高校“雙肩挑”干部退出機制的探索與實踐

黃紅

[摘要]“雙肩挑”干部在我國高校普遍存在。怎樣合理使用好“雙肩挑”干部這支隊伍，既發揮其積極作用。又盡量減少其消極作用，是國內高校普遍面臨的一個難題。合理構建“雙肩挑”干部的退出機制，實行學術恢復期制度，對于調動“雙肩挑”干部的工作積極性是一項有益的嘗試。

[關鍵詞]“雙肩挑”干部;退出機制;學術恢復期制度

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3437（2020）04-0183-03

“雙肩挑”干部作為高校管理工作隊伍中一支不可或缺的重要力量，在教學、科研、社會服務中發揮了重要作用，為我國高等教育事業發展做出了積極貢獻。同時，隨著高等教育事業大眾化的發展，高等教育管理工作日益復雜精細，“雙肩挑”干部模式的困境日益凸顯。合理構建并實施“雙肩挑”干部的退出機制，對于發揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現實意義。

一、“雙肩挑”的起源與發展

“雙肩挑”這個提法最早由時任清華大學校長蔣南翎先生提出來。當時清華大學在高年級中選拔一些政治素質過硬、業務優秀的學生擔任輔導員，以解決學生數量迅速增加、從事學生思想政治教育工作的干部數量嚴重不足的問題。這些學生輔導員一邊從事思想政治教育工作一邊搞好業務學習，這就是“雙肩挑”的由來。

在我國高等教育事業不斷發展的過程中，高校管理隊伍力量相對不足，因此，許多高校從專任教師中選出相當一部分業務能力突出的骨干充實到管理隊伍中，同時保留其教師身份并擔任一定的教學科研任務。人們通常所說的“雙肩挑”干部，就是指這些從教師隊伍選拔出來具有教師系列職稱的既從事管理工作又兼任教學科研工作的人員。本文的“雙肩挑”干部特指高校中層管理干部隊伍中的“雙肩挑”人員。筆者對所在單位南京林業大學2016年的中層干部情況進行了調研。2016年，南京林業大學共有中層干部169人，其中“雙肩挑”干部81人，占中層干部總數的48%。教學院部有“雙肩挑”干部66人，占其中層干部總數的69.4%;機關部處有“雙肩挑”干部15人，占其中層干部總數的20%。這一調研結果與其他學者的調研情況大體相同（見表1）。

由上表不難看出，“雙肩挑”干部在高校中占有比較高的比例，特別是在教學院系中比例更高。“雙肩挑”干部是高校管理工作隊伍中的一支重要力量，選擇好、使用好、管理好“雙肩挑”干部對高校的發展有著重要的現實意義。

二、“雙肩挑”模式的合理性和現實困境

（一）“雙肩挑”模式的合理性

“雙肩挑”模式在我國高校普遍存在，這是由我國的國情和高等教育管理的內在規律及特性所決定的，有其存在的合理性。

1.符合高等教育本質規律，有利于實現大學組織目標

美國著名教育學家伯頓·克拉克指出，高等教育系統本質上是一種學術組織，是一個圍繞學科和行政單位組織的矩陣型組織。學科知識的組織形式是大學結構的基礎，因此，高等教育本質規律的外在體現就是以學科為基礎的組織結構。大學的這一組織結構特性決定了大學內部管理中必須有一定數量的既熟諳高等教育發展規律又精通業務知識的行家里手，這關乎大學的頂層設計、發展定位、學科方向等戰略問題決策科學與否，進而影響大學組織目標的有效實現。

2.有利于拓寬高校干部隊伍選人用人視野，優化干部隊伍結構

在我國高等教育發展的初期，從專任教師中選拔一批優秀人才既從事管理工作又兼任一定的教學科研工作，有效緩解了高校管理干部力量相對不足的矛盾。而隨著社會的發展，高等教育事業競爭日趨激烈，高校所面臨的發展任務和挑戰多元化、復雜化，對高校管理干部隊伍的整體素質、知識結構、能力水平等提出了更高要求。專職管理干部隊伍中選拔出來的管理人才難以滿足高校事業發展的需要。從教師隊伍中選拔部分業務精湛又具有一定管理能力并且愿意從事管理工作的人員，拓寬了高校干部隊伍選人用人視野，對于豐富干部隊伍知識層次、提高干部隊伍整體素質都有著積極作用。

3.有利于促進業務工作與管理工作的相互融合，提高管理效率

“雙肩挑”干部通常都具有高級職稱和高層次學歷，他們的教學科研等業務能力突出，并且在相關領域已取得一定成績。與專職管理干部相比，“雙肩挑”干部在專業知識背景、知識結構、教育教學發展規律的掌握等方面，具有專職管理干部不可比擬的優勢。而且，他們具有豐富的教學科研一線實踐經驗，了解一線教師的心理特點和心理需要，因而能夠更好地將教學科研等學校中心工作與管理工作加以有機融合，提高管理工作的有效性和科學性。內行管理內行，對于改善高校內部組織氛圍，調和教師隊伍和管理隊伍之間的矛盾也起到了一定的積極作用。

（二）“雙肩挑”模式的現實困境

隨著我國高等教育大眾化階段的到來，高校管理工作日益復雜、精細，“雙肩挑”模式也陷入了種種現實困境。多所高校的巡視反饋意見中專門提到“雙肩挑”干部問題，具體主要體現在以下三個方面。

1.管理工作和業務工作難以同時兼顧的困境

一肩挑管理一肩挑業務，在做好管理工作的時候又兼顧好教學科研業務工作，這是一種理想狀態。人的精力畢竟是有限的，在實際工作中，很多“雙肩挑”干部往往很難同時兼顧管理工作和業務工作。他們要么把過多精力放在教學科研業務上，管理工作不走心，從而導致管理效益不佳、效率低下;要么疲于處理各類煩瑣的日常事務，沒有時間和精力開展業務工作，導致業務荒疏。如何合理分配時間，處理好管理工作和業務工作的關系，是“雙肩挑”干部面臨的一大難題。

2.人才人力資源浪費的困境

由于體制機制的原因，我國高校行政色彩過于濃厚，導致相當一部分教師熱衷于擔任一定的領導職務，甚至有一些高層次人才也有意“謀”個“一官半職”。對領導職務的角逐無疑會分散人才的業務專注力，而一旦擔任了領導職務，管理事務牽扯了很多精力，又不利于其在學術領域的進一步發展，這對學校和國家都是一種人才人力資源的浪費。這是其一。

“雙肩挑”模式的泛化，擠占了管理崗位，使得專職管理人員的上升空間被壓縮。一部分具有管理才能的人才因崗位有限被排斥在領導崗位之外，這在一定程度上挫傷了專職管理干部的工作積極性，也造成了優秀管理人才的流失和浪費。這是其二。

3.權力失衡引發矛盾的困境

“雙肩挑”干部往往是所在學科、專業領域的專家，擁有一定的學術權力，在政策制定過程中扮演建言者的角色。同時，他們擔任行政領導職務，擁有行政權力，是政策的制定者和執行者。學術權力和行政權力邊界不清，“雙肩挑”干部既掌握教學科研分配的權力又擁有更多獲取學術資源的能力，導致與一線教師搶占學術資源、侵占教師權益現象頻發，從而引發教師的不滿。部分“雙肩挑”干部利用領導職務和專業技術職務方便，不僅為自己和團隊獲取大量學術資源，甚至出現學術壟斷，通過權力尋租謀求利益，滋生學術腐敗。

三、構建“雙肩挑”干部退出機制

通過對“雙肩挑”模式的合理性和現實困境的分析，筆者認為，在我國現行的高等教育體制下，既要肯定“雙肩挑”模式存在的合理性，又要理性對待、客觀分析其存在的問題，采取有效措施發揮“雙肩挑”模式的積極作用、消除負面影響。其中，建立“雙肩挑”干部的退出機制尤為重要。

（一）構建“雙肩挑”干部退出機制的意義

1.建立干部能上能下的機制

干部出口不暢、能上不能下，干部退出機制特別是無過錯干部正常退出機制問題是事業單位干部工作中的一大難題。相比于專職管理干部而言，“雙肩挑”干部的退出機制更易建立也更易落地。退出管理崗位后，“雙肩挑”人員轉回專業技術崗位，仍能通過從事教學科研等業務活動去做學術貢獻。這對于建立干部能上能下、能進能出的良性機制具有促進和示范作用，對于促進干部隊伍的正常流動、保持其活力和生機具有重要意義。

2.避免因人崗不適帶來人力資源的浪費

部分“雙肩挑”干部難以適應從教師身份向管理身份的轉變，缺乏管理工作經驗，難以勝任管理崗位工作。對人崗匹配度不高的“雙肩挑”干部及時進行調整，使其能順利地退出管理崗位、轉回專業技術崗位，發揮他們在教學科研業務上的作用，可以避免因人崗不適帶來的人力資源的浪費。

3.解除“雙肩挑”干部的后顧之憂

構建合理有序的退出機制，明確領導職務任職期間及退出領導崗位后一定時期內的工作量減免、帶薪學術休假、支持學術發展等配套政策與措施，鼓勵他們在管理崗期間能夠安心于管理工作、擔當作為，又為其卸任后轉回專業技術崗位提供保障，解除后顧之憂。

（二）“雙肩挑”干部退出機制的內涵

筆者認為，“雙肩挑”干部退出機制應包含以下兩個層面的內涵。

1.建立以任期制為核心的干部正常更替機制

完善干部職務任期制，促進干部的正常更替。“雙肩挑”干部原則上在同一崗位連續任職不超過2屆，任職期滿后應轉回原專業領域或另行分配工作。實行任期制有利于改進工作、強化監督。建立任職期滿考核機制，明確科學合理的任期考核評價指標。完善以調整不勝任現職領導干部為核心的適度淘汰機制，拓寬干部“能下”“能出”的現實渠道。

2.健全“雙肩挑”干部退出的配套保障制度

《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》（教黨[2013]39號文）第7條中指出：對于未達到退休年齡退出領導班子回到教學科研崗位的領導干部，學校可給予一定的學術恢復期和必要的條件支持。同樣，對于高校中層“雙肩挑”干部，應建立健全其退出保障制度，學術恢復期制度便是一種行之有效的方式。

（三）“雙肩挑”干部退出機制的實踐

近年來，南京林業大學積極探索“雙肩挑”干部任用方式，逐步完善“雙肩挑”干部退出機制，在實踐中成效顯著。

1.完善任期制度

學校文件規定，中層領導干部每個任期為3年。擔任同一單位（部門）同一職務滿2屆者，必須實行交流。鼓勵在同一副職崗位上工作滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員回到教學科研崗位。對任期考核結果差的“雙肩挑”人員進行勸退。

2.建立學術恢復期制度

學術恢復期是指為了減少中層領導干部在任職期間由于管理工作繁重對其業務造成的影響，在其退出領導崗位、回歸專業技術崗位后，安排一定期限用于恢復和提高其教學科研業務能力的過渡時期。

學校對累計任職時間滿3年、年度考核中無不稱職記錄、任職期間無重大工作失誤和未受過黨紀行政處罰的轉回專業技術崗位的中層領導干部，給予一定的學術恢復期。這個恢復期包括學術恢復一期和學術恢復二期2個階段，學術恢復一期年限為0-3年，學術恢復二期年限統一為2年。對學術恢復期進行分段，便于按照不同要求進行考核，體現“恢復”的要求。學術恢復一期年限取決于崗位任職時間、國內外脫產進修和訪問時間、年度干部考核結果3個維度，體現貢獻、業績與權益掛鉤原則。對離任干部在學術恢復期的工作量進行減免，學術恢復一期工作量減免與任職期間減免一致，學術恢復二期工作量減免為一期的1/2，體現了循序漸進的原則。

2017年在新一輪中層干部換屆聘任中，學校有31名“雙肩挑”干部退出中層領導崗位，其中，因年齡原因退出的有11人，在同一副職崗位任職滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員退出的有14人，因不適崗退出的有5人，其他原因退出的有1人。這31人全部轉回教師崗位，經審核均可享受1-5年的學術恢復期。

對轉回教師崗位的這31位教師進行的個別訪談顯示，其中29人對學校給予的學術恢復期政策表示滿意，2人表示比較滿意。轉回教師崗位的大部分人員較快地適應了崗位的轉換，以飽滿的熱情重新投入到教學科研工作去。

此次調整力度較大，但因為思想工作和保障措施到位，順利實現了平穩過渡，為學校選拔任用年齡干部、進一步改善中層干部隊伍結構奠定了良好的基礎，受到校內廣大教職工的肯定和好評。

四、結束語

我國的國情和高等教育管理的內在規律及特性決定了“雙肩挑”干部模式將長期存在。合理構建“雙肩挑”干部的退出機制對于發揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現實意義，對高校的干部選拔任用機制和人力資源管理都有裨益。合理的退出機制，既拓寬了干部“能上能下”“能進能出”的現實渠道，又能及時“止損”，避免因人崗不匹配不適應帶來的人力資源浪費，同時也為“雙肩挑”干部解決后顧之憂提供了制度保障。實踐證明，除了健全、完善干部任期制度外，科學合理的學術恢復期制度是構建“雙肩挑”干部退出機制的一個有效路徑。

[責任編輯：龐丹丹]