退，中國互聯網科技、數字媒體娛樂等產業的崛起之勢卻被一只“有形之手”強行遏止，中國互聯網科技企業“出海”經營之路變得異常艱難。近期發生的典型事件就是TikTok被美國政府強行要求出售，這充分暴露了美國一貫標榜的數字貿易自由化和數據自由流動的雙重標準及其虛偽性。

2020年8月5日，美國國務卿蓬佩奧發布了一份所謂的“凈網計劃（The Clean Network）”，更是將美國在數字經濟領域的雙重標準和“逆全球化”本質推向歷史高點。該計劃與TikTok事件如出一轍，以莫須有的罪名直指中國對美國國家安全構成威脅，提出在運營商、應用商店、應用程序、云服務和海底電纜五大領域切斷與中資企業的聯系。這一計劃實際上是對此前“干凈5G網絡計劃”的擴大和補充，意圖通過行政手段將中國科技行業徹底排除在未來國際數字經濟發展的大門之外。美國動用國家機器干擾全球互聯網科技發展正常秩序的行為，嚴重背離了其一貫倡導的支持數據自由流動、反對服務器和數據本地化要求的主張，暴露了“逆全球化”蔓延至數字經濟領域的趨勢。

“零散網絡”阻礙全球數字經濟發展

數字經濟領域具有天然的自由開放屬性，是最容易全球化，也最依賴全球化的領域。美國對TikTok等數字平臺企業的打壓，勢必會對其他國家形成不良示范，從而有可能使全球一體化網絡變成支離破碎的“零散網絡”，這將極大地阻礙全球數字經濟的發展。針對美國的“凈網計劃”，國際互聯網協會發出聲明，表示對美國的“凈網計劃”非常失望，美國是在試圖在不考慮所造成的長期損害的情況下實現短期的政治目標。

一直以來，美國和中國是全球數字經濟的兩大主要經濟體。在技術方面，中國和美國兩國占據全球區塊鏈技術相關專利的75%、全球物聯網的50%，以及全球公共云計算市場的75%以上。在全球70個最大的數字平臺中，中國和美國公司的市值共達到總市值的90%，其中7個“超級平臺”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴，占總市值的2/3。兩國數字經濟總體規模約占世界GDP的4.5%～15.5%。就信息和通信技術部門的附加值而言，美國和中國合起來幾乎占據世界總量的40%。中國在全球數字經濟領域的快速發展令美國感到不安，美國對中國互聯網科技企業的打壓也反映了其以不正當手段企圖主導前沿技術和數字產業發展的意圖。

互聯網的核心在于全球覆蓋及其非中央授權的體系架構，這一屬性賦予了其更多的自由便捷和可拓展空間。美國不僅打破了網絡互連的天然屬性，而且如若在全球數字經濟中排除中國的運營商、云服務和海底電纜等，將會直接提升國際互聯網的傳輸成本，產生資源浪費，降低互聯網的靈活性，增加互聯網中斷及受到監視等更多安全性風險的可能。這種政策會加速“零散網絡”的趨勢，而網絡和其他通信技術作為數字經濟的重要載體，它們一旦被限制，勢必會阻礙數字經濟的全球影響力及增長潛力。

數字經濟需要自由開放與公平競爭的環境

在2019年6月召開的G20大阪峰會上，我國提出，數據就像石油，應建立公平且無差別的市場，不能關起門來搞發展，更不能人為干擾市場;要共同完善數據治理規則，確保數據的安全有序利用。

《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》中指出，數字經濟的關鍵生產要素是數字化的知識和信息，核心驅動力量是數字技術創新，重要載體是現代信息網絡。因此，數據、科技和互聯網三者的發展缺一不可，而它們本身又是無國界的產物，需要全世界的優秀人才共同開發、共同進步，才能實現螺旋式上升發展。開放與公平的國際市場，對于數字經濟發展至關重要。

數字經濟即將進入“四化”協同發展的新階段，即數據價值化、數字產業化、產業數字化、數字化治理。目前全球國際化分工程度極高，數字經濟的發展離不開全球產業鏈的依托和支撐。美國作為數字經濟領域的巨頭，采取“逆全球化”舉措，一方面是對中國科技發展的忌憚和打壓;另一方面，實質上是為了維護自身高科技壟斷地位。美國的這一行為完全違背了市場原則和國際經貿規則，嚴重威脅了國際數字經濟產業鏈和供應鏈的安全。盡管美國的一系列措施可能在短期內對中國數字科技和數字產業發展產生一定的影響，但是分割的全球網絡和數字市場的保護主義抬頭，勢必將對美國這一最大的數字服務提供商構成潛在威脅，數字貿易保護主義最大受害者最終將是美國自己。

中國積極推動數字經濟治理國際合作

近年來，中國數字經濟表現出強勁的發展動力。2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重達36.2%。規模進一步擴大及貢獻率提升，需要更加堅實的發展基礎和自由開放的國際環境。

從國內來看，我國正深入推進數字化治理能力提升，加強法律法規建設和政策探索。例如，《中華人民共和國數據安全法（草案）》提出了對數據實行分級分類保護，開展數據活動必須履行數據安全保護義務、承擔社會責任等;上海出臺了中國首個數字貿易發展行動方案《上海市數字貿易發展行動方案（2019—2021年）》;浙江省出臺了《浙江省數字經濟促進條例》，制定公共數據安全管理辦法。

從國際上看，我國一直在積極參與國際數字經濟治理合作。2019年10月，我國舉辦了第六屆世界互聯網大會，提出推動構建網絡空間命運共同體，傳遞出互聯網治理的“中國主張”。此外，中國在逐步從參與者轉變為建言者，積極參與相關國際標準的制定，推動個人信息保護、網絡安全等方面的國際合作。2019年1月，在瑞士達沃斯舉行的電子商務非正式部長級會議上，包括中國和美國在內的76個世界貿易組織成員聯合發表了《電子商務共同聲明》，主張數字貿易向多邊擴展。中國與澳大利亞、韓國和新加坡的自由貿易協定中都包含了單獨的電子商務章節，與智利的自由貿易協定中也包含了電子商務合作內容。未來，我國與挪威、以色列等國家的自由貿易協定談判也將在數字貿易領域進行更深入探索。

中美合則世界興，中美斗則世界衰。過去，全球數字經濟的快速發展得益于包括中國和美國兩國在內的開放合作。未來，這兩個全球最大的數字經濟體里，將匯聚全球最具競爭優勢的數字平臺企業。中美兩國應攜手合作，共同開發數字前沿技術、深入推進數字經濟的自由化、全球化，造福世界各國。

（本文作者李俊系商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員;孫可系商務部研究院碩士研究生）